市町村合併と広域連携について

答弁　町長 宮口（町長は2021年3月まで）

答弁をさせていただきます。十勝１市構想と広域連携についてでありますけども、十勝の１市構想は、大崎議員が今申されたとおり、北海道が平成１７年６月に開催した町村合併支援本部会議において、市町村合併構想の策定手順及び策定方針を示しました。北海道町村会がこの合併推進構想に、各町村の自主的な考え、反映をさせるべく、それぞれ支庁ごとの町村会で、自治のあり方について、青写真を、つまりグラウンドデザインを検討し、十勝町村会は平成１８年に北海道町村会に続いて、北海道知事に上申しているところでございます。グラウンドデザインの内容等につきましては、ご承知のことと思いますけれども、現行の合併特例法の期限である５年以内においては、消防、介護保険、税の滞納整理、国民健康保険の４項目と、それ以外でも広域連携を進め、その中で機運が高まれば、個別に合併協議を進めるというものであり、５年以降の中長期的な進め方としては、十勝１市計画の策定推進のために、委員会を設け、行財政のシミュレーションを行い、おおむね１０年以内に十勝１市の実現を目指すところとなっております。しかし、本構想の実現は、２町や３町による合併協議とは比較にならないほど調整課題が山積みしており、１０年以内の実現は厳しいものと考えられるところでありますけれども、これからの論議や個別合併の機運が広域連携の取組みを高めることにつながり、将来は十勝１市の実現につながるものと期待しているところでございます。また、前段申しあげました広域連携の推進状況の中から、税の滞納整理に関しましては、平成１９年４月１日にその機構が設置され、大きな成果を上げているところでございます。また、平成２０年８月１２日には、十勝町村会、十勝圏複合事務組合、十勝支庁、帯広市の４者で構成する十勝圏広域連携推進検討会を設置し、介護保険や国民健康保険、さらには消防の広域化、新たな広域連携として、職員の研修、公共施設の連係などを、５区分とさらに１４項目の連携について、協議が進められているところでございます。したがいまして、私どもの第３次総合計画との絡みにおきましては、今申しあげましたとおり、その内容については、３次計画では大きく触れておりませんけれども、これからそういったメニューに十分配慮しながら、本町が自主自立の道を歩む上でも、大変関連が深いかなというふうに考えております。したがいまして、十勝の１市構想と本町の第３次総合計画の内容につきましては、一部競合するというか、そういうものを取り入れるところもありますけども、今の段階では、別に本町独自で計画を進めているところでございます。

答弁　町長 宮口（町長は2021年3月まで）

特に第３次の総合計画の中にも示してありますけれども、東十勝消防事務組合の将来の問題、さらには北海道町村議会議員の公務災害の保障だとか、そういったもの、そのほかには産業・保健・医療・福祉などさまざまな分野で将来広域を進める可能性が高いものについては、３次の方にも計画しておりまして、先ほど申しあげましたとおり、３次はあくまでも本町が自主自立の道を進む上で、財政負担のかからないような方法、広域できるものを積極的に広域化する考えで盛り込んでおります。

答弁　町長 宮口（町長は2021年3月まで）

項目別等の事務協議については、副町長のクラス、さらには担当課長のクラスでそれぞれ検討を重ねております。町村会の首長会議の中では、ある程度まとまった段階で報告を受けていますので、私の方としては、内容は決済で見ておりますけれども、例えば、先ほど申し上げました新たな広域連携として、その５区分の中に、職員の研修、公共施設の連携。ほかに行政委員会だとか、各種電算システム、福祉環境などなどがあります。さらにその中身の中に、１４項目の連携を提示しております。したがいまして、内容等につきましては、また、担当課長なり副町長の方から、ご説明申し上げます。

答弁　副町長 石田（副町長は2017年6月まで）

私の方から説明をさせていただきたいと思います。本年の８月の１２日に、十勝圏広域連携推進検討会議、これが先ほど町長の答弁にもありましたとおり、帯広市、十勝町村会、十勝圏複合事務組合、十勝支庁、この４者によって設立をされたところであります。この検討会議の前が、町村会で副市長、副町村長、これらによりますグラウンドデザイン小委員会という検討会議を設置いたしまして、協議をしていたわけであります。ただいまの５区分１４項目でありますが、これら短期間で取組めるもの。また、中長期で取組めるものを区分をいたしまして、帯広市と協議を重ねてきたところであります。なかなか十勝１９市町村が一体となって取組むというふうになりますと、相当時間を費やせる協議がありまして、帯広市がなかなか理解をしてくれない。そういう事務内容もございました。そういう中で、８月のこの１２日に、ただいま申し上げました広域連携推進検討会議、この会議が設置されたことによりまして、帯広市が積極的に立ち上がっていただいて、そういう中で、今、５区分の１４項目でありますが、職員の研修、講習、行政委員会等、それから、公共施設、各種電算システム、福祉環境、これらが５区分でありまして、また、さらにこれに関連しました連係項目としまして、研修全般、公務ヘルパー養成、公平委員会、固定資産評価審査委員会、情報審査会、火葬場の設置、戸籍事務コンピュータ化、教育委員会監査委員、施設全般、町営牧場の管理、障害者の支援、ごみ収集業務全般ということで、１４項目、これらの広域行政事務にわたりまして、帯広市と今協議をしている最中であります。この下に、最近できましたが、準備会というものを設置されまして、この中で事実的な事務協議を現在進めている段階であります。今、始まった段階でありますので、これから随時、取組めるものから協議が進められていくと思います。また機会がありましたら、議会の方にも、その都度報告をさせていただきたいなというふうに考えております。

答弁　町長 宮口（町長は2021年3月まで）

北海道の町村の合併比率が非常に低いということで、新聞なんかでも指摘をされておりますが、それぞれの町村に歴史文化がありまして、なかなか十勝１市になって、町村が同じ方向に向くことが非常に厳しい。しからば、何を選択するかというと、今言ったとおり、お互いに共同でできるもの、広域でできるものを積極的に進めて、少しでも十勝を一つにする踏み台として、実際に現在進めております。したがいまして、これらが加速されますと、１０年後ぐらにはある程度めどがつくかなというふうに思っておりますけども、なんといっても最終的に残るのは、その町の財政指数が一番ネックになるのでないかというふうに思っております。今、広域でやれるものは広域でやって、それぞれ町村の負担を軽くして、行政効率、を上げておりますけども、今後、何といってもそういった意味では、きちっとした姿勢で取組まないと、そういった流れに乗り遅れるといいましょうか、非常に合併するときにもネックになるかなというふうに思っております。今後は広域とともに、第４次計画の中に折り込見たいと考えておりますし、できる限り行政経費を節減しながら、我が町の自立を守りたいというふうに思っております。

答弁　町長 宮口（町長は2021年3月まで）

合併率につきましては、今、大崎議員おっしゃるとおり、本当に全道が１５％、さらに北海道の中でも十勝はご承知のとおり、１カ所、忠類と幕別が合併した程度で、ほとんどが合併を目前にして、なかなか合併に踏みきれないのが現状でございます。したがいまいて、今まで合併した全国数多い中でも、本当に合併してよかったと、町民が安心して暮らせるという声がなかなか届かない。逆に合併して非常に苦しんでいる。不便になったということすら聞こえてきておりまして、十勝の町村会の中でも、そういった意味では合併については、少し距離を置いている感じでございます。したがいまして、合併された十勝管内の首長の話でも、なかなか合併されても思うようにはいかないし、まして、国が合併当時の条件をきちっと守っていただけないというようなことも聞いておりますので、合併についての検討はもちろん、他町村と足並みを揃えながら、広域を進めなつつ合併に向かいますけれども、まだまだ自立の力がある限り、そういった意味では、豊頃町としては自立を目指したい。頑張っていきたいというふうに考えております。

答弁　副町長 石田（副町長は2017年6月まで）

平成１８年の６月に、消防組織法の一部改正がされまして、翌７月に市町村消防広域化に関する基本方針が示されたところであります。１９年度に入りまして、北海道では消防広域化推進計画を２０年の３月に策定をいたしたところであります。また、十勝圏域常備消防の広域再編に向けた調査研究がされまして、２０年３月にこの同じ月でありますが、研究報告書が出されております。これを受けまして、平成２０年８月に、十勝圏広域連携推進会議検討会議が、先ほど申し上げましたように、設置されました。その中に、新たな検討体制をつくることとして、今度の進め方についてのの協議を行うために、十勝圏消防広域連携推進協議会を設置いたしまして、この下に、先ほど申し上げました準備会、これを設置しております。平成２１年度からは、新たな協議組織を設置しまして、これは事実上、地方自治法上の組織になりますが、これら組織を設置いたしまして、進めていくというような、今のところこのようなスケジュールで進めております。

答弁　副町長 石田（副町長は2017年6月まで）

今後の方向性といいますか、今後の対応がどのようになっていくのかということであります。今、お話申し上げました十勝圏消防広域化推進協議会を設置しまして、これによって、準備会の中で事務局を設けて作業を進めるような形になります。この中で、当面、広域化案を作成することになりますが、これは時期的には平成２１年度、２２年度、この２年間で広域化案を作成すると。その後につきましては、平成２３年度になりますが、法定協議会、仮称でありますが、十勝圏広域消防設立準備会、これを設置いたしまして、広域消防運営計画を作成する運びとなります。また、平成２４年度につきましては、この広域消防運営計画を作成した後に、１９市町村の議会に諮りまして、承認をいただくようなことになります。これが平成２４年度であります。この議会で承認をいただいた後に、北海道知事に広域消防組織の申請を行いまして、広域消防本部が設置されると。これにつきましては、現在の、先ほどから申し上げられております特例債を受けられる期限の平成２５年３月末までの期間で届出を終了するような形という、この今の段階では、このような計画で作業を進めるようなことで今、行っております。

答弁　町長 宮口（町長は2021年3月まで）

まず１点、消防の関係ですけども、今、副町長が申し上げたとおり、そのような計画になっておりますけど、私は若干、消防の広域化については異論がございまして、まだ正式に町村会の議題にはなっておりませんが、事務的にはある程度進んでおります。私はそういった意味で言ったのは、通信網の広域化は、これは消防ですけど問題はありませんけども、特に本町は、十勝川を抱え、大津の海岸線を抱えている地理的条件の中で、消防組織の中、特に危惧しているのは、人員の配置でございます。どうしても人口規模、面積規模で配置基準が定められると、山村地帯の同じような人口規模と、本町のように川が縦断し、さらに海を控えている地域では、単純にそういった単純な基準で、人員配置されるということであれば、私は以前からもこの問題に関しては、異論なり反対をしてきているところでございます。したがいまして、通信網の広域は良しとしますけれども、特殊性を考慮しないままに人員まで削減されるということになると、大変なことになります。やっぱり災害対策のひとつは、人的対応が重要となります。ボタン一つ、通信の確保のみで火を消すことはできません。安全に避難誘導することもできないわけで、特殊な条件等を考慮する中でやはりそこにはそれなりの人員を配置していただきたいというのが、私の願いでありまして、これから町村会の方に、それぞれの草案が挙がってきたときには、私は声を大にして、我が町の地理条件を訴えていきたいというふうに考えているところでございます。それから、ただいまの将来にわたっての自主自立の件でございますけども、何が町民が夢を持って、ここに住んだらよろしいかなという端的な、そういった意味の質問かというふうに捉えておりますけども、ただ、非常に人口減で各企業、農業、漁業も大変厳しい環境に置かれているのは、私の町ばかりでなく、他町村も同じような形だと思いますけども、極端に言えば、これから基礎自治体の枠組みが国として明確に出たならば、非常にその私の町、５，０００を切る小さなところは、団体自治、住民自治の機能が危ぶまれる可能性も出てきております。非常に暗い話ですけども、そういったこととともに、将来、８月に北海道未来総合研究所が発表した人口推計によりますと、２３５年には、本町は２，０００を切る人口になるのでないかという本当に寂しい報告がしているわけでありますけども。たとえ人口が減りましても、十勝１市構想に向けて努力している期間は、少なくとも財政的にきちっとした健全財政を守りながら、それぞれ町民なり議会の皆さん方に、ご理解、ご協力をいただきながら、行政を担当していきたいというふうに思っております。ただ、自主自立の件につきましても、非常に財政的な要因が多きいので、これらについても、先ほど申し上げましたとおり、安定健全化を進めていかなければならないというふうに思っております。

答弁　町長 宮口（町長は2021年3月まで）

大変難しい問題ですけども、町長は４年に１回、町民の選択を受けるわけでありまして、できればその４年なら４年間どうなるのだろうというような形でまちづくりを考えたいぐらいなのですが、そういった意味では、本当に将来進めてどうなるかと。なかなか現状では、将来の予測は非常に難しいものがあろうかと思います。ただ、私町長にさせていただいてから４年を迎えておりますけども、やはり何といっても行政改革の名を借りて、必要なものまで、切ったり、また壊したりすることは非常に危険だなというふうに思っております。それぞれ厳しい財政事情を抱えて、それなりの財政支出カットはこれはやむを得ないと思いますけども、やはり残すものやっぱりきちっと残していかなければ、町そのものの形態が、バランスがとれなくなるかなというふうに思っております。余談になりますけども、過日、二宮のお祭りに参拝してきました。非常にその地域の文化といいましょうか、歴史を物語るのでしょうか。獅子舞が５代ですか。続いておりまして、それは地域に根ざした本当のすばらしい文化だというふうに思っておりまして。やはり、町としてもこういうものが、財政的支援は別としても、温かくやっぱり見守らなければならないなというふうに感じてきたところでございます。したがいまして、これから１０年後のまちづくりは、何といってもそういった小さな暖かい歴史を大事にしながら。本当に豊頃に住んでいて、この町は何もないけど、自然がすばらしいということだけでも思っていただけるようなまちづくりをしたいというふうに思っております。特に孔子の論語ではありませんけれども、近くの者喜び、遠きの者来る。そういった政治、まちづくりを進めていかなければならないというふうに思っております。非常に難しい問題で、漠然としておりますけども、やはりその中には、そういった小さな文化、さらには人口を増やすことがなかなか難しいことではありますが、小さな子どもたちの環境、それから、お年寄りたちの環境をきちっと整備していかなければならなというふうに思っております。本町でも高齢化が進み、限界集落が発生する今日であります。特にそういった社会的に立場の弱い地域については、できるだけ積極的に支援をしてまいりたいというふうに思っております。以上が私のまちづくりにはなりませんけど、そういう考えで行政を、町を運営したいというふうに思っております。