洞爺湖町の成長戦略について

議員の質問　10番 越前谷邦夫

これから一般質問させていただきます。通告順に質問させていただきますが、毎回、申し上げておりますけれども一般質問というのは政策論争の場でありますから、できるだけ理事者からの答弁をお願いしたいなと思っております。そういう質問になるよう、私自身も努力をさせていただきたいと思うわけであります。まず最初に、洞爺湖町の成長戦略について何点かに分けて伺ってまいりたいと思います。現町政が２期目に入ったわけでございまして、まちづくり総合計画を前進をさせるためにどのような行政手法でとっていくのか、理事者の見解を求めるのであります。このまちづくり総合計画はご承知のとおり、平成19年度から28年度までの10カ年計画であるわけであります。３カ年は前町政であったわけでありまして、真屋町政は平成22年から前年度の25年度まで４年間、担当してきたわけであります。残すところ、あと３年間ということになっているわけでありますが、理事者の答弁の前に担当課長のほうからでも結構ですけれども、この総合計画の執行率は大体何％に当たるのか、まず伺っておきたいなと思います。

議員の質問　10番 越前谷邦夫

執行率は出ていないということでございますけれども、いろいろと激動する中での町政運営であったかなと思っております。その辺は十分、理解を深めているわけでありますが、何といっても自治体というのはやはりここの町で住んでいる方々の生命であるとか、あるいは財産を守るというのが骨子であるわけでございます。そういう基本理念に基づいて、この地域社会を権勢的に創造するために汗を流しているだろう思いますし、我々三権分立の中で立法府の議会側もしっかりとした行政のチェック機能機関として使命を果たしながら､歩調を合わせながら、この町の主役を目指して努力をしているわけでありますが、まさに理事者はこれからの４年間を執行していくわけでありまして、住民の方々も大変、この真屋町政に期待度を深めているというのが実態であるわけでありますが、どういう行政手法で、どういう課題を特にこの４年間を取り組んでいこうとしているのか、その辺をもう一度、理事者のほうからご答弁をいただきたいなと思います。

議員の質問　10番 越前谷邦夫

本来ならば、書面を見ないで生の声の理事者の答弁を聞きたかったわけでありますが、それはさておいて、今回の平成26年度の執行方針を見てもわかりますように、未来につなげるまちづくりということでございます。そして、最終的には町民との連携協働を強化しながらまちづくりを進めていきたいという、これは同感な考え方であるわけでありますが、今、行われているいろいろな政策課題など、実施をしながら、そして先ほど申し上げました、この洞爺湖町という地域社会を形成的に創造していく、飛躍をする、躍動するという、そのためにはこういう住民の方々と連携協働をとるためには、どういう行政手法を使って住民と一体感を持ったまちづくりを進めていくのか、その手法をお聞かせ願えませんか。

議員の質問　10番 越前谷邦夫

今回の平成26年度の向こう１年間の執行方針が出されました。その大体、１年間どういうまちづくりを進めていくのかなというのがこの執行方針を見ると理解できるわけでありますが、その中で特に理事者に伺いたいのは、大体３番目にうたっているのですが、平成28年３月末をもって閉校する洞爺高等学校がある洞爺地区においては、現在、洞爺地区進行策検討委員会において学校跡地の有効利用を図るための振興策を議論されているという、そういう文言があるわけでございます。私はやはり、これからの洞爺湖町の飛躍、躍動等々を考えてみたときに、もちろん本町地区、洞爺湖温泉地区はもちろんのことでありますが、いろいろと大きな夢を持たせる、希望を持つことができるのは洞爺地区の地域をどのように振興させていくのか、どういう位置づけをもって洞爺地区というものを躍動させるべきなのかというのが、大きなこれからの洞爺湖町のまちづくりにとっては大きな骨格をいる地域ではなかろうかなと思います。したがって、理事者にお伺いいたしますけれども、この洞爺地区で今、振興策検討委員会が議論されておりますけれども、これは町長に答申されるのでしょうか、それともきのうの課長の答弁ではまちづくり審議委員会でもう一度その協議を深めるかのような答弁であったかと思うのですけれども、その辺の今後の取り組み状況というのはどのような推移を持つのかお聞かせ願います。

議員の質問　10番 越前谷邦夫

理解できました、その推移は。懸念をされるのは、この洞爺の振興策検討委員会でまとめたものがまちづくり審議会のほうにボールを投げて返ってきたところで変わるとか、あるいはまた変革されるとか、そういう懸念はございませんか。その辺はどうでしょう。

議員の質問　10番 越前谷邦夫

それでは、これからの理事者が洞爺湖町を飛躍させるために、躍動させるために努力をしていく、汗を流していくという方向性が見えてきております。この執行方針を見て理解しておりますから、この件についてはこの辺で終わらせていただきたいなと思います。２点目の北海道新幹線新函館（仮称）開業まで２年を切り西胆振、洞爺湖観光に新幹線利用客を取り込むには地域ブランドの構築、町民力の向上がかぎと言われているが、全体的に取り組みが私には見えません。したがって、各自治体との連携、あるいはまた協働、官民一体となった取り組みの進捗状況はということで通告をさせていただきました。駅名もいよいよ新函館北斗ということが決まりました。この、やはり今日まで新函館北斗という駅名が延びたのは言うまでもなく、函館は函館なりの、これからのまちづくりにとっても、経済効果にとっても譲れない部分があったでしょう、一方、北斗市のほうも当然、自分の行政管内に駅ができるわけでありますから、その駅を利用した中でのやはり地域経済の活性化等々考えれば、譲れない部分があっただろうという理解をするわけでございます。この新幹線の問題等々については、昨年の６月議会でも取り組んでいるところでありますが、何といっても東京から新函館北斗までは４時間、場合によっては３時間50分とも言われています。この時間帯でも東京から観光客等々が来るという、そういうこの状況下になるわけであります。私は、この新幹線に乗ってくる一編成で観光客は約750名程度だと、それが10編成になるわけでありますから、大体7,500から１万名の方々が北海道の試算からいっても乗りおりするだろうと、こういうことになっております。やはり、この新函館北斗についた場合に、宿泊等々のことでちょっと理事者の見解も伺いたいのは、聞くところによると函館の宿泊施設は大体238ぐらいで、大体２万3,000人が泊まれるのですが、やはり湯の川温泉には約5,000ほどの収容されるということでございます。そういたしますと、例えば１万人来たとすれば、5,000人等々、あるいはまた七、八千人は函館に宿泊したとすれば、あとの2,300人の方々が黙っていると札幌まで行ってしまうという懸念を私は、実は持ちます、したがって、新函館北斗の駅についた利用客をいかに洞爺湖駅等々に結びつけるか、いわゆる交通アクセスのあり方というのが早急に取り組んでいかなければならない課題ではないのかなと思いますけれども、この辺の理事者の見解を伺っておきたいと思います。

議員の質問　10番 越前谷邦夫

今、理事者も述べておりますように、北斗が列車ですよね、特急、事故等々があって運休している部分もあると、この北斗の１編成で先ほど新幹線で着く方々は一編成でない50名と申し上げました。これの10往復ですから、10倍すると7,500ということでありますけれども、北海道の試算から言えば約１万人ということになっております。北斗の一編成で乗れるのは、大体、今の車両編成でいくと350名なのです。310名。したかがって750名おりるけれども、350名ほど乗れないと、あとの400名ぐらいはどこに行くのだろうなと、どの交通アクセスなのかなという、そこをやはりこれから関係自治体というの真剣に考えてみる必要があるのではないかなと思っております。ちょっと横にそれますけれども、日本のコンサルタント副社長ということで、室蘭出身で、もこの方は日本国有鉄道の出身の方なのですが、何といっても北海道新幹線が開業すれば経済効果が出てくる、あるいは観光地に対する観光客の誘致には非常にプラス思考になると言っておりますけれども、取り組みをしなければ通過でも札幌圏に行ってしまうのではないかと。例えば、何も対策をとらないと札幌圏に観光客が流れ、素通りされるストロー現象が起きかねないという、そこで、この方もおっしゃっているように、先ほど理事者も述べておりますけれども、やはりこの噴火湾全体の自治体が連携を深めて、いかに噴火湾沿岸、あるいは測量山であるとか、文化圏であるとか、あるいはまた洞爺湖町の有珠山ジオパークなどの景観のすばらしさをいかに売り込むかという、そして観光客に来ていただけるような、そういう方策をとるための強化策を１日も早く打ち出して、官民一体となってあれまた周辺の自治体との連携、協働強化した中で取り組んでいかなければならないと、こういう指摘をされているわけであります。もちろん、この会場にいる方は全員そういう思いだろうと思うわけであります。したがって私は、おくれているなと、見えないと言いました。これは、理事者にとっては失礼な質問通告かなと思ったかもわかりませんけれども、私もこの新幹線来ることによって、洞爺湖観光というのがどんどん躍動する、飛躍する、そういう観光地になってほしいという思いで何度も質問するわけでありますけれども、今まで北側ルートで行くのか、南側ルートで行くのかという新幹線来た場合は、その行為というのはもう半世紀、50年前にやったのです。したがって、八雲にせよ、長万部にせよ、50年ほど前から我が町に新幹線の駅をつくっていただきたいと、こういうやはり行動を積極的に官民一体となって取り組んできたわけです。皆様方もご承知のとおり、理事者もご承知のとおり札幌まで延伸がやはり早くなるのではないのか、あるいはまた部分運行ということで長万部までは早く来るのではないかという、そういう新聞報道もされているわけであります。したがって、私は何を申し上げたいのかというと、以前から北側ルートのほう、ニセコ方面、倶知安、小樽等々、観光客が南側ルートで流れないようにするために何とか臨時列車を走らせてくれと、こういう運動もして、実際に臨時列車が夏場だけでありますけれども走らせている、そういう状況下になってきたと、北側ルートですよ。そして、いろいろ地域の担当者の方々やら、ボランティアの方々が列車に乗り込んで、その臨時特急に乗り込んで我が町のよさを売り込む、特産物の名品を売る、あるいはホームについたならば揺るキャラクターあたりが出迎えをするという、そういう取り組みをとっくにやっているのです。ところが、南側ルートのほうは11市町村の自治体と、そして民間の団体で65団体ですか、これで戦略会議等々の組織化を図ったようでありますけれども、全くその11町の動きというのが見えない、見えるのは何なのかというと11町ではなくて、登別と室蘭と伊達市が戦略会議を設けて、それから商工会を巻き込んで、今いろいろな新幹線の開業した地域に行ってどういう地域ブランドを売り込むか、あるいはまた市民力を高めるかということで一生懸命なのです。それからもう１点、この登別と室蘭と伊達市に加えて、白老が今度、閣議決定されましたけれども、オリンピック開催する2020年までアイヌ民族博物館を整備する、このことによって観光客を白老あたりがどんどん呼び込むことができるという、そういうこの思いで一生懸命やっているのです。ところが、理事者には大変失礼かもわかりませんけれども、西胆振のこういう新幹線で来る観光客を誘致するための動きというのは資源が、すばらしい資源があるのだけれど呼び込む、そういう方策はいまいち見えないのです。したがって理事者どうでしょう。洞爺湖観光地を持っている我が町のリーダーとしてどういうその手法で新幹線で函館、新函館北斗まで来た観光客を、この洞爺湖観光に結びつけるその行政手法のあり方というものを明記して、住民一体となって取り組んでいく環境を整えることが重要ではないかなと思いますけれども、その辺の見解をお聞かせ願いたいと思います。

議員の質問　10番 越前谷邦夫

一般の観光客誘致先としては、今、理事者が述べられたとおりであります。それをやはり強化するというのがベターでしょう。ただ、私が言っているのは、新はこだて北斗まで来た観光客をいかに洞爺湖観光に結びつけるのかという、その策を強化すべきだと申し上げているのです。先ほど申し上げました、この噴火湾全域には非常に景勝地もございますし、文化もありますし、やはり洞爺湖町としては、洞爺湖ジオパークというものが大きくあるわけであります。この景観を一つのブランドということで位置づけを図って、それをいかにこの鉄路、今まで鉄路というと昔は普通列車、急行、特急という、大体３段階にあったわけでありますけれども、今は普通列車と特急ということになっております。この鉄路の利用するのも当然でありますけれども、この先ほどの交通アクセスのあり方として、やはり高速道路を使えるようなそういう環境を整えることができなのか、それとも函館砂原のほうから海を来る、そういう交通体系を整えて洞爺湖観光に結びつけることができないのか、それと場合によっては新宿から箱根まで出ているようにロマンスカーみたいなリゾート列車というものを走らせるような努力が考えられないのか、あるいはまた今、北海道でも随分人気のある蒸気機関車をそういう北斗行きあたりから洞爺行きあたりまで走らせるような、そういう思い切った手法をとるのも観光客誘致に大きく結びついてくるのではないか、そういう気運を盛り上げるためには、何といってももっともっと新幹線の観光客の誘致のあり方、あるいはまた洞爺湖観光をこれから飛躍していくためには２年後ですから、有効に、それこそ観光客を呼び込めるような、そういう政策、方策を全面に打ち出して、住民と一体化をもって取り組んでいくという、そういう環境のあり方というものを求めるわけでありますけれども、この辺の理事者の見解をもう一度、伺っておきたいなと思います。

議員の質問　10番 越前谷邦夫

今、理事者の答弁を聞いていると、大変、失礼な言い方かもしれませんけれども、随分、努力をされているのだなということがわかります。そういう、この動きを住民の方々にも周知等々することによって、やはり町民力を高めるというのが、やはり観光客を誘致するためには、その地域に住んでいる方々のそういう観光客誘致への意識を高める、いわゆる町民力を高めるというのがやはりそういう誘致のためには重要なことでありますから、そういう策をぜひとも講じていただきたいなと。それから、地域ブランドのあり方ということで、先ほどもちょっと触れているようでありますけれども、私のほうから申し上げると地域ブランドというのは必ずしも産物ではなくて、やはり洞爺湖町のブランド、大きな地域ブランドというのは自然景観です。この自然景観をいかに他の地域に、あるいはまた外国人観光客等々にも売り込むというのが重要なことでありまして、この地域ブランド化を強化を図る、あるいは町民力を高めるという、その行政手法をぜひ理事者の汗を流していただきたいなと思います。まだまだ新幹線は２年先でありますけれども、若干、環境が変わればまた質問させていただきますけれども、ぜひこの他の町に負けない、札幌あたりに素通りされるような、そういうことにはならないような対策をぜひとっていただければなと思って、この質問を終わらせていただきます。