（1）町のプロモーションを促進する人材の委嘱について／（2）多文化を認め合う社会の推進における町の取り組みについて

質問　1番 角田広佑

議長の許可をいただきましたので、一般質問を始めさせていただきます。その前に、すみません、通告の要旨の中で一部ちょっと訂正をさせていただきたいと思います。通告要旨大項目の２番目、（３）、マイノリティーに対すると表記をしておりますが、マイノリティーに関するに訂正をさせていただきたいと思います。昨日議運の委員長、議長、それから担当部局のほうにもお伝えをして了承を得ている状況でございます。この場を借りて訂正をしておわびをさせていただきます。それでは、一般質問を始めさせていただきますが、インフルエンザが非常に蔓延をしております。議場の皆さん、執行部の方々も我々議員の中でもマスクをしていて予防されている方もいらっしゃると思います。この議場は非常に乾燥しております。私も恐らく質問中にがらがらになるかもしれない。ちょっと途中飲水をさせていただくこともあるかもしれないことをご了承いただいた上で一般質問始めさせていただきます。よろしくお願いいたします。それでは、大質問の１つ目、町のプロモーションを促進する人材の委嘱についてということで質問させていただきます。町では経済部、企画部所管における移住、定住、観光振興、企業誘致などのプロモーションを積極的に推進しており、移住、定住促進ではテレビ番組の制作や、それを素材とした小冊子の作成、観光振興では町観光協会が主体となりインスタグラムの発信やブース出展におけるインスタグラムフォロワーの拡大、推進など積極的なプロモーションにより当別町の魅力を発信しているところです。各部局の担当者の精励に対し敬意を表したいと思います。さきの私の一般質問でも取り上げましたが、ロイズのファクトリー開業後にトラベルアプリの位置情報測位システムによる外国人入り込み客数の伸び率が２年連続で全国１位を記録したほか、当別町では宿泊客数は令和４年度14人に対して令和５年は1,006人、7,185％増ということですごい数字だなと思うのですが、数字で見ても当別町は町内外のみならず世界規模で注目されているところであります。以上の状況を鑑みますと、今の上げ潮の状況に対してより一層の町の魅力発信が交流人口、関係人口の増加、そして移住、定住の促進に資するものであると考えます。その手法の一つとして、観光大使、ＰＲ大使といった人材の委嘱が挙げられます。観光大使とは地域や観光地の魅力を広めるために自治体や観光協会などから委嘱される広報役であり、観光振興や地域活性化を担うボランティア的な立場の人を指します。ＰＲ大使は政府、自治体、団体、企業などが広報や啓発活動のために任命するイメージキャラクターや広報役の称号であり、芸能人や文化人、スポーツ選手、ゆるキャラなどが選ばれることが多く、地域や組織の魅力を広く発信する役割を担います。ここで添付資料１をご用意いたしました。近隣自治体、その他含めた各自治体における観光大使やＰＲ大使の委嘱状況についてを記載しております。札幌市では令和６年度207人という数、私も10人ぐらい知り合いが観光大使やっているそうで、ちょっとすごい数だなと思っています。江別、すみません、これも１点訂正でした。観光大使ではなく観光特使になります。江別観光特使でございます。お隣、江別。こちら13者、団体と記載をしておりますが、よさこいのチーム、それから観光情報サイトのえべナビ！というサイトがありますが、そちらも観光特使として任命をしているということで、一応こういった13者、団体というふうに表記をさせていただきました。小樽ふれあい観光大使で44名、千歳市観光ＰＲ大使２名というところで、あと安平町観光ＰＲ雪だるま大使７名といったところで各地近隣町村においてもそういった大使を選任している状況であります。また、このほか当別町の企業ＰＲをする役割としましては、過去に道の駅とうべつにおきましては北海道出身の男性ボーカルパフォーマンスユニット、ＮＯＲＤが採用されていたり、また今年においてはふとみ銘泉万葉の湯において北海道出身のアイドルグループ、ＩＣＥＣＲＥＡＭ ＳＣＲＥＡＭのメンバー、祈瀬りんかさんが看板娘に採用されている状況でもあります。そして、また資料１のところに戻りますが、採用方法についてもいろいろ公募であったり、自薦、他薦であったり、あとは選任するパターンもありますが、例えば江別市ではえべチュンみたいにゆるキャラも選任するパターンがあったり、あとは熊本県のくまモンも熊本県の観光大使になっています。といった状況で、各地そういったところで観光ＰＲ大使を選任している状況であります。さて、選任した場合は委嘱に係る報酬については無報酬の形が多いです。一時選任時に報酬を支払う場合はあるものの、ほとんどのパターンはイベント参加などの必要経費、例えば渡航費だとか、滞在費だとかなどを支給するパターンが多い現状があります。以上の状況を踏まえた上で質問させていただきます。１つ目、町の魅力発信を目的とした観光大使やＰＲ大使の委嘱により、より一層のプロモーションが行えると考えますが、町長のお考えをお伺いいたします。２、それらの人材を委嘱する場合、予算措置はどのように検討しているか。これは委嘱すると想定した場合になりますが、検討されているかお伺いをしたいと思います。次に、大質問の２つ目、多文化や多様性を認め合う社会の推進における町の取組についてお伺いをいたします。昨今様々な国籍、人種、出自、文化、性指向を持つ方がおり、高齢者、障がい者、年齢などの差異とともに当別町において様々な価値観を持つ方が増えております。その一例として、外国籍の方も増えている状況にあります。ここで資料の２ご参照ください。こちらは、担当部局より提供いただきました令和５年から令和７年の３年間における外国籍住民登録状況を国籍別に示したもの、頂いたものを一部私のほうでちょっと組替えというか、見やすくして作成をしております。その中で、昨今ではパキスタン人の増加が著しく、令和５年の58人から令和７年には94人、100人近い状況となっております。これは、自動車販売業を営む業者が江別市に大規模自動車オークション会社があることから、江別市をはじめとした周辺地域に販売のヤードを置き在住している状況にもあります。パキスタン人の文化的特徴として、移住を決めると単身赴任ではなく親族、一族全員が移住をするため、親きょうだい全てがまとめて移り住むという現実がある状況を伺っております。また、それに伴い義務教育課程の児童生徒も一緒に在住するということになるわけです。こういった点を鑑みますと、外国籍の方々が地域社会に入り共生するためには、双方の歴史や社会、文化、慣習、宗教観などを理解し、共に認め合う相互理解の姿勢が大事であると考えております。それらの推進は、民間の力だけではなく、行政としても率先して取り組む必要があると考えます。昨今、日本人ファーストを掲げる政党が躍進する中、一つの問題となっているのが差別的な言動や排斥をうたうＳＮＳの投稿であります。江別市のヤードを取り上げた動画に触発されて追従する配信者がさらに投稿を拡散することで、いたずらや迫害行為を受けたということが新聞等でも報道されております。また、それに加えて性指向やセクシュアル・マイノリティーにおいても同様の理解促進が不可欠と考えます。資料３を御覧いただきたいと思います。資料３、こちらは日本労働組合総連合会、以下連合と呼称しますが、こちらで発行したＬＧＢＴ、ＳＯＧＩの理解促進のパンフレットです。ＬＧＢＴについては耳になじみがあると思います。対してＳＯＧＩとは、セクシュアル・オリエンテーション・アンド・ジェンダー・アイデンティティーの略称で、好きになる性、いわゆる性指向と心の性、いわゆる性自認を意味いたします。ＬＧＢＴは性的少数者を指す言葉であるのに対し、ＳＯＧＩは全ての人を対象としており、性的多数派、いわゆる異性愛者も含んだ概念です。性の在り方は誰もが持つものという包括的な概念であります。資料では、それらＳＯＧＩに対する差別、いわゆるＳＯＧＩハラも発生していることから、連合ではＳＯＧＩに関する理解促進を進めているところであります。また、町のイベントにおいては毎年10月に行われるスウェーデンマラソンにおいてノンバイナリー部門が創設をされており、男女にとらわれない形のエントリーの形も設定をしております。一方で、同性婚を認めないのは憲法違反かどうかをめぐる裁判が全国で行われておりますが、その中で今年11月に東京高裁が合憲と判断したことで議論が大きく揺れております。他の高裁では違憲判断が相次いでおり、最高裁の統一判断が注目されているところでもあります。また、多文化理解や多様性理解については、義務教育課程でも教科書に掲載をされており、指導がなされているところでもあります。図書館の西当別分室にお伺いをいたしまして、教科書を全部参照させて調べさせていただきました。資料を用意していませんが、まず小学校の社会科、小学校３年生ではスーパーマーケットにて車椅子の貸出しであるとか、盲導犬の同伴、多目的トイレなど、いわゆる障がい者に対する部分の学習があります。小学校４年生では国際交流や多文化の理解、小学校６年生では基本的人権の尊重をはじめ、パラリンピックやアイヌ民族、多文化共生社会の実現、これは川崎市の実例を紹介したものであるとか、あとはサウジアラビアのイスラム教の文化も内容として掲載をされている。また、中学校の歴史では琉球民族やアイヌ民族、それからアイヌ文化の継承について書かれています。また、中学の公民の教科書では部落差別、外国人差別、ＬＧＢＴについて記載があり、ＬＧＢＴでは外部講師に当事者を招いて授業を行う模様が掲載をされていました。また、保健体育では１年次に巻末資料という形ではありますが、性の多様性について記載されており、その中でＳＯＧＩについても触れられている状況であります。以上、義務教育課程においても多文化、多様性理解に関する教育が施されているところであります。総じて多文化や多様性の理解においては、社会の情勢が不可欠であると考えるほか、誰がそれを取り上げるかという考え方については、行政の啓発、そして学校における教育現場での理解促進も求められるところであります。現在の当別町の状況と課題について町長、教育長に３点お伺いいたします。１、ここ数年増加している多国籍の方が町に在住するようになりましたが、彼らが町と溶け込み穏やかに生活するために町はどのような対応、対策を行っているかお伺いいたします。２、義務教育学校、小中学校における外国籍の児童生徒数と教育現場において別途対応している取組、そして現状の課題点についてお伺いいたします。３、義務教育課程においてＳＯＧＩ、ＬＧＢＴなどの性的マイノリティーに関する教育方針や教育現場での教育内容や手法についてお伺いをしたいと思います。以上、まず１回目の質問よろしくお願いいたします。

再質問　1番 角田広佑

町長、教育長、ご丁寧な答弁誠にありがとうございます。再質問に入らせていただきます。まず、プロモーションの人材ということで、予算措置含めて検討しているというご答弁いただきました。ありがとうございます。非常にその点についてはぜひ前向きに進めていただきたいというところでございます。その点についてちょっと質問をさせていただきますが、先ほどの資料１の中で委嘱については公募を行う、自薦や他薦をというパターンや、町の関係者によって、いわゆる人選をして直接オファーをかける方法というのが想定されています。また、これ現実的ではない手法なのですけれども、先ほど例として取上げさせていただきました祈瀬りんかさんのふとみ銘泉の部分は、ライブ配信のサイトで投げ銭をして、投げ銭のトップになった人を看板娘に選任するというその賞レースがあって、それで選任をしたという事例もあったり、それはちょっと特異かなと思う、そういった方法もあるというところでございます。検討されているというところでしたので、今の現状の部分についてで再質問したいのですが、この中で選定方法、どのように選定をするか検討されているか教えてください。

再質問　1番 角田広佑

ご答弁ありがとうございます。客観的な要素、まず１つ大事なところだと思います。それプラス、いわゆる双方にとってメリットになるというウィン・ウィンの部分を目指すというところ、それは非常に大事なことだと思いますので、ぜひとも取り組んでいただきます。この点もう一つ再質問をしたいのですけれども、再々質問になりますが、選任においては一般的な状況であるのが、いわゆる地元にゆかりのある方というか、地元の出身者、あとは地元に対して非常に造詣の深い方みたいなところを選任するパターンがあります。それを照らしますと、個別名避けますが、例えば当別町では東京オリンピック、ソフトボールで金メダルを取った方が当別、ここ出身の方がいらっしゃったり、あとはコンテストでグランプリを受賞したモデルさんがいらっしゃったり、また町出身のシンガーソングライターがいらしたりなどが想定されます。いらっしゃいます。この点再々質問ですが、これまた検討中だと思うのですが、どういう点を重視し、２名、複数名いらっしゃる自治体もあったのですけれども、何名程度を選任するかというのは今検討されていらっしゃいますでしょうか。お答えください。

再質問　1番 角田広佑

明確なご答弁ありがとうございます。ぜひ期待して待ちたいと思います。この点、これは質問ではないのですが、隣の江別市ではえべチュンというゆるキャラも観光特使をやっております。ぜひ当別町も、とべのすけも複数の中の人選の一つの候補として入れていただきながら、非常に愛くるしいキャラクターですので、全国的にも人気あるということで伺っております。ぜひともその辺もご検討いただければと思いますので、よろしくお願いいたします。では、大質問１つ目の再質問以上とさせていただきます。では、２つ目の質問です。再質問ですが、１点目については状況等把握をさせていただきました。この点について質問の中でも触れましたが、昨今のＳＮＳの投稿、拡散における誤解であったり、いわゆる分断をあおるような投稿が結構多くて、そういったところの理解がやっぱりなかなか難しい。そして、そういったＳＮＳというのは、インプレッションと言われる視聴者数を稼ぐ目的でというのが多いものですから、そういったところで非常に意図的にそういったところを拡散するために誤った情報であるとか、誤認させるような情報を拡散させるパターンもあったり、江別市ではいわゆる市街化調整区域があって、そこに違法建築だとかいろんな情報があるのですけれども、当別町は市街化調整区域はないということで、非線引き都市計画区域とされておるということでなっていますが、これも実はＳＮＳの中で江別市と隣の当別町もそういうふうな違法建築あるというふうに誤認させるような情報を拡散しているところを見受けられたところもあります。こういったものというのは、我々受け手も精査、いわゆるエビデンスをちゃんと確認した上で本当にそうなのかというのはやっぱり調べなければいけないなと思っている状況であります。その点については特に再質問はないのですけれども、我々一町民としてもその点しっかりとやっていかなければなと思っています。様々な町の対応のご説明いただきました。ありがとうございます。引き続き町の外国籍の方が困らないような対応をぜひともお願いしたいと思います。（２）の部分で再質問いたします。まず、教育長ご答弁ありがとうございました。言葉や文化の壁に対して現場の先生たちの試行錯誤や、いわゆる共に学べるか探求している部分非常に理解いたしました。改めて、部局はじめ教員の皆様に敬意を表したいと思います。さて、触れていただきました通訳の加配だけではなかなか対応し切れない部分があって、特にパキスタンはウルドゥー語というのが母国語であります。そういった中で教育上、いわゆる先ほどもおっしゃったように教育を受けないまま日本にやってくる子どもが非常に多いということで伺っています。児童を取り出して個別に日本語を教えることにもやっぱり限界が、時間数や環境に限界があるということは想像に難くないところだと思っています。そう考えると、先ほどもちらっと触れていただきましたが、翻訳ツールやスマホアプリも拡充しており、それらを積極的に活用しているところも方策されているということでした。また、自治体によってはバイリンガル支援、いわゆる今言った加配も含めた支援員もＩＣＴツールを使っての活用だったり、放課後教室を活用した日本語教育など有効であるといった事例もあり、町でもやっぱりそういったものが必要だと考えております。教育長に伺います。言葉の壁を取り除く手法として今取り上げた事例のような手法は今後取り入れていく状況はありますでしょうか。お伺いいたします。

再質問　1番 角田広佑

ご答弁ありがとうございます。私の住んでいるアパートにも私以外全員外国人が住んでいます。介護職員の方が住んでいらっしゃって、でもそういった方々は教育を受けてやってきているので、日本語も流暢ですし、挨拶もちゃんとされているのですが、やっぱり小さい子どもも含めたそういった教育が施されないまま日本にやってくる方たくさんいらっしゃるので、その辺りの部分、必要な部分があれば予算措置も含めてそういったところではしっかりと議論をして、我々のほうでもなるべくいい方向に進めるようにということで考えてまいりたいと思いますので、よろしくお願いいたします。ありがとうございます。３点目について再質問したいと思います。この点についてですが、実はこういった部分、そういった教育を施しますと、いわゆる性の芽生えであるところも含めて、もしかしたら私ってそうかもというふうな生じること、そういった感覚を生じる児童生徒が出てくるというのが想像されます。そうなると、１人で悩み、抱え込んでしまって不登校やひきこもりに至るといった事例もあり得ますということです。そういったこともあり得ます。性自認は一般的に３歳から６歳頃にまず初期に形成をされ、その後思春期、12歳頃までに再形成されるというふうに研究結果もあります。家庭だけではなくて、学校教育関係者も行動を観察する中でその可能性を認識した上でキャッチし、適切に対応することが求められます。そこで、教育長に再質問いたしますが、いわゆる性自認、ＳＯＧＩも含めて迎えたときに教員が要するにそういったもしかしてということが発生したときにキャッチする支援の取組や、いわゆるアンテナの張り方です。どのように考えていらっしゃるかお聞かせください。

再質問　1番 角田広佑

ご答弁ありがとうございます。私現状でもまだ福祉の仕事、障がい者のグループホームに勤務をしている部分があるのですけれども、その中でも性同一性の当事者がいらっしゃって、２人で同じグループホームに入っているのですが、そういった方々に実は伺いますと、誰にも言えないということがやっぱりひきこもりにつながって、結果その引き籠もったことによって障がい者の認定を受ける、精神障がいのほうでその認定を受けてしまったと。社会になかなか戻っていけなくなったというところの実例をお話ししてくださいました。私自身、これ私見ですが、性同一性障がいという言葉がまずおかしいと思っていて、今後性自認の中でそういった、いわゆる性的なマイノリティーについては、本当に様々な部分で社会の考え方から変えなければいけないかなと思っているところであります。今教育長からも答弁ございましたが、やはりキャッチして、いわゆる迅速に行っていくというところが必要であるというふうにいただきました。ありがとうございます。ただ、これ今回取り上げることもいろいろあったのですが、デリケートな問題であり、非常にプライバシーに関わる、本当に慎重に事を運ばなければいけない問題であることもまた共存していることはご理解されているかと思います。この点について例えば学校でそうかって思ったとき、ご家庭にその話をしなければいけないという方も出てくる場合があります。やはりそうなると家の方が、これは実例、いわゆるいろんな本を見て事例の話なのですが、それを認める、子どもがセクシュアル・マイノリティーであることを認めるというところもなかなか時間を要したという事例もあったりもしています。なかなかそんな部分においても、やっぱり親がその部分を理解するというところも非常に大切かなと思っていて、この点について再質問させていただきます。いわゆるご家庭の子どもの親への理解であったり情報の連携というところです。これは教育委員会だけではなくて本当関係部局、その横並びで考えることでもあるかなと思うのですが、その点についてご家庭との連携、その辺はどのように考えていらっしゃいますでしょうか。