（1）児童館と社会教育施設について／（2）あそびの広場の利用緩和について

質問　1番 櫻井紀栄

議長の許可をいただきましたので、一般質問を行います。１期目最後の一般質問は、子どもの視点に立った遊び場の整備や交流機会の確保をテーマに質問を行いたいと思います。まず最初に、地域における子どもの健全育成活動を推進する中核的機能、さらには子育て支援の拠点として地域のニーズを把握し、子どもに関わる支援をより包括的に担っていくことを目的に児童館についてお伺いいたします。児童館は、児童福祉法に定められた児童厚生施設です。児童に健全な遊びを与えて、その健康を増進し、または情操を豊かにすることを目的とする施設とすると定義されており、法律上はゼロ歳から18歳未満までの全ての子どもを対象とした施設です。児童館の利用が乳幼児等に限られており、中学生、高校生世代の子どもまでが利用できる施設であるとの認識を持たれていないなど、児童館のイメージは人によって異なります。このため、生まれ育った地域や今まで暮らしてきた地域によっては児童館がなく、その存在を知らない人もいます。北海道は全国的に見ても設置度が低く、50％を下回っており、当別町では全くなじみのない施設です。しかし、子ども・子育て家庭の状況はますます多様化かつ複雑化する中で、中高生世代の居場所づくりや学習支援、食事の提供など課題に対応する児童館の取組が評価され、児童館における日常を起点とした子ども・子育て支援の可能性の広さに注目が集まりつつあります。児童館は、地域における子どものための拠点となり、子どもが自らの意思で利用でき、自由に遊んだり、くつろいだり、年齢の異なる子ども同士が一緒に過ごすことができます。そして、それを支える児童の遊びを指導する者、いわゆる児童厚生員がいることによって子どもの居場所となり、地域の拠点となります。子どもが自由に時間を過ごし、遊ぶ中で子どものあらゆる課題に直接関わることができます。課題を子どもと一緒に考え、対応するとともに、必要に応じて関係機関に橋渡しすることができ、子どもが直面している福祉的な課題に対応することができます。また、地域の人々に見守られた安心、安全な環境の下で自ら成長していくことができ、館内のみならず、子どもの発達に応じて地域全体へ活動を広げていくことができ、そして児童館は地域の住民と子どもに関わる関係機関等と連携して地域における子どもの健全育成の環境づくりを進めることができるのです。児童館の設置は地方自治体が決定するため、自治体により整備状況、役割、機能等は異なる現状があることから、当別町では児童館の機能や必要性についてどのように捉えるのかお伺いいたします。次に、本町、太美の子どもの交流についてお伺いいたします。以前は、認定こども園が本町にしかないため、太美地区から通っている子どもたちがいました。大体１学年で40人程度でしたが、参観日や運動会などの行事では子どもの姿がにぎやかで、とてもいい光景だと感じました。移住促進施策が実を結び、子育て世帯の転入増により子どもの数が少しずつ増えていく傾向がある一方、距離や学区の問題で本町、太美地区の子どもたちの交流がないことが課題として挙げられます。幼少期からみんなで交ざって遊び、人間関係の輪を広げることが重要であります。太美、当別の子どもたちが交流できるきっかけや場所づくりについてどう考えるかお伺いいたします。次に、選択肢のある教育サービスについてお伺いいたします。第２期当別町子ども・子育て支援事業計画の中で、家庭における子育てに対する生活実態や意識などのアンケート調査が行われております。まず、小学生保護者の就労状況についてという項目です。母親はパートタイム等で就労しているが40.9％と最も多く、次いでフルタイムで就労しているが35.8％となっております。また、父親はフルタイムで就労しているが90.7％と最も多くなっており、このことから当別町においては半分以上の家庭が共働き家庭であると言える結果が出ております。子どもを預かるサービスとして、低学年はプレイハウスを利用する割合が高く、中学年以上はプレイハウスの利用が離れるという傾向があります。要因としては、低学年は見守りが必要ですが、行動範囲が広がり、一人で何でもできるようになる３、４年生を境に高学年からはプレイハウスの利用が離れる傾向にあると以前議会の場でもやり取りがありました。一方、保護者のニーズとしては、放課後の時間をどのような場所で過ごさせたいかという項目では、最も多い回答が自宅で49.0％、次いで多い回答が習い事となっています。選択肢の中にその他である図書館や公園が３番目に多く、その割合は全体の３割という結果があります。また、子育てをする中で重要と思われる支援対策、就学前児童の保護者が対象ですが、こちらの項目においても最も多い回答が小児科などの子ども医療の充実で63％、次に多い回答が屋内遊戯施設などの屋内活動場所の充実で35.3％となっており、３番目に公園など屋外の活動場所の充実という結果が出ておりました。このような結果からも、教育サービスの項目を拡充することや選択肢の中に屋内で子どもたちが過ごすことなどできる児童館機能の候補があれば結果が変わっていることが十分考えられます。現状子育て世帯の転入が増加してきており、ほかの地域で生まれ育った方が住まわれるということは、すなわち新しい価値観を持った方が当別に住むということです。保護者が教育やライフスタイルの価値観に合わせた教育サービスを選択できる環境の整備が必要ではないかと考えますが、お考えをお伺いいたします。次に、社会教育施設における子どもたちの活動場所づくりについて２点お伺いいたします。初めに、既存施設の利用見直しについてですが、同じく第２期当別町子ども・子育て支援事業計画の中で子どもや子育てに優しい生活環境づくりにおいて、地域の子どもたちの活動場所として総合体育館、白樺コミュニティーセンター、西当別コミュニティーセンター、町立図書館などの社会教育施設における子どもを対象とした事業を充実するとともに、施設の活用を推進していくとあります。施設の利用については、要望があれば事業内容を確認して柔軟に対応していると昨年９月の佐藤議員の一般質問で答弁がありました。先ほど述べましたが、保護者のニーズが高いのは子どもたちが屋内で過ごすことのできる施設です。まずは、既存の社会教育施設を生かしていくことが少しでも早く保護者のニーズに応えられていくと考えます。立地条件もよく、町内では比較的新しい施設である総合体育館のロビーの一部を談話スペースにすることにより、今後フレキシブルに使えるのではと考えますが、お考えをお伺いいたします。また、同じ佐藤議員の答弁の中で、子どもたちが社会教育施設を使いたいときはルールの指導が必要とのことでした。現状ルールといったものはないことから、子どもたちが使いやすい社会教育施設の仕組みやルールづくりが必要と考えますが、ルールの整備を行っていく考えはあるのでしょうか、お伺いいたします。最後に、あそびのひろばについてお伺いいたします。コロナウイルス感染症対策の中であそびのひろばを安全に運営していくために対応されている先生方には、予約の管理や頻繁なアルコール消毒や拭き掃除、換気、検温など大変苦労があることをお見受けしております。利用者の方も安心して利用してきたことと思います。一方で、当日行きたいときに行けない、午後に遊ばせたい、前日までに予約しなければならないけれども、手間であるなどといった声を耳にしております。コロナウイルス感染症対策緩和に向け、あそびのひろばで実施している人数制限、利用時間制限、予約制の解除が必要と考えます。一日でも早く以前の利用環境に戻して再開すべきと考えますが、今後の見通しについてお伺いいたします。以上、１回目の質問になります。よろしくお願いいたします。

再質問　1番 櫻井紀栄

答弁いただき、ありがとうございました。それでは、再質問のほうに移らせていただきます。最初に、児童館の必要性の認識です。大項目１番の（１）の①の部分になります。児童館含めて、当別町の全体的な機能として児童館以外の項目も含めて検討していくというような流れで承知いたしました。先ほど国の動向であるこども大綱を見ながら施策をつくっていくということがご答弁でいただいたのですけれども、令和４年度の児童福祉法等の一部を改正する法律により、市町村は令和６年度からより一層全ての妊産婦、子育て世帯及び子どもへ一体的に相談支援を行えるよう、子育て世代包括センターや子ども家庭総合支援拠点の創設の意義や機能は維持した上で、組織を見直した子ども家庭センターの設置に努めることとなると先月に行われた子ども施策の推進に関わる有識者会議で報告がありました。町長の進める妊娠前から成人期の包括的な子育て支援の中核となる施策として位置づけられると捉えてよろしいのでしょうか。まず１つお伺いしたいと思います。

再質問　1番 櫻井紀栄

ありがとうございました。それでは、次の質問に移らせていただきます。本町、太美の子どもの交流について再質問させていただきます。確かに大事という同じ共通認識を持っているので、大変うれしく思いました。教育長の執行方針の基本方針の中で、豊かな心の育成についても記載がありました。そもそも心が豊かであってこそ学ぶ意欲が生まれることから、必要な大変重要な項目であると感じております。健全育成とは心の健康増進を図ること、情操を豊かにすること、社会的適応能力を高めること、これらは先ほど答弁いただきました学校や幼稚園、プレイハウスなどでこういうことをやっていますというふうに答弁いただいたのですけれども、子どもたちの遊びによってのみ得られるものがあるのです。同じ当別でも学区の違う学校の友人など、様々な人間関係をつくっていけるような工夫が要ると感じます。児童館という機能がまさに適役であり、カバーができると考えますが、お考えをお伺いいたします。

再質問　1番 櫻井紀栄

ありがとうございます。今後そういった感じで当別と太美の子どもたち、ただでさえ子どもたちの数が少なくなってきておりますので、活発な交流ができることを期待しております。次の再質問の項目なのですけれども、教育サービスに選択肢をというところの再質問に移らせていただきます。次の第３期当別町子ども・子育て支援事業計画は、令和６年度には策定しなければならないのです。このことから、アンケートを含めた調査研究等は今年度から実施していかなければ間に合わないと感じます。まずは町の課題を定めるために現状把握をしていくところから始めるべきと考えますが、どのようにお考えでしょうか、お伺いいたします。

再質問　1番 櫻井紀栄

ありがとうございます。より多くの人の意見を聞くということは本当に大事だなと思っております。以前何人かの方からいただいたところでは、アンケートに答えたいのだけれども、期間が決められていてなかなか答えられないというところもありましたので、期間はとても長く取っていただけるとより多くの人の意見を聞けるかなと思っております。次に、再質問です。既存施設の利用見直しについての項目について移らせていただきます。ルールづくりについて検討していく方向でというふうに私のほうで捉えましたが、教育行政執行方針の中で、授業改革は石狩管内の共通した目標であり、対話を重視した授業を進めることで全ての子どもたちの着実な学びにつなげていきたいとありました。学校での対話を重視するということは、当然子どもたち同士の対話の重要性が高まってくると感じます。社会教育施設を使って子ども同士が議論したり相談する場というのは、学校教育の場からも求められると思います。このルールづくりについてなのですけれども、どの項目についていつまでに検討していくのか具体的にお答えいただきたいと思います。

再質問　1番 櫻井紀栄

丁寧なご答弁いただき、ありがとうございます。そういった周知、まず子どもたち、多分社会教育施設を自分たちが好きなときに利用できるというのがあまり知られていないのではないかなと思いますので、そういうところも含めて積極的に周知をお願いしていただきたいなと思うのですけれども、いつまでに検討していくのかという部分だけちょっと答弁をいただけていなかったので、そこのところ答えられるようでしたら、ぜひ答えていただきたいなと思います。