（1）社会教育団体の育成・支援について／（2）社会教育施設機能の充実について

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

-登壇-松下議員の御質問にお答えいたします。１件目の社会教育団体の育成、支援についての１点目、子供会の現状についてでありますが、地域における子供の数が減少していることや、塾や習い事、少年団や部活動への参加による子供の多忙化などによる子供会組織の縮小、それに伴い、育成員も減少している状況となっております。このことから、富良野市子ども会育成連絡協議会や各地区単位子供会組織の将来を見据え、今後の在り方を検討するため、令和５年、市内全町内会を対象に子供会実態調査を実施したところであります。この調査では、回答いただいた122団体のうち、子供会があると回答された町内会は21団体でありました。また、活動内容については、ラジオ体操、クリスマス会などのイベントの実施、廃品回収、清掃活動といった事業が挙げられた一方で、子供会があるとしながらも、活動が行われていないという回答も、少数ながらあったところであります。２点目の子供会の今後の在り方についてでありますが、今後の子供会の育成、支援についての考えにつきましては、少子化やコロナ禍後の現状などの情報を富良野市子ども会育成連絡協議会と共有し、協議を進めているところでありますが、活動が停滞している地域につきましては聞き取り調査を行うなど、各地域の現状を把握しながら、今後の方向性など支援の在り方について検討してまいります。次に、育成員等、子供会に関わる人の育成、支援についての考えについてでありますが、これまで、青少年育成に携わる子供会の役員などを対象に、富良野市子ども会育成連絡協議会主催による研修会などが開催されておりました。現在は育成員が減少していることや、コロナ禍の影響もあったことにより、市内の子供を対象とした行事への関わりを呼びかけるといった取組にとどまっているところであります。こうした現状を踏まえ、リーダー研修会などの行事への関わりを広げていくことから、各地域間の交流を促進するなど、子供会活動への参画の機会の確保を図ってまいりたいと考えております。次に、子供会がない地域における地域学校協働活動などの協議体を活用することについての考えについてでありますが、協議体につきましては、富良野市地域学校協働活動推進委員会が、市内五つの地区ごとに地域と学校が連携、協働し、地域全体で子供たちの多様な学びや育ちを支援していることから、子供会がない地域における青少年健全育成推進の在り方について、研究してまいります。２件目の社会教育施設機能の充実についての中央公民館の社会教育施設としての在り方についてでありますが、中央公民館につきましては、市民が集い、学び、つながる場として、ことぶき大学や市民講座の会場として活用するなど、学習の機会の創出や市民活動の支援、交流の促進などに取り組んでいるところであります。市民の生涯学習の拠点づくりに向けては、図書館が読書活動を通じた文化教養を高める機能を有することから、中央公民館と図書館との一層の連携強化を進めるとともに、様々な知識や経験を持つ利用者、団体が交流し、連携する機会創出を図る中で、学び合い、支え合う人づくりができる仕組みづくりを進め、市民が自ら集い、学び、つながる公民館となるよう努めてまいります。以上です。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

松下議員の再質問にお答えいたします。アンケート結果、その分析、課題というところかと思います。このアンケート調査については、188の町内会に出しまして、回答があったのが122町内会、そして、21団体に子供会があるというところでございます。この分析結果を富良野市子ども会育成連絡協議会と共有しながらというところではあるのですけれども、その中で、やはり、各町内会での子供会、子供育成員の減少が進んでいる、これにどう対策していくのかというのが今後の課題として見えています。また、富良野市子ども会育成連絡協議会に加入している子供会があるのですけれども、その現状の把握、また、なかなか停滞しているところとかもありますので、そういったところを聞き取りながら、また富良野市子ども会育成連絡協議会の加入促進を進めていくというふうな、課題解決方法とまではいかないのですけれども、まず、そういったところから進めていきたいと考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

松下議員の再質問にお答えいたします。町内会に出向いて、子供会の活動等を周知というか、知ってもらう機会をつくるべきではないかという御質問でございました。まず、この子供会を青少年教育、それと、青少年健全育成の取組、こういったところで行政の役割というところを考えますと、やはり自主的な活動、そこに青少年教育、青少年健全育成の取組の一つとして、行政として、その団体を支援していくことを基本的に考えているところでございます。一町内会に出向いて、これを周知していくということは考えてはございませんけれども、町内会にも青少年育成の部会みたいなところもありますので、そういったところに関しましては、市全体の子供を対象としたリーダー研修会といった機会に案内、周知するなど、まず、そういったところから進めております。いまのところ、町内会に出向いての周知活動というのは、行政として行うかと問われますと、そこは、いまのところは考えていないところでございます。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

松下議員の再質問にお答えいたします。この子供会の社会教育行政の中の位置づけでありますけれども、子供会というのは、先ほどの繰り返しになってしまうかもしれませんけれども、青少年教育、青少年の健全育成という観点からは非常に大事な団体だと思っております。自主的な団体ではございますけれども、そこには、連絡協議会というものを組織されておりまして、そこの役員の方とも連携を図りながら進めているところでございます。ただ、先ほど来、やはり課題としては、停滞しているところもあるといったところをどういった支援をしていくかというところでございます。社会教育の中の位置づけというところでいきましたら、やはり、青少年の教育の推進、育成、充実といったところと考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

松下議員の再質問にお答えいたします。青少年教育ですとかに、個別の計画が必要ではないかというような御質問だったかと思います。令和３年からの５か年計画で、教育振興基本計画を立てまして推進しております。その中の青少年健全育成というところで、この子供会の取組、支援というところも加えさせていただいているところであります。大きな意味で青少年の健全というところで考えていきますと、いろいろな経験というのが、やはり子供の頃は必要だと思っております。そのような中で、その計画の中で青年の主張大会、これは学校教育の中ですけれども、子ども未来づくりフォーラム等も行っております。また、健全育成の中では、補導センターの運営ですとかもありますし、経験、子供たちが遊びながら集うところでいけば、児童館、児童センターの取組等が入っております。その中の子供会の活動というところで、そこの支援というところで掲げているところであります。そこで考えますと、個別の計画というところではなく、社会教育の中の両方、いま、学校教育等とかも併せた計画にはなっているのですが、一体的な計画の推進というところで進めているところでございます。そういったところで、いま、個別の計画を立てるというようなことは考えてはいないところでありますけれども、青少年健全育成というところは非常に大事なところでありますので、しっかり推進していきたいと考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

松下議員の再質問にお答えさせていただきます。いま、地域学校協働活動等ということで、そういったところが子供会の受皿ということがございました。この地域学校協働活動というところは、市が推進員ということで委嘱しながら、学校とともに進めていっているところでございます。子供たちが様々な経験をする機会を設けていくというところでいけば、子供会の活動などもそうですけれども、この地域学校協働活動を推進していくところでも、子供たちの経験を積むというところでいけば、一致するところがあるとは思いますが、子供会の受皿となる組織であるかというところで考えますと、これは、やはり、学校と地域が一緒に子供たちの健やかな成長を進めていくというところでございますので、一致する部分と、子供会を運営していく受皿ということには少しなってこないのかというふうには思っております。ただ、子供たちが成長する過程でいろいろな経験、そういった場面をつくっていくところは、この地域学校協働活動の中では行っていくものであります。ですから、繰り返しにはなるのですが、ここが受皿になるかというとならないと思っております。ただ、経験していくということを考えていく、研究していくということであれば、どういったことを子供たちに経験させるのがよいのか、そういったことを考えていくところは、一緒にやれるところであるとは思います。以上でございます。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

ただいまの松下議員の再質問に対して、少し大きな視点から部長答弁について説明させていただきます。やはり、地域社会は、少子化、高齢化、人口減少ということで、町内会自体もコミュニティー活動がなかなか難しくなってきています。そういった中で、どうやって地域ぐるみでこれからの子供たちを育成していくのかといった視点が必要なのではないかと思います。国が出している第４期の教育振興基本計画、御覧になっているかとは思いますけれども、その中でも、地域、そして学校、それから、多様な子供たちを支える、例えばＮＰＯだとか、いろいろ、子供会もありますけれども、少年団活動だとか、いろいろな子供たちを育む、そういった組織、団体というのが地域にある。そういったところが力を合わせながら地域の子供たちを育む、そういった体制づくりが必要になってくるということで、子供会も当然、活性化が必要です。だけれども、うまく連携を図りながら、子供たちの活動の場、先ほど部長からもお話がありましたけれども、体験活動をはじめとした様々な地域社会とのつながり、活動といったものが、議員が、当初、御質問の中で言われていました社会性だとか、あるいは自己肯定感などといったものを育むことにもつながってくるというふうなことで、地域全体でいろいろな形をどうつくり上げていくのかというふうなことの中で大切なことは、やはり、子供たちの体験の場づくりを地域全体で行っていくということであります。御質問の趣旨は子供会ということですから、子供会と連携を図ってやっていくということで、富良野市子ども会育成連絡協議会とも十分議論を深めながらやっていくのと同時に、ないところに対してどのように対応するのか、広域で何が取り組めるのか、そういったことも含めて議論をさせていただき、そして、もう一つは、それ以外の組織、団体とも連携を図るといった視点で、それぞれの地域で子供たちを地域全体で育める状況づくりを研究してまいりたい、そのような趣旨でございます。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

松下議員の再質問にお答えいたします。社会教育施設としての中央公民館と図書館の一層の連携とは、どういったイメージを持っているかというような御質問だったかと思います。先ほどの教育長の答弁でもありましたけれども、図書館は読書活動を通じた文化、教養を高める機能を有するもの、また、図書館の建物内に団体が集まれる公民館という施設の機能も入れたものというところでございます。そこでいきますと、社会教育団体と図書館、そこではサークル活動もされている団体もございます。そういったところが、一緒に、また、そこに学習スペースなども設けていますので、いろいろな年齢層の市民が集うというか、来られる場所というふうになってきています。もともと図書館もそういうところではありますけれども、そこに社会教育団体ですとか、サークル活動をされている団体等が集ってくるというところであり、市民同士の交流が生まれる場面も、少しできているのかというふうに思っております。一層の連携というのは、建物の中でのそういった交流活動が生まれるということを考えているところでございます。また、そこでのイベント等のときも、団体同士がつながっていくということも期待しながら、進めているところでございます。以上です。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

松下議員の再質問にお答えいたします。中央公民館に社会教育に精通した人の配置が必要ではないかという御質問であったと思います。いま、社会教育を推進している社会教育係については、市の複合庁舎の２階、教育委員会の教育振興課にございます。そこで社会教育団体の支援ですとか、助言などをしているところなのですが、あくまでそのきっかけづくりというところでは、精通している人がいるというところではありますけれども、そこは常駐するということではなく、社会教育、指導主事とか、そういった配置を社会教育係にしており、そこでの相談支援体制というものがいまもありますので、中央公民館への生涯学習支援を行う者の配置というところ、常駐はいまのところはしておりませんが、引き続き、社会教育係のほうで行っていく、そういったふうに考えております。以上です。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

松下議員の再質問にお答えいたします。教育委員会の職員だけではなくて、それ以外、市民の中からも、リーダー的な人材を育てるといった趣旨だというふうに理解させていただいているわけですけれども、当然ながら、公民館をはじめとした社会教育施設の利用者は、市民が主体で、自ら課題を見つけ、学び、そして交流し、絆を深めると、主役は利用者、市民でございます。そういった中で、リーダー的な人材を育成していくことを支援するというのは、社会教育、教育委員会の重要な仕事であるというふうに考えております。具体的には、いろいろな市民からのリクエストだとか、地域の課題といったことをテーマとした勉強会、あるいは、いろいろな意見交換する場づくりというふうなことで、教育委員会、専門的な知見を持った人材がそういったコーディネートをしながら、でも、主役は利用者である市民、地域住民であるといった中で、学び、交流する中で具体的な活動あるいは組織化していきたいということになると、やはり、そこで適切な助言、そこに常駐しなければいけないということではなくて、いろいろな局面で活動あるいは組織化に当たって助言する人材を確保しておけばよいのかというふうに考えております。そういった中で連携を促していく、そして、具体的な活動がどんどんできていく、そういった自走をする、市民、住民、利用者が自ら活動するような、そういった状況づくり、これが公民館の理想形だというふうに考えております。そういったことを、教育委員会に社会教育主事がおりますので、そういった人材を中心に支援してまいりたいというふうに考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

松下議員の再質問にお答えいたします。特色ある公民館といったことだと思いますけれども、特色、これは行政自らつくり上げるものではなくて、やはり、公民館を利用している、関わっている、そういった市民の皆さん、住民の皆さんが、お互いに学び合い、話し合い、そして、そういった中で、どのような形の活動をしていくのかということが、最も重要だと思います。富良野市の特に中央公民館については、そういった活動を妨げない身近な存在である、そういった公民館づくりをする、このことが、富良野ならではの、地域住民の皆さんの自らの意思で公民館づくりに携わっていただける、関わっていただける、そういった状況になり、それが結果として、特色ある、富良野らしさがある公民館になると信じておりますので、御理解いただければと思います。以上です。