滝川市議会 平成24年第4回定例会 2012年12月17日
地域活性化
2012年12月17日、滝川市議会の一般質問で、井上正雄議員が「地域活性化」について質問し、農政部長、建設部長、総務部参事、総務部長が答弁しました。
- 質問者
- 井上正雄 議員
- 答弁者
- 農政部長、建設部長、総務部参事、総務部長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の目次の表記です。
質問 井上正雄
◎２、地域活性化１、滝川畜試跡地の利用計画について２、農業基盤整備事業について３、老朽化した農業用河川等の改修について４、旧東栄小学校・校舎校地の有効活用について５、東滝川地区への光ブロードバンドの導入について地域活性化ということで、東滝川の畜産試験場跡地の関係ですけれども、ご存じのように前田市長の前の市長の段階から、平成２２年に７６０万円の予算を投じて開発計画を立てました。三菱総研がそれを立てたわけでございますけれども、２１世紀の課題に農と食でチャレンジする拠点として大きく計画が立ったわけでございますけれども、これは２３年には関連予算で１，４００万円ぐらい使っているのです。そんなことも含めて現在の進捗状況、そしてその次の既に入っている滝川アグリ、キャベツ等をつくっているというわけですけれども、適地なのかどうか、土壌の関係について特に実態はどうであったのかお伺いします。
答弁 農政部長
お答えしたいと思います。平成２３年度、今井上議員さんからもございましたように、地域の方、代表の方、また赤平市等で議論を重ねまして策定いたしました北海道立畜産試験場滝川試験地跡地利用計画に基づきまして、１つには本年から先ほどお話ありましたセイコーマートの関連会社であります株式会社滝川アグリが事業開始をしております。また、その他の事業用地につきましては、計画地の所有者でございます北海道と連携しまして、各種事業計画ごとに参加する事業予定者と事業内容等について現在具体的な協議を行っているところでございます。現段階では解決すべき課題がまだ多々あり、事業者名等を公表することはできないところでございますけれども、協議を調え、事業内容などが決定されたときには速やかにご報告させていただきたいと思っておりますので、ご理解のほどよろしくお願いしたいと思います。また、２番目の質問の現在の企業でございますけれども、参画しているのはご存じのとおり株式会社滝川アグリでございます。２４年、本年から圃場においてキャベツ、５ヘクタールを北海道から借り受けし、作付を開始し、収穫したところでございます。聞いているところでは、土壌的には粘土質のところがございますので、雨や何かが降ったらちょっと水がたまるようなところもございますけれども、予想を上回るような収穫がされたということで、来年度は新たに現在の５ヘクタールに１５ヘクタールをふやして、都合２０ヘクタールですか、これを北海道から賃借いたしまして白菜、キャベツなどを作付するということを会社で決定したということで聞いているところでございます。
質問 井上正雄
非常に努力されているということで承りました。来年もそんなような形で、２０ヘクタールになるということで期待を申し上げたいと思います。次、２番目、農業基盤整備事業について。これは、既に始まっている。江部乙からずっと農業基盤整備、昔はパワーアップ事業と言ったわけでございますけれども、この関係について一番最後のほうが東滝川なのです。東滝川はある程度ことしぐらいからやるようなことでやっておったのですが、土地改良事業が民主党政権のときに相当切られたのです。そういう中で１０億円以下のまとめになって、それぞれ分割された発注になってくるという中で、だんだん後になってきているようで、僕らが説明を受けておったのは東滝川は３つに分かれると、それでその最初のほうは２５年、それから２６年、２８年という形で伺っているのですけれども、そういう順番というか、年度的な把握でいいのかどうかについてお伺いします。
答弁 農政部長
農業基盤整備につきましては、議員さんご承知のとおり、空知土地改良区で道営土地改良事業として当初６地区での計画事業を開始したところでございますけれども、国の予算の動向などにより、平成２２年度に６地区を１４地区に分割する計画を余儀なくされました。加えまして、本年度からは１地区事業費１０億円以下、さらに年１地区の事業申請ということになった状況となりまして、事業開始年度などが大幅におくれているという地区が出てくることとなったところでございます。これまで平成２０年度に２地区で事業開始されたのを皮切りに、順次年１地区の事業採択を受けまして、これまで６地区で事業が開始されております。進捗状況については、２０年度に開始の２地区については８０パーセントを超えているところでございますけれども、現在行っている６地区全体ではまだ５０パーセントほどの進捗率ということになっているところでございます。それで、開始年限でございますけれども、先ほど議員さんが言われたのとちょっと違うところがございます。この事業を実施するに当たり、空知土地改良区では農家の皆様の要望を受けまして、農業行政の変化など農業基盤整備事業を取り巻くいろいろな情勢などを考慮しながら計画して、空知土地改良区の理事会等で議論をなされて、承認を得て進められているところでございますけれども、先ほど議員さん言われたように東滝川地区におきましても同様に１地区を３地区に分割して実施せざるを得ないということになったところでございますが、現在計画されています東滝川の取り組み年度及び終了年度でございますけれども、地区として東滝川西地区、これは平成２７年度から３５年度、東滝川地区は平成３０年度から３８年度、東滝川北地区は平成３３年度から４１年度、それぞれ９年間を予定いたしまして空知土地改良区で計画しているというところでございます。地域のご事情は深く理解するところでございますけれども、現在農業基盤整備事業、先ほど議員さんおっしゃられたように取り巻く環境は諸情勢は大変厳しいところでございます。関係機関と連携を図りながら要望等を行い、早期実現に向けて取り組みたいと思っております。
質問 井上正雄
これに関しては非常に現実的な問題ですので、僕らが分割したときに年度的に聞いていたのは、今言った東滝川地区が２５年、西地区が２６年、北地区が２８年と、これからいったら大幅におくれることになるのです。だから、こういうことは非常に意欲をそぐのです。意欲ある地域、若者がたくさんいる中で意欲的に進んでいる地域についてやっぱり先にやる必要があるのでないかと思うのですが、そのあたりのことについて。
答弁 農政部長
順番を変更することがということなのでしょうけれども、現在も例えば江部乙西南地区におきましても同様に、ここは６地区まで分割しなければならないといったところで全体事業年度が変更となっているのも現実でございます。先ほど答弁いたしましたけれども、地域のご事情を深く理解するところでございますけれども、この計画を変更しようとすれば他地区の影響も大きくなるということで、現状ではやっぱり厳しいのかなというような認識は持っておりますけれども、先ほども答弁させていただいたとおり、諸情勢、厳しいところはございますけれども、そこのところを例えば２地区同時に申請して受け付けてくれるかどうかも含めて、これからはきちっとなるべく早期に着工、完成するように要望等をしていきたいと思っております。
質問 井上正雄
これは、農家にとっては非常に重要な問題なのです。だから、そのあたりについて、土地改良区のことだと言わないで、農政の立場から相当強力な要請をしてもらわないと困るということでございます。次、３番目、農業用河川改修の関係でございますけれども、農業用の用水、排水等、ここに具体的な名前が書いてありますけれども、東滝川の宮下川、大曲川、ポンクラ川、小野川等の劣化の状況、非常に悪いと思うのです。特にまた、これが全部流れる下流というか、そこのところのポンクラ川の末流、ポンクラ川というのはアイヌ語なのだけれども、赤平との境界の川です。ちょっと時間ないので、あわせてやります。次、２番目、この改良に関しては農業基盤整備、先ほどの基盤整備事業の関連で整備することが私は最後のチャンスでないかというふうに考えております。地域の農業関係者もまたそういう認識でございます。そんなことで、これとあわせてやらないと、単独で市の金、道の金、改良区の金でできるというようなことではないと思っております。それと、もう一つ、３番目、北海道、土地改良区、滝川市、地元との連携の必要性をどう考えるかということで書いてありますけれども、実は基盤整備に関しては基盤整備推進期成会というのがございます。きょうも傍聴に来ておられますけれども、会長さんが佐々木さんでございますけれども、この川は全部畜産試験場７２５ヘクタールの膨大な土地から流れる水がこちらのほうに集約されているのです。だから、これを進めるには道、土地改良区、滝川、地元の連携をした期成会等をつくってやる必要があるのでないかと思いますけれども、考え方をお尋ねします。
答弁 建設部長
議員さん質問の東滝川の４河川につきましては、この中の一つ、小野川、あそこは近隣の河川が幾つかあって、第２小野川かと思います。よろしかったですか。（「第２小野川」と言う声あり）
答弁 建設部長
かなり以前に災害復旧や農業予算などで改修をした部分もございますけれども、それ以来非常に年月が経過しておりまして、老朽化が著しく、また手がかけられていない箇所もあるため、大雨が降りますと護岸やのり面が崩れ、補修工事を施している部分もございます。私どもといたしましても、現地を調査いたしまして、老朽化、劣化が著しいことは十分認識をしているところでございます。質問の中に築年次とございましたけれども、第２小野川は一番浅いところで２５年程度経過しているのかなと思いますが、それ以外の河川につきましては４０年あるいはそれ以上の経過だと思われますけれども、はっきりした年次については、災害復旧等もございますので、はっきりわかっておりません。あと、農業基盤整備事業の関連で整備するのがよいのではないかという質問でございます。まず、改修工事を国土交通省所管の建設部でやるというような意味ですけれども、河川工事で行いますと、まずは準用河川に指定をいたし、河川の構造基準に適合するような断面を決定しなければ補助対象とならないため、膨大な事業費が必要となります。また、その補助事業に採択されることは大変難しいことなど、議員さんがおっしゃるような現実的には農業基盤整備などによる農業予算でしか整備ができないというふうに考えております。平たく言いますと、国交省と農業では計画断面に大きな違いがあります。そうしますと建設事業費が大きく異なりますので、いわゆるＢバイＣ、費用対効果の関係から建設省での補助事業採択は非常に困難だということで、整備を進めるとすれば農業予算で整備することが得策だというふうに考えております。次に、実際に農業基盤整備などで整備しようとすれば、計画段階から実施に至るまで、関係団体との密接な連携が不可欠であるとともに、特に地先住民の皆様の協力が必要となってくると考えております。また、期成会につきましては、その必要性につきまして今後協議を進める中で協議してまいりたいというふうに考えているところでございます。
質問 井上正雄
ぜひそういう期成会等をつくり、来年から僕はやったほうがいいというふうに考えております。地元もそういうような機運で高まってきておりますので、よろしくお願いをいたしたいと思います。次、東栄小学校校舎、跡地の有効利用ということでございますけれども、校舎も含めて、いろいろ耐震基準等はあるけれども、ほかの学校のところを見たら、深川のところに行く学校だとか、新十津川にも花月小学校だとかいろいろありますけれども、結構いろいろ利用されているのです。あのまま置いておいたら、また雪でつぶれたりいろいろなことをします。だから、アイデア募集すればいいのです。やる気があるかどうかなのです。アイデア募集して、誰でもというわけにもいかないから、それぞれ基準を設けて、そしてまた敷地の活用、これも全市的な視野で、東滝川の小さな視野で考えたってだめだと思うのです。だから、大きな滝川全体の視野の中で立てる。東滝川の地域振興を考える懇談会、これはもう二十数回やりました。その中でも出てきておりますけれども、そういうアイデアを立てて進めなかったらこれはだめだと思いますので、これについての考え方をお伺いします。
答弁 総務部参事
それでは、ご答弁させていただきます。井上議員さんも参加されて、平成２２年１０月からこれまで２０回にわたって東滝川地域の振興を考える懇談会が開催されております。地域主体の懇談会に市職員も参加する中で、東滝川地域の振興に向けて検討が進められたところでございます。その中でも特に早期に取り組む項目として、コミュニティ機能の強化、子供の居場所確保にテーマを絞り、今年度は新たな体育館整備と消防第４分団の詰所建設のための実施設計、東滝川公園の再整備に向けた地域協議などが行われているところでございます。ご質問の東栄小学校につきましては、新体育館の供用開始までは校舎、体育館の利用が継続される予定になってございます。その敷地については、今後敷地を含めてまずは民間に有効活用していただくことを第一に考えてございます。大きな視点でということもございますけれども、東滝川の懇談会、皆さん頑張って地域のことを考えていますので、全市的視点も踏まえて地域の皆さんと相談しながら対応してまいりたいと考えてございます。以上でございます。
質問 井上正雄
すぐ日にちはたつので、たてばたつほど校舎も使えない状態になってくると思います。だから、そういう答弁もいいのだけれども、やっぱりもう一歩推し進めなかったら、これはある意味で活用する資源なのです。だから、机上で考えないで、もうちょっといろいろな意見聞いてやったらいいと思う。それと、次、東滝川への光ブロードバンドの導入ですけれども、実は平成１８年のころ、東滝川のほうはＩＳＤＮだったのです。ＩＳＤＮからＡＤＳＬにファイバーをかえると大体１００倍のスピードになるのです。それよりもスピードが速くなるのが光ブロードバンドです。情報のおくれというのは地域のおくれなのです。だから、これに関しては僕は絶対早く光ブロードバンドにすべきだと。これはＮＴＴですよね、ＮＴＴとの関連の中で交渉能力でもあるのです。ＡＤＳＬにやったとき、私は交渉の中に入りました。どこまでハードルを下げてもらうかのことでもあるのです。だから、そういうことも含めてどういう状況になっているかについてお伺いします。
答弁 総務部長
滝川市内には、光ケーブルを利用したブロードバンドが利用できない地域としてご質問のありました東滝川地区と江部乙地区がございます。これらの地域に早期にサービスを提供するよう、ＮＴＴ東日本に対し要望を行い、サービスを行うために必要な利用者数などの条件を示していただくように依頼してきたところでございます。ことしの４月、ＮＴＴ東日本から未提供地域についてのサービスを行うための条件提示がありました。東滝川地区につきましては、５月に行われました東滝川地域の振興を考える懇談会で協力についてお願いをし、８月までに７０件を超える仮申し込みをいただきました。現在は、申込書をＮＴＴ東日本に提出し、サービス開始について検討いただいているところであります。今後も早期のサービス開始についてお願いしていく所存であります。以上です。
質問 井上正雄
これは、先ほど申し上げたけれども、何か条件あるのですか、何戸までとか。だから、そのハードルを下げる交渉なのだ。そこで、もうちょっと力入れてやってほしい。条件的なことをちょっと。
答弁 総務部長
申し込みについてなのですけれども、フレッツ光ネクストサービスということでの開始条件として提示されておりますのが江部乙地区が４５０件以上、東滝川なのですけれども、１００件以上ということで、参考までに現在東滝川ではＡＤＳＬ加入者数が１８６件となっています。その方含めて、その中からでもほかでも光のほう１００件以上というのが条件ということでご理解いただければと思います。
質問 井上正雄
ＡＤＳＬ導入したときもそのような、ちょっとハードル高かったのだ。だけれども、やってくれたから、総務部長の熱意がそこに通れば実現するから、頼むね。