滝川市議会 平成22年第4回定例会 2010年12月14日
行政改革
2010年12月14日、滝川市議会の一般質問で、堀重雄議員が「行政改革」について質問し、総務部長が答弁しました。
- 質問者
- 堀重雄 議員
- 答弁者
- 総務部長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の目次の表記です。
質問 堀
公明党の堀重雄でございます。通告に従いまして、質問をさせていただきます。きょうは、市民の皆様が大変傍聴されておりますので、わかりやすい答弁をお願いいたします。◎１、行政改革１、市民の皆様に信頼される市役所づくり推進プランについて最初に、行政改革です。市民の皆様に信頼される市役所づくり推進プランについてですが、私はこのプランが作成されまして今日まで必ず最初に質問させていただいております。それはなぜかといいますと、このプランニングがされた経緯もありましたけれども、市長が本当にこの市役所を変えていくのだという強い意思のもとに高橋本部長が皆さんと一緒につくられたプランニングなのですが、これは市職員の心の分野の問題と、また制度なりそういうものの見直しという非常にすばらしいプランニングであるということはもう間違いないのです。ぜひこのプランニングどおり、滝川市役所が日本一の市役所に変わるのだというようなふうに私は期待をしています。そういう意味で毎度必ず質問をさせていただいておるわけでございます。そこで、お伺いをいたします。現在までの進捗状況と２番目のこのプラン、ある程度作成されて推移しているわけですが、その推移している状況の中での以前との違いを、成果をお尋ねをいたします。
答弁 総務部長
堀議員の質問に答弁させていただきます。毎回この関連につきましてはご質問いただきまして、いつもどのように答弁をするか悩んでいるところでもございます。本日も答弁をさせていただきます。まず、プランの進捗状況についてでございますけれども、推進プランにあらわしました市民ニーズの把握といった意識行動改革、それから組織機構改革といった組織改革のうち７項目を重点事業としまして、信頼される市役所づくりを目指してプランを実行してまいりました。具体的には職場内ミーティングの実施、それから人材育成基本方針の策定、ことしの３月でございます。それから、事務引継規程の策定、これもことしの３月でございます。また、予算執行時のチェック体制の強化、コンプライアンス意識の徹底、それから職員行動指針の策定、これは昨年の５月でございます。こういったような行動、施策といいますか、行ってきたところでございます。次に、こういった行動、こういったプランを実践してきた今までの成果というご質問でございますけれども、この成果というのは信頼される市役所づくりが一体どれだけ進んだのかというご質問だというふうに理解をしております。そういった堀議員の問いかけだというふうに思っております。どれだけ市役所の中で信頼回復が進んだのかということを私どもがこれだけ進みましたという自己評価をするということ、これは少し場がはばかれるかなというふうにも思いますし、この件につきましては市民の皆様が感じる市役所に対しての思い、こういったものによって評価していただくことも適切でないかなというふうにも思っております。ただ、職員の今までのいろんな取り組みの中での意識の変化としましては、職員研修の際などに職員アンケートを実施をいたしまして、そのアンケートの結果からいいますと、職員の意識としては正しい事務、きちっとした正確な事務を徹底するという意識は高まっているというふうに感じております。いろいろ述べましたけれども、私たち市の職員は採用された初日、４月１日、新入職員として採用された初日に服務の宣誓というものを行います。そこにはこういうふうに書いてあります。地方自治の本旨を体するとともに、公務を民主的かつ能率的に運営すべき責務を深く自覚し、全体の奉仕者として誠実かつ公正に職務を執行することをかたく誓います。これは、私たちが採用された初日に市長の前で宣誓をする文言でございます。このことを原点に常日ごろ私たち職員は常に胸に刻んで行動していくと。信頼回復といった意味では、このことが最も根本にあるのでないかというふうに考えております。この信頼回復プランにつきましては、平成２３年度までのプランでございますけれども、その内容につきましては今後も継続をして、さらに信頼される市役所づくりのために職員一同努力していきたい、努力してまいるというふうに宣言をさせていただきたいと思います。
質問 堀
よろしくお願いします。では、３番目の人事考課の以前との違い、これは人事考課は段階を追って年度ごとにされていると思いますが、どこら辺に重点を置いているのかという点を含めまして尋ねたいわけですが、特にやはり人事の考課というのは実に客観的に見て皆が納得するというのが一番大事だと思います。上司の個人的な主観によって偉くなったり左遷されたりとかするような企業は民間でも余り成長はしておりません。やはり客観性があって、だれもがあの人だったらそうだねという、そういうような評価でなければならないというふうに私は考えています。そういう意味で、今進まれている人事考課についてお尋ねをいたします。
答弁 総務部長
人事考課の関係の答弁をさせていただきますが、現在の滝川市の勤務評定制度でございますけれども、職員が発揮した能力について職務上の行動を数値化して評価する能力評価を今実施をしております。この能力評価といいますのは、職員をランクづけするのではなくて、職員個々の適性や能力を適正に把握するために相対評価ではなくて絶対評価としております。その中で自己評定制度、自分で点数をつける、それを上司が評定者との面談の中でやりとりをしながら評定者の数値もこうだよということで、そういうやりとりをしていくという、そういうような評価制度をしております。そういうやりとりの中で職員の仕事への意識の高まりですとか業務遂行上の改善点などの自己意識、自己啓発というものをこのやりとりの中で促しております。これが今現在行っております滝川市の勤務評定制度。それから、今試行でございますけれども、人事評価制度というものでございますが、これはまずそれぞれの職員に仕事の目標を設定させていただきます。それに付随しまして、その目的を達成するための職員みずからの役割というものを明確にすると。その上で、その達成度という観点から評価を行うと。それを業績評価と申しておりますけれども、これにつきましては堀議員のほうが十分詳しいことだと思いますけれども、この手法を今試行しております。昨年度は管理職の一部を対象に試行を行ったところでございます。今年度は試行範囲を拡大しまして実施する予定でございますが、この人事評価制度の最大の目的は職員の能力開発、それから人材育成であるというふうに考えておりますし、このことに寄与するということと、やはり今後の方向性としましては頑張った職員が報われるという、そういう制度となるように試行をし、そして制度の検討を進めたいなというように現在のところ考えております。
質問 堀
よくわかりました。すばらしいと思います。続きまして、４番目ですが、民間はほぼ能力主義を採用しています。民間の能力主義というのはどういうことかといいますと、民間はやっぱり営利企業ですから、企業に多大な利益をもたらした人が人材なわけであります、極端に言うと。今は、なかなか売り上げ至上意識から内部のコストダウンを非常に民間は意識をしております。そういう面では、今まで１０やる仕事が例えば１００時間かかったというものが１０やる仕事を８０時間に改善できたと、こういうような人たちが非常に管理社会の中で評価を受けているわけでございます。私、市の職員の能力主義といったらどういうふうになるのかなというふうに都度考えておりましたが、本当に今部長が言われていましたようにやる気のある人がちゃんと報われるというような市の制度にならなければならないと思うわけです。そのやる気をどういうふうに評価してあげるのかということが、その内容が非常に問題だというふうに考えています。そこで、民間で使っている能力主義みたいのをこの公務員の皆様方に制度として使えるところもあるのでないかなというふうに私は考えているわけですが、今現在考えられている市の職員の能力とはどういうものを求められているのか、まずこれを伺います。
答弁 総務部長
能力主義の必要性につきましては、先ほど答弁いたしましたけれども、今行っております人事評価制度の試行に当たりまして頑張った人が報われる制度となるような形で今制度の検討を進めているところでございます。また、職員の求められる能力につきましては、滝川市人材育成基本方針というものをつくりまして、その中で接遇の能力ですとかコミュニケーションの能力ですとか、市民と一緒になって仕事を進められる能力ですとか、法律を理解する、法律を活用する能力ですとか、それから行動力、それから分析力、リーダーシップ、こういった能力がこの基本方針の中で挙げられております。これらの能力開発に当たりましては、ＯＪＴ、職場内研修とか職場外研修、また自己研修の応援も現在進めておりますし、民間の経営者の方を講師に招いていろんな民間としての物の見方の職員研修ですとか、こういったものにも取り組んでいるところでございます。先ほど堀議員が民間における業績評価の手法ということもおっしゃられまして、先ほど言いました人事評価制度は試行の段階で、例えば業績評価を数値化するとか、そういった具体的なところまでまだいっていないのが現状でございまして、それらも含めまして今少し試行させていただいて、その制度を練っていきたいなというように考えているのが現状でございます。
質問 堀
市の体質というのは営利でございませんので、なかなかコストという意味を理解、職員の方がするというのは難しいかなと思っているのですが、私は実は滝の川の団地が、今はもうちゃんと整地されていますけれども、当初あそこの住民から非常に草刈りが遅くて虫が発生するとか、団地が建っているけれども、子供たちがいたずらして危ないとか、そういう苦情を聞きました。その草刈りは、市の職員がやっていました。本当偉いなというふうに思いました。しかし、市の職員の１時間の時給を考えると、これが本当にいいのかなと。ひょっとしたら人が余っているのではないのか、こういうふうにもやっぱり考えるわけです。そういうのが民間でいうコスト意識ということになると思うのです。その辺をぜひ理解していただいて、限りなくコストが、市民からもらった税金で市の職員の給料が払われているわけですから、より改善された効率のいい運営をしていただくことをお願いを申し上げます。