みんなの議会

滝川市議会 平成22年第1回定例会 2010年3月10日

市民の信頼回復について

2010年3月10日、滝川市議会の代表質問で、荒木文一議員が「市民の信頼回復について」質問し、市長、教育長が答弁しました。

質問者
荒木文一 議員
答弁者
市長、教育長

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

質問 荒木文一

市民クラブの荒木でございます。平成22年度市政執行方針並びに教育行政執行方針に対する代表質問を通告順に従い行いますが、一部関藤議員の質問と重複している要旨については、省略するか、もしくはポイントを絞ってお聞きしたいというふうに思っております。◎1、市長の基本姿勢1、市民の信頼回復について2、職員との関係について3、新年度予算についてまず、1つ目に市長の基本姿勢でありますが、市民の信頼回復についてお伺いをいたします。市長は、市政執行方針の行財政改革プランにおいて、市民からの信頼回復には市民の皆様に信頼される市役所づくり推進プランの再度徹底と二度と同じ過ちを繰り返さぬよう法令遵守、公務員倫理の意識向上を図りますとされております。さらには、先ほどの答弁の中で具体的に5点にわたり対策について示されましたが、そのこと自体に異論を申し上げるつもりはありませんが、これまで7年間執行に当たってこられた市長ご自身の市政運営や市役所組織のリーダーとしてのあり方について、総括が語られなければならないというふうに思います。任期満了までの残り1年、市民からの信頼回復に向け、市長としてこれまで何が欠けていて、今後どのようにすべきかを率直に伺います。次に、職員との関係についてであります。市長は、市民のリーダーであるのと同時に市役所組織のトップでもあります。そこで、円滑な市政運営と市民に信頼される市役所づくりのため、職員との関係において何が大切だとお考えかを伺います。また、部下たる職員との意思疎通という観点から、どのようにみずからを評価されているか、あわせて伺います。3つ目に、新年度予算についてであります。2月17日の滝川市議会全員協議会において平成22年度予算概要が説明され、3月12日の予算審査特別委員会の場で議論が始まろうとしています。しかしながら、報道によると、2月10日に行われた現職道議会議員の道政報告会の場で、公共投資として新年度建設事業費が83億円に達する見込みと報じられました。議会への説明もなく、さらには2月22日の記者発表、24日の告示前に一般市民に示したことは私は問題だというふうに考えますが、市長の見解を求めます。◎2、経済再生プラン1、土地基盤整備の継続と見通しについて2、農地・水・環境保全対策事業について3、中心市街地の賑わい再生について4、企業誘致について5、起業支援について6、畜産試験場の跡地利用について7、中小企業支援と労働環境の向上について次に、経済再生プランでございます。土地基盤整備の継続と見通しについてでありますが、この部分については先ほどの関藤議員の質問がございましたので、この項目の中では本市において7カ所の工事が今後計画されておりますが、安全、安心な食糧供給の確保という重要な施策となっているというふうに認識しています。事業が停滞するということとなれば農業にとって大打撃となるというふうに懸念されますが、停滞することなく進めるという心づもりといいますか、意思について再度伺います。それから、農地・水・環境保全対策事業についてであります。同事業は、農業者、非農業者、農地に隣接する人々とのコミュニティを立ち上げ、農村地域の環境保全と景観維持に大きな成果を上げております。5年間の事業でありますが、平成22年度から4年目を迎え、地域に定着し、実績を上げている中で将来の見通しについて伺います。次に、中心市街地の賑わい再生についてでございます。街なか中心部の活性化につきましては、これまでも滝川市商店街、市民団体の方々など多くの関係者がかかわり、努力をされているところでありますが、特に先ほど答弁の中で3―3地区を含む2地区のことについて言及をされました。官民の役割を見定めながら、ハード整備も進めていきたいということであります。私は、中心市街地のこの関係については老朽化と、それから現状のテナントの空洞化が問題だろうというふうに認識しておりますが、老朽化についてはハード整備の可能性について言及をされました。私は、ここでは現状の施設における空洞化について行政として今後どのようにかかわり、進めていくのかを絞って伺いたいというふうに思います。それから、企業誘致の関係につきましては、先ほどと重複をいたしますし、また65万円の内訳が示されまして、企業立地の可能性が出てくれば再度検討したいということでありますので、この部分については省略をいたします。起業支援について伺います。本市では、産業振興、経済活性化、地域の課題解決につながる企業の新分野進出や起業支援として、他自治体では余り見られない支援体制を講じており、評価されるところですが、活用実態と効果、特に若者の起業意識を高めるためには、その運用方法を十分検証した上で再構築が必要であるというふうに私は考えます。平成22年度に向けた取り組みについて伺います。次に、畜産試験場の跡地利用についてであります。畜産試験場滝川試験地の閉鎖に伴う跡地利用構想が公表されました。跡地利用については大変大きな課題であったことから、広大かつインフラの整った敷地が滝川市のみならず中空知活性化の起爆剤となり、雇用の創出となることを心から願うところであります。構想の報道を見る限り、運営形態等については平成22年度に実施設計作成とのことでありますが、市費の投入について最終的にどれぐらいの規模を想定されておられるのかを伺います。次に、中小企業支援と労働環境の向上についてであります。厚生労働省が取りまとめ、昨年11月4日に発表されました新卒者の就職内定状況によると、雇用情勢の悪化した平成15年以降上昇傾向にあったが、不況の影響からか就職内定率、求人倍率とも昨年と比べて大幅に減少となり、ますます将来不安が広がっているのが現状です。国の雇用対策に伴う地域の臨時的雇用創出は、緊急対応として重要な観点ではありますが、人口流出や地域崩壊の根本問題解決とはなり得ません。都市部への若者の流出を食いとめること、また将来不安の解消に向けた正規雇用の拡大対策について伺います。◎3、教育再生プラン1、小中学校適正配置計画について2、英語教育について3、幼児期の特別支援教育について4、信頼される学校と教師力の向上について5、國學院大學短期大学部について次に、教育再生プランであります。1つ目、小中学校適正配置計画についてです。同計画案が示されました。この計画案の提示に基づき、これから議論が進んでいくものと認識しますが、安全性の確保から早期実施が求められる耐震補強も含めて、学校施設の改築計画が盛り込まれております。先ほど教育長も示されましたが、人口や児童生徒数の将来予測はございますが、その予想を上回る減少となれば現行案以上の統廃合あるいは新築移転ということも考えられる中、二重、三重投資となるのではとの懸念が払拭できない側面もございます。多重投資ではないかという観点から、教育長の見解を求めます。次に、英語教育についてであります。小中高にALTを配置するほかに、国際交流協会との連携において外国語や文化の理解を深め、コミュニケーション能力を高める意味においても、学校との協議のもとにボランティア導入を検討してはどうかという提案であります。見解を求めます。次に、幼児期の特別支援教育について伺います。教育行政執行方針において、幼稚園振興補助金の内容を見直し、新たな制度としての支援とされておりますが、現在の幼稚園での支援実態はどのようになっているのか、また保護者からどのような要望があり、具体的にどう支援されていくのかを伺います。次に、信頼される学校と教師力の向上について。学校の教育活動の実情を把握し、きめ細かな教育行政を主体的かつ積極的に展開するとは具体的にどのようなことなのか伺います。また、指導主事による日常的な訪問指導とはどのようなものなのか、あわせて伺います。國學院大學短期大学部についてです。メディアの報道によりますと、大学の淘汰が全国的に広まる様相を呈しております。これまでの滝川市の同大学に対する支援が急激な学生数の減少緩和に寄与してきたことは、認識しております。しかし、市の今後の支援効果を簡単にのみ込んでしまうと思われる急速な少子化による影響は、想像以上に大きいのではないかと感じます。今後の支援効果と少子化影響、特に学生確保の困難性についての市長の見解を伺います。◎4、暮らし向上プラン1、保育行政について2、都市計画マスタープランについて3、都市交通マスタープランについて4、JR滝川駅バリアフリー化について暮らし向上プランです。保育行政について。保育所の保育料につきましては、旧タッグ計画の策定からさまざまな議論がなされてきた経緯があります。今回保育所の保育料のあり方及び保育所運営費の軽減がうたわれておりますが、保育料のあり方の検討とは何を意味するものなのか伺います。次に、都市計画マスタープランであります。これも先ほどの関藤議員と重複しますので、ここでは先ほど市長がご答弁で申し上げられました江部乙、東滝川地区をそれぞれコンパクト化する中で居住機能や利便性という言葉が出ましたが、それぞれどのような地域性を備えた都市を築き、また誘導していくのかについてお答えをいただきます。次に、都市交通マスタープランについてであります。土地利用の見直しと一体的に都市計画道路の見直しも検討されておりますが、現行の都市計画道路につきましては都市計画決定後30年を経過した現在でも未着手の路線があり、街路の計画決定区域に土地を所有されている住民が制限を受けていると思われます。長年法的な制限を受けている土地所有者に対して、場合によっては道路予定区域が狭くなるなどのことも想定されるのではないでしょうか。そのような土地所有者に対してどのような対応を検討されているのか伺います。それから、次にJR滝川駅のバリアフリー化についてであります。これも先ほど国の補助基準に合致しないのが問題だということで説明をなされました。それを踏まえた上で、今後平成22年度にめどを立てたいとされておりますので、先ほど言った前提を踏まえてJR北海道との協議の中で何が課題として挙げられるのかを改めて伺います。◎5、行財政改革プラン1、人事評価制度について最後に、行財政改革プランの人事評価制度について伺います。人事評価制度については、一部の管理職を対象に試行した業務評価の内容を踏まえ、対象者を拡大して試行を継続するとされておりますが、試行に基づく課題と制度そのものに対する評価をどう分析されているのかを伺います。以上でございます。

答弁 市長

市民クラブを代表しての荒木議員の広範な質問に以下順次ご答弁を申し上げますが、内容によっては所管からの答弁もあり得ますので、あらかじめご了承をお願いをいたします。市民からの信頼回復というご質問でございますが、不祥事があるたびにさまざまな検討を行って、最善の対策を練って対応してきたつもりでありますけれども、その効果が必ずしも十分発揮されなくて、その後引き続いて不祥事が起こるということについては、市長として大変反省をいたしておりますし、すべての面についてというふうには思いませんけれども、この件については市長のリーダーシップが欠けているということについては十分反省をしなくてはいけないというふうに思います。職員との関係ということでございますが、何が一番大切かと、意思疎通が不十分なのではないかというご指摘でございます。組織としての意思疎通というのは、欠けているかというと必ずしもそうではないというふうに思いますけれども、それでは田村個人と職員との意思疎通は十分かというと、そうではないということも反省しなくてはいけないというふうに思います。今の若い職員の皆さん方同士あるいは我々幹部職員と部下職員というつながりは、飲みニケーションを含めて少し、滝川市役所だけの風潮ではないですけれども、欠けていると。特に市長、田村との間は欠けているのかなというふうに反省していますけれども、ここら辺のことは組織的な課題であるとともに、私としても反省をして対応していきたいなというふうに思います。新年度予算に対するご質問でございますが、道政報告会の場でというご質問がございました。この場だけではありません。商工会議所、それから江部乙商工会、たしか建設協会の会議の折にも、公共事業は大幅にふやすつもりだと、84億円程度の予算案を組んで議会に提案をする準備をしておると、こういう公共事業で、これはその場面で言い回し方は違うと思いますけれども、国が公共事業を削減していく中で滝川市がこういう予算を組めるというのは長くは続かない。したがって、この公共事業の効果というものを滝川市内でうまく循環するように考えていただきたいという趣旨でご説明を申し上げているところであります。私はいろんな議論があるというふうに思いますけれども、日本は二元代表制をとっております。私は、議会に対して予算案を提案をする、その中で大きなことについては予算案を提案する背景として何があるのかということも念頭に置きながら責任ある予算案を提出をしていきたいと、そういう背景の中で申し上げていることであります。この二元代表制の範囲の中で、私は許される情報提供とその収集の仕方だというふうに考えております。土地基盤整備につきましては、停滞なく進めたいというふうに思っております。しかし、それが進められないかもしれないという危惧が国の予算措置の中で出てきたと。そういう危惧がないように、しっかり予算をつけて対応してほしいという地元の願いを十分関係団体の力を合わせて届けたいというふうに思っております。そういう意味では、市民クラブ初め当議会議員各位のお力もいただきたいというふうに思います。農地・水・環境保全対策事業でございますが、平成23年度までの5カ年の事業ということでありますが、非常に効果がある事業ということでもありますので、私としては関係機関とも糾合しながら、24年度以降の事業の継続ということについて声を上げていきたいというふうに思っております。この事業は、WTO協定の中で緑の政策に日本が方向転換をしていかなくてはいけない、そういう中での支援措置として提案されたことですから、こういうことを国にも、こういう政策が具体的にうまくいっているのだということも情報提供しながら継続を望みたいというふうに思います。中心市街地の件でございますが、空洞化ということでありますが、個店の空洞化ということについてはさまざまな手を打ちながら、商店街の皆さん方の努力もいただいて、一定程度成果を得ているというふうに思っております。しかし、スマイルビルについても、あるいは3―3地区の一部についても、かつての大型店のビル及びそれに隣接する個店ということがこれからどうなるのかということが大きな課題でもあります。したがって、こういう対策については譲歩をしっかりとしながら、戸惑ってばたばたするということのない対応を経済界含めて考えていかなくてはいけないというふうに思います。一方、財産を所有している一部の方からは、こういうプランはどうだという提案がないわけではありません。しかし、アイデア的な提案の状況であります。このアイデア提案というものについては、熟度でありますとか公共性の位置づけでありますとか、そういうものを十分検討していかなくてはいけないと、そういう意味では、不動産所有をなさっているアイデア提案、そういう方々の事業化に向けた歩みもまた期待をしたいというふうに思っております。起業支援でございますが、制度そのものについては助成対象事業でありますとか、あるいは対象経費の面からいって使いやすいというふうに既に改めておりますけれども、平成22年度は申請手続の簡素化等について協議会の中でよく協議をしていただいて、より使いやすい制度としていきたいというふうに思いますのと、この制度のPRにもさらに力を入れていきたいというふうに思います。平成20年度は6件応募していただきましたが、21年度は3件の応募と、採択件数もそれぞれ3件、1件というふうになっておりまして、ここら辺のことをさらに力を入れていきたいというふうに思っております。畜産試験場の跡地利用の関係でございますけれども、今固めようとしているのは構想であります。この構想の方向は、土地所有者は北海道でありますから、土地所有者である北海道の支援を得なければプランとしては進んでいかない。まず、そのことが第1であります。この土地所有者の支援、了解をいただければ、次なる事業化計画を進めていきたいと思います。しかし、従来のように計画をすべてつくってから動き始めるという時代ではないというふうに思いますから、走りながら事業化計画を固めていくというふうに思っております。そういう意味では、全体の事業費というのはこれからの問題です。事業費をすべて行政が持つわけではありません。プロジェクト全体の調整役を担わなくてはこのプランは進まないというふうに思っておりますから、そのために必要なコストというのは行政が負担をしなくてはいけないというふうに思います。それから、地区全体の基盤整備にかかわるようなこと、特に必要とされる公共施設の整備、道路でありますとか供給処理施設でありますとか、こういう地区全体の基盤整備にかかわるものについては、一定程度の行政負担が求められるのではないかというふうに思います。しかし、企業の参画も当然求めて進めていくわけですから、そういう部分については企業の積極的な投資もまた期待できるようなプランとして実現していきたいものだというふうに思っております。正規雇用の拡大対策でございますが、非正規雇用がふえているというのは日本の全体の経済の今の状況からいって、そういう流れになっておりますけれども、しかし非正規雇用がふえているというのは必ずしも好ましい状況ではないというふうに思います。正規雇用の拡大というのがご質問のように重要だというふうに思います。そういう意味では、国は雇用調整助成金でありますとか、中小企業緊急安定助成金あるいは若者等の正規雇用化特別奨励金というものがあったりいたします。しかし、本当にこれが経営者に対して十分知れ渡っていて、そういう制度が活用されているのかという懸念もあるわけでありますので、ここら辺については制度の活用による雇用の拡大と正規雇用の拡大ということについては一層関係機関、特に商工会議所、商工会等と連携の中にこの制度の普及とさらに求められる制度のあり方ということについて対応してまいりたいというふうに思いますが、一方緊急雇用対策会議を開催をいたしておりますし、これは滝川市長が中心となってやっておりますから、こういう場面の中でも議論をしていきたいというふうに思っております。國學院大學北海道短期大学部に関して、活性化策についてのご質問でございます。國學院北海道短期大学部は、本当に健闘していただいているというふうに思います。最近は、4年制の大学がふえてきています。平成17年度から平成21年度までの4年間で大学は47校ふえました。これは、短大から大学にしなければ、なかなか生き残れないということの中でやっているものも一部含まれておりますが、一方短大は全国で82校なくなりました。減少率は17パーセントであります。そういう中では、國學院大學北海道短期大学部はこれまでの活性化策の成果ということもあり、健闘していただいているというふうに思います。今後とも市と、あるいは地元と短期大学部との協力関係を一層密にしなくてはいけないというふうに思いますが、活性化策は具体的に何が行われたのかというご質問の趣旨でございますので、主なものについて触れたいというふうに思います。女子短大でスタートをして、男女共学化が進みました。学科の改称、それから4大の設置ということでお願いをしてまいりましたが、そこはなかなか実現をしていただけませんでした。しかし、一方、2年制を3年制とするという意味では、福祉専攻科の開設が行われました。小学校教諭育成課程の創設が行われました。全学部全学科に対して本学へ編入枠を拡大をしていただいて、2年制でありますけれども、実質4年制ということを実現をしていただきました。社会人入学制度の創設をしていただきました。地域の大学であるということから、コミュニティカレッジセンターの設置が行われました。あるいは、併願入学制、これは短期大学部という改称をするということと関連をいたしておりますけれども、國學院大學に短大併願入学が可能であるというふうに変更していただきました。あるいは、定員割れの解消、定員を大幅に割りますと私学奨励助成金が当たらなくなるものですから、こういう少子化という流れに対応して、定員割れを解消するための少人数教育体制を確立をするという意味で、これは多少残念なことではありますが、やむを得ないというふうにも思いますが、1学年300人の定員を225人に変更して、国から補助金を確実に得る体制というのもつくっていただきました。それから、文部科学省の補助金、これほど補助金をもらっている短期大学というのは少ないと思うのですが、教養総合に対する補助金、それから児童教育コースに地域の資源を生かした教育内容を盛り込むという授業、ゼミ活動を通した研究分野、あるいはアイヌ文化の継承、保存、合宿を通した教育環境の構築、こういうものについて文部科学省の特別補助が認められるという事業に積極的に取り組んでいただきました。さらに現在、これは平成19年から22年度までの計画でありますが、第2次活性化プロジェクトの一環として英語教育に力を入れていくというふうに打ち出してもいただきました。そういう総体のものとして今の國學院短期大学部の状況があると、感謝を申し上げたいというふうに思いますし、我がまちの大学として一層力を入れて協力関係を結んでいきたいというふうに思っております。保育料のあり方の検討というのは何を意味するかということのご質問でございますが、新タッグ計画ではこういうふうに表現をさせていただいております。指定管理者制度の拡大や内部コストの削減策などにより保育所運営費の超過負担の軽減を進め、今後保育料の引き下げを行う。こういう計画内容であります。私としては、一部税制の変更による影響の点検も必要だというふうに思いますが、これも検討素材にしつつ、平成22年度に超過負担の状況というものを見定めながら、保育料の引き下げということについてどういう方針をつくるのが適切かと、それを見定めたいというふうに思っております。22年度中に結論を出したいというふうに思います。都市計画マスタープランでございますが、居住機能と利便施設のあり方ということを申し上げておりますけれども、両方の地域ともいわば農業を基幹産業、地域の基幹産業とする地域であります。高齢化というのが大きな問題です。それと同時に、独居老人がどんどんこの地域においてふえていくというのも大きな課題です。こういう方々が住みづらくなって、ほかのまちに出かけていく、札幌に、子供のいるところに行くとか、あるいは滝川のまちの真ん中に公営住宅ができたから、そっち側に応募するとか、そういうことでは適切ではないと。やはり江部乙にお住まいの方は江部乙の中心市街地でお住みをいただく、東滝川の方はそういう居住機能を東滝川の市街部に持つと、こういうことを公的住宅と、それから民間住宅の立地支援と、そういう意味で新たな制度をつくることができないかというのが問題意識の一つであります。住む人がいなくなってはやはり始まりませんから、できるだけ住む人が少なくなる、それをとどめる居住対策を進めたい。それから、利便施設のあり方でございますが、利便施設は人口によって支えられるというものがほとんどです。したがって、一定程度の支持人口がなくなったら利便施設がなかなか維持できないという側面もあります。しかし、利便施設がばらばらしていたら、使う方には不便ですし、コンパクトという話にもならない。寿命が来た施設については、できるだけ複合化していくと、こういう利便施設のあり方というのが求められるというふうに思っております。私は、最近歩いて通えるまちづくりという表現がありますけれども、これは田舎には必ずしも適合しないと。歩いて通えれば一番いいのですけれども、許容範囲としては自転車で通えるまちづくりと。車で行かなければどうにもならぬということでは、やっぱりだめだと。歩いて通えるというのは、そういうことも必要だというふうに思いますが、地方都市のあり方としては、そういうところまで視野を拡大する、そういう中での利便施設の維持と整備ということが求められていくというふうに思います。なお、江部乙と東滝川のコンパクト化には、この地域ならではのそれぞれの持っている特徴、資源がありますから、そういうことを十分活用したコンパクトタウンのあり方というのを定めていきたいというふうに思っております。都市交通マスタープランのご質問でございます。なかなか現在の交通体系、それから都市計画、用途地域を初めとする土地利用計画をお立てになった、そういう先輩皆さん方は壮大な計画の中でいい計画を立てたなというふうに思います。ただ、残念ながら、そういう計画の中で30年以上未着手の都市計画街路があったりするわけです。これをいつ整備できるのかと、めども立たないというものについて、これから継続して計画を持っていくのが適切なのかどうかということが国全体でも議論をされ、滝川市でもそれは問題ではないかと私は思っております。したがいまして、長期未着手となっている路線については現状の交通量でありますとか、混雑状況等から判断して、現道幅員で交通が賄える路線については思い切って都市計画決定を変更する必要があるのではないかというふうに思っております。しかし、長年これをやるというふうに約束をして、そして手続を踏んで、関係の土地所有者の皆さん方には土地利用制限を加えてきたわけであります。しかも、それも長年加えてきたということもありますので、住民説明会をよく行う、土地所有者の理解を得るということが重要なことだというふうに思っております。地域の協力を得ながら、都市計画決定は平成24年度を目途として進めていきたいというふうに思いますが、素案を策定した後は22年度から23年度にかけて、路線沿線の土地所有者の皆さん方あるいは地元説明会を実施をした結果、この素案の合意形成を図って、その後に手続を進めていきたいというふうに思っております。ただ、すべて、例えば30メートル街路ってありますけれども、30メートル街路を画一的に全部18メートルとかに狭めるのか現状幅員に狭めるのかとか、こうなると必ずしも私はそうではないというふうに思っております。これは、北海道局を通じて国土交通省にもお願いしていることでございますが、北海道は積雪寒冷地域だと、だから20メートルなら20メートルでずっと同じ幅でいくということが必ずしも適切でない場合もあると。蛇玉街路といって、そういうスペースを街路の中に持っていく。例えば夏のときは、そこに地域の皆さん方に花を植えていただく、冬は堆雪スペースになるとか、いろんなアイデアもあるのではないか、いろんなアイデアも駆使しながら、しかしできないものをいつまでも計画で持っていくというのは適切でない、そういうふうに思っております。滝川駅跨線橋エレベーターの設置実現についてでございますが、JRが協力してくれないことには物事始まりません。少なくとも国は、補助金の該当に今のところならないわけです。したがって、今私がやらなくてはならないことは、この基準の緩和ということにならないのかというのが第1でありますし、JRに取り組んでほしいということがこれまた第1の問題であります。しかし、本当にこれがだめなときに単独事業でもやるのかどうかということの判断は、しなくてはならない時期があるだろうというふうに思っております。そういう意味を含めて、単独事業でやることを22年度に決断するというふうには思っていませんけれども、そういうことも念頭に置きながら、何らかのめどを22年度に立てたいというふうに思っております。人事評価制度でございますけれども、一部管理職を対象として業績評価を試行いたしました。この結果は、この3月末で業績評価が終わりますから、この成果、課題、試行結果を踏まえて、平成22年度の上半期、9月までに制度を検討、見直しをして、これを拡大するように平成22年度下半期においてさらに拡大試行していくという考え方であります。そういう作業の中で、22年度、上半期において十分課題の整理、制度の検討をしてまいりたいというふうに思っております。以上です。

答弁 教育長

それでは、荒木議員のご質問に教育委員会所管の部分についてお答えをいたします。初めに、小中学校の適正配置計画の関係で、さらなる児童生徒の減少になればさらに二重、三重投資の懸念が整備方針の中ではあるのではないかというご質問でございます。学校施設は、申すまでもなく児童生徒が一日の大半を過ごす学習あるいは生活の場であって、安全な環境を確保するということが必須条件というふうになっていると思っております。学校施設の総合的な整備目標を設定し、児童生徒の安全を守り、良好な教育環境の確保を図るために、滝川市小中学校施設整備方針をこのたび作成をしたところです。これによりまして、耐震化工事や改築、大規模改修等を計画的、効率的に推進したいというふうに思っております。滝川市の学校施設は、昭和30年代から昭和50年代前半に建築したものが大半でございます。児童生徒の増加に伴う増築あるいは同一学校内に建築年次、構造の異なる校舎が存在をして、施設の老朽化に伴う改修が必要となっております。昭和56年の新耐震設計基準以前に建築された学校施設について平成18年、19年に耐震診断を実施して、学校施設の耐震性についてはIs値という基準が0.7以上必要だということになっておりますことから、その学校施設のほとんどにおいて耐震性に問題があるということが判明をいたしましたことから、計画的に耐震補強や改築を含めた施設整備を進めることが必要となってまいりました。学校施設は、地域住民の避難場所としての役割もある重要な施設ですので、耐震化を優先して施設整備を推進したいというふうに思っております。耐震化事業の目標は、滝川市の耐震改修促進計画という計画の中の計画期間である平成27年度としておりまして、整備の進め方は第2次耐震診断の結果や建築年あるいは施設の状況をもとに、社会情勢や財政状況を踏まえて行いたいとしているところです。耐震改修は、先ほど申し上げました児童生徒が安心して学べる環境を確保するということで必要な施設ということで、改築を予定している開西中学校あるいは滝川第三小学校は現計画の中でも将来を見通しても必要な学校施設でありますことから、整備方針として今回改築を図ろうというふうに思っております。議員のご指摘のとおり、将来的にこれ以上、予想以上の人口あるいは児童生徒の減ということになれば、おのずとそれらの施設整備の方針も変わってくるということは当然あるかというふうには思っております。ただ、基本的には、統廃合する際には統合先の学校については耐震化が終了しているということが大前提というふうに思っておりますし、できれば大規模改修ぐらいはして、新しい学校としてスタートしたいなという気持ちもあります。その辺のスケジュール的なものも踏まえまして、ご指摘のとおり多重な投資とはならないよう、極力整備方針の中で適正配置計画とあわせながら進めてまいりたいというふうに思っております。次に、英語教育の関係ですが、社会や経済のグローバル化の進展ということで、小学校において外国語活動が新設されております。滝川市では、昭和62年に西高等学校においてALTを配置をし、平成6年に中学校、平成15年には小学校に配置をするということで、全道的にもいち早く外国語指導助手の導入に努めて、現在4名のALTが活動しております。ALTを活用することで、外国語の授業においてネイティブな英語に触れたり総合的な学習の時間において外国のゲームや文化に対する体験的な理解を促すなど、児童生徒のコミュニケーション能力の育成に大きな成果を上げております。また、昨年からは、アメリカだけではなくてカナダあるいはニュージーランドといったように多様な文化、生活圏のALTのほうも来ていただきまして、多様な文化に親しんでいただいているところでございます。しかし、各学校の授業にALTが配置される時間に制限があるのが現状でございますから、ご提言がありましたとおり地域に在住する外国語に堪能な方、もちろん日本人の方でも結構です。ボランティアに協力をいただきたいというふうに思っておりますし、それが各学校の教育活動に生かされれば非常に児童生徒にとっても教育効果が高いというふうに思っております。ボランティア人材発掘の手法として現在取り組んでおります学校支援地域本部事業などの中で取り組みを進めておりますので、国際交流協会とも連携しながら学校の要請に応じて人材発掘に努めていきたいというふうに思っておりますし、先ほどの関藤議員さんのご質問にありましたが、そういう方がいらっしゃいましたら、ぜひご紹介していただければ幸いだというふうに思っております。続いて、幼児期の特別支援教育の関係ですが、幼児期における教育は生涯にわたる人格形成の基礎になる重要な時期だという認識をしております。昔と違いまして集団生活が幼稚園、保育所から始まってきますので、そういう中では今回私どものほうの考えました私立幼稚園の特別支援教育の拡充への支援ということで、障がいのあるお子さんについても集団生活の中で学ぶことによって子供同士の助け合いあるいは相互理解が目覚めるなど相乗効果があるというふうに思っておりますし、小学校への接続という面においても効果があるものというふうに考えております。教育委員会としては、現状幼稚園から特別支援教育が重要であるというふうに考えておりまして、幼児教育と小学校教育を連携するための幼稚園、小学校懇談会あるいは小学校入学に係る引き継ぎ会などを開催をして、幼稚園に対して支援を行ってきているところですし、教育委員会で実施をします各種研修会へも幼稚園の参加について働きかけております。現在市内の2園では、障がいがあるお子さんや発達支援センターに通所する幼児の保護者が就園を希望しておりますことから、それぞれ受け入れを行い、積極的に教育を行っております。しかしながら、重度の障がいのあるお子さんが就園した場合は、園の指導体制、施設設備、教材、教具などの課題も現実にあることから、北海道では私立幼稚園が障がいのあるお子さんを受け入れた場合の補助制度を実施をしております。ただ、この補助制度は道の予算の範囲内ということになっておりまして、園が申請を上げても必ずしも認定になるわけでもなく、その認定率は7割程度というふうに聞いておりますことから、今回新たに創設をしました私立幼稚園の振興交付金については障がいのあるお子さんの受け入れ態勢を支援をしたいということで予算化をしたものです。具体的には、公的機関から障がいの判定を受けている園児で先ほど申し上げました北海道の補助制度の該当にならなかった方については年間11万1,000円、発達支援センターなどに通所している園児1人につき年間2万7,000円を園に対して交付をしたいというふうに思っております。この交付金を積極的に活用していただいて、幼児期の特別支援教育の充実を図りたいというふうに考えております。最後に、信頼される学校と教師力の向上ということで、主体的かつ積極的に展開をするということで、具体的なことということです。教育委員会では、校長の経営方針や学力向上、いじめ防止に向けた取り組みなど、現状を把握しながら課題や改善方法について学校と協議をすることで年4回ほど学校と教育委員会が懇談をする場所を設けております。また、うち2回は教育委員さんも学校に訪問して、校長あるいは一般の先生方等とお話をしております。春には新年度のスタートをするということですから今後1年間の学校経営方針についての協議、夏は授業参観、あるいは給食等を一緒にとりながら学校施設あるいは教育予算等への要望、秋については学力向上策、いじめの未然防止策等具体的な課題についての協議、冬においては年度の反省、それから新年度に向けた受け入れ方針についての協議というようなことで行っております。このように教育委員が定期的に学校を訪問したり校長と懇談をすることで子供たちの様子や各学校の教育活動の現状を直接見て、現場の声に耳を傾けながら各校における教育活動の成果、課題を把握をしながら改善に向けた支援、助言を行ってきているところであります。また、指導主事による日常的な訪問指導については、平成19年から指導主事を2名体制にして、それぞれ各学校の具体的な要請にこたえながら、年度初めに編成をされました教育課程が適切に実施されているかどうか、指導体制が有効に機能しているかどうか等について、2名が随時学校を訪問して指導、支援をしているところであります。それ以外にも、校内研修への指導、助言、あるいは例えば先ほど申し上げました道徳の授業実践に向けた指導だとかといったようなことも行ってきております。その時々の学校の要請にこたえながら、さまざまな教育活動を支援をしてきたところであります。今後も各学校の教育活動の充実のために、フットワークよく学校を訪問したいというふうに思っておりますし、各学校の要請に迅速にこたえれるよう努めてまいりたいというふうに思っております。以上です。

再質問 荒木文一

2点について再度質問をさせていただきます。まず、1点目でありますが、先ほど新年度予算についての市長の見解が述べられました。予算案の背景として二元代表制の範囲の中で許されるのだと、こういう見解でございました。もちろん私も情報をある程度市民に公開するとか伝えるとかということについては異論はありません。予算編成権は市長にございます。ただ、予算案の背景の範囲は、例えば前年度何パーセント増とか減とかという範囲であれば私は背景というふうに言えると思われますが、建設事業費が84億円近くに達する見込みという報道を我々議員が新聞で見て、そのときに概要説明の前にわかるというのは、私は予算案の背景の範囲を逸脱しているというふうに思いますし、また二元代表制の範囲の中でというふうに申されましたが、二元代表であるからゆえに議会軽視だというふうに私は思います。その私の見解に対する市長の見解を求めます。それから、小中学校の適正配置計画についてでありますが、本当はもう少し試案といいますか、そういうものを含めてこの質問をすればよかったのかもしれませんが、ここで申し上げたかったのは、大変ご苦労されてつくられた適正配置計画案でありますが、私はもう一つの考え方として、もっとスピード感を持って、暴論になるかもしれませんが、例えば市内に東西や南北に1校ずつみたいな、東西に1校、もしくは南北に1校みたいな、そういうような思い切った、もちろん施設設備というか、充実をさせるという前提の上ですが、そういうようなスピード感を持った適正配置計画というのもありではないのかなというふうに私は思います。その意味から、多重投資に対する見解を求めたわけであります。例えば今回の案に対して、教育委員会がつくられた案に対してこれから議論が進みますが、仮にそういうような思い切った統廃合案みたいのが、具体的なことは言いませんが、どこからかこういう試案のものだというものが示された場合に、それも並行して議論の俎上にのっけるというようなお考えがあるかどうかについて伺います。

答弁 市長

議会軽視なんていう考え方は、全く持っておりません。むしろ議会における議論と、そしてでき上がった予算の効果を高めていくという意味で申し上げていることであります。国においてもこの種のことは、国は議院内閣制、地方は大統領制ですから、制度そのものは違いますけれども、やっぱり二元代表制であります。国においても、こういうことはある意味では行われているのではないでしょうか。国債の発行限度とか、議論される前に発表されると、予算できる前に発表される。こういうふうに大きく方針が転換していくときに、その情報というのはある程度先に提供させていただいて、その心構え、準備をする、あるいは議会における議論のさまざまな参考になるということにもなるのではないかというふうに私は思っていますが、ご意見はご意見として承ります。

答弁 教育長

仮に大胆な案が提示されればということでございますが、基本的に適正配置計画というのは、単純にと言ったら言葉が変かもしれませんが、単純に児童生徒数ですとか、あるいは財政上の事情だけで考えて計画案等をさせていただいているわけではなくて、当然児童生徒の通学距離、通学時間等に係る負担等も含めて、あるいは適正規模ということがまず維持できるかどうかということを基本に考えておりますので、そういう意味で将来的にさまざまな流動的な要素があるのは、これは私どもも理解はしておりますので、それらにも柔軟に対応できるような形で施設の整備方針を今回立てさせていただきました。この後保護者の方、地域の方と適正配置計画案についてご議論いただくというふうに、そういう場を設けてまいりますので、その中でさまざまなご意見出てくるだろうというふうに思っておりますし、議員さんが今ご意見ありましたさまざまな案が具体的に提案される場面も出てくるだろうというふうに思います。その一つ一つについて私どもとしてはきちんと委員会としての整理をさせていく必要があるし、そのことをもとに成案としていきたいというふうに思っております。

出典:滝川市議会 平成22年第1回定例会 2010年3月10日 議事録 PDF(111ページ) 間違いを知らせる