安全・安心のまちづくり

質問　11番 森哲也

議席番号11番、森哲也です。本日は通告に基づきまして、１項目６点の質問をしてまいります。１、安全・安心のまちづくりについて。（１）、防災対策について。①、白老町総合防災訓練の課題について伺います。②、避難所の耐震化の推進についての考えを伺います。③、外国人や観光客の安全確保に向けた取組について伺います。④、防災に関する人材育成、担い手の確保策について伺います。（２）、熱中症対策について。①、町内における熱中症の発生状況について伺います。②、公共施設における熱中症予防の推進についての考え方を伺います。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。防災対策についてから順次再質問をしてまいります。白老町は国から日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震津波避難対策特別強化地域として指定をされております。また、地形の影響から年間の交通量も多く、大雨や台風による被害に見舞われた現状もあり、自然災害における防災、減災対策が求められております。対策につきましても年々推進されている現状というのは理解はしておりますが、まだ課題となる部分があると捉えておりますので、本日は防災対策についての質問をしてまいります。まず初めに、防災の総合訓練についての再質問でございます。こちらの総合訓練につきましては、今年におかれましては台風による前線の影響もあり中止となりましたが、近年総合訓練時に地域を変えまして避難所設営訓練を実施されておりましたが、そして今年度は社台の避難所設営訓練がこの当日も中止になったという経過があると思うのですが、今後社台地域での避難所運営訓練の実施についてのまず考えをお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。社台地域におかれましては、中止でなく延期という扱いで今年に行うということは分かりました。それで、今までこの避難所訓練につきましては各地域で実践されてきたものでございまして、参加された方の声などを伺いましても実践的であり、効果的な訓練であるという声は聞かれておりますので、社台地域におきましても、年内に行うということは今後寒い時期等々に行うということもありますので、早いうちからの周知をしていくことは重要だと考えます。また、地域の防災力向上につながることであると考えますので、早めの周知をと思います。そこで、避難所運営訓練の取扱いについては分かったのですが、この総合訓練について確認したいことがありまして、こちらにおきましては延期でなく中止という扱いになったと認識できるのですが、当日自主的に行われていた町内会等々もあります。そして、今回の総合訓練の中止の判断というのは町民の安全も考えて理解できるものであります。しかしながら、総合訓練の実施におきましては数年続けて悪天候になることも考えられるので、今後の総合訓練の在り方といたしましては､総合訓練を中止でなく延期という考え方も必要になってくると思いますが、町の考え方をお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。１答目の答弁にあったとおり厳寒期において総合訓練を行うという考え方は分かりました。それで、白老町総合防災訓練についてもう一点確認したいのが、今後白老町強靱化計画において防災訓練の実施状況の目標、現状は１回になっていると思うのですが、これを年２回にすることとされております。白老町総合防災訓練は防災訓練が活用され実践的であり、またその当日に合わせて自主防災組織だけではなく事業所なども参加しており、実際の避難時に大きな効果を発揮するものであるという認識はございます。それで、災害によって避難場所も異なること等も考えられますが、それで時期を変えて行うということは１答目の答弁において理解はできるのですが、今後地震など様々な被害を想定して訓練自体の形も変えていくという理解でいいのか確認でお伺いします。

再質問　11番 森哲也

白老町総合防災訓練についての今後の進め方については分かりました。次の避難所の部分に入ります。現在避難所の耐震化については、約９割の施設が耐震基準を満たしているということでございますが、公立の小中学校の耐震化率におきましては100％を超えている状況であると認識しております。それで、全体としての耐震化率は上昇傾向であるも把握しておるのですが、この指定緊急避難所や指定避難所が被災して使用できないケース等々も実際に災害が起きた場合は考えられます。なので、民間企業、団体等々の協定件数を増やしていくこと、これが今後重要であると考えておりますが、今後の協定の推進についての考えを伺います。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。今後の進め方について分かりました。それでは、今回避難所の冷房の設置の議論、同僚議員から質問があったと思います。それを含めてちょっと確認していきたいところがございまして、体育館の設置の質疑が出た際の議論でほかの民間等々も活用してという話がございました。そこでちょっと確認したいことが１点ございまして、鉄南地域の状況なのですが、鉄南地域におきましても災害がいつ起きるか分からないという前提で話をします。今後白老町立病院が新築されれば避難所等になるという答弁も今いただきました。ですが、まだ建設途中な状況でございます。そこで、災害はいつ何どき起こるか分からないので、確認をしたいのですが、ハザードマップやホームページを確認するとヴィラ・スピカしらおい、ここがまだ指定避難所の現状になっているというのがホームページで確認ができます。ハザードマップにつきましては配布しているものなので、そこをすぐ修正して差し替える等ということは難しい現状であるという認識はあるのですが、ホームページも現状のヴィラ・スピカしらおいのままになっているというところもございまして、ちょっと確認したかったのが、運営先が変更になったという現状があると認識しているのですが、現在の指定避難所としての取扱いはどのようになっているのか、その点について確認で伺います。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。現状においては新たにオープンされたばかりで、様々な事情等々もあるというのは理解をできます。今後こちらからもお話を持ってくるというのは理解はできたのですが、発信の在り方といたしましてホームページに関しましては修正できる部分は避難所関連は修正して、町民の方も見ておられるので、そこの発信の在り方としては今後すぐ修正したほうがいいのかなとは思います。続きまして、外国人や観光客の安全確保についての部分に入ります。2024年８月末で白老町での外国人の方は388名おり、人口が減少している中で増加傾向にあります。そして、白老町防災計画において外国人の方は言語、生活習慣、防災意識が異なるとして要配慮者として明確に位置づけをされております。高齢者などの要配慮者につきましては私も何度か一般質問で質問をしてきまして、システムの導入などで今後避難行動要支援者名簿の作成などが進んでいくことは理解をしておりますので、本日はこの外国人や外国人観光客などに焦点を当てて質問をしてまいります。まず、現状の確認をしていきます。白老町におきましては、先ほども白老町総合防災訓練の話もしましたが、それだけではなく防災セミナーなども幅広く実施されております。防災教育も行われておりますが、外国の方の参加状況というのはどのようになっているのか伺います。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。参加状況については参加されていない、個々様々な事情があるので、状況については分かるのですが、あと職場においても実施をしているというところもございます。しかし、災害はいつ何どき発生するか分からないので、ここで外国人の方への災害対策については早急に強化していくべきかなと考えております。そこで、災害対策において多言語化につきましては１答目の答弁におきまして英語表記で防災マップ等々の部分については分かりました。しかしながら、今後の災害対策においての多言語化支援を迅速に行っていくことは必要でございまして、対策といたしましても対応マニュアルの作成など様々な方法があると思いますが、まず私は先ほどの答弁でも20か国の方が白老町に在住されておられるということがございました。なので、災害時支援のまずニーズ調査をしていくことが必要だと考えますが、町の考えをお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。今後ＱＲコードを活用していくという考え方については分かりましたが、町内に外国から来られた方の中には様々な国から来られておりまして、地震が発生することが少ない国から来られている方もおります。なので、地震を経験したことがない可能性の方もいるという考えがございまして、そのため訓練や多言語化だけではなくて視覚による情報伝達も重要であると考えております。また、町内に観光で来られている方や防災訓練やハザードマップを確認できない状況の方もおられます。現在の白老町のハザードマップを確認しますと、情報伝達手段としてピクトグラムを用いられている状況だというのは理解をしておるのですが、幅広く多言語化及び図形による表記というのも増やしていくことは在住されている外国人の方だけでなく、外国人観光客などの利便性の確保にも効果的であると考えまして、より推進していくべきだと思いますが、町の考えについてお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。今後の外国人の方等々に対する支援体制は汎用性が高いもので考えていくと理解をいたしました。次の防災に関する人材育成についての部分に入ります。この防災、減災の取組を推進していく上では公助による防災活動のみならず、自助や共助などの自主的な初動対応が被害の防止、軽減に役割を果たしております。白老町においても地域の人材育成策として防災士の研修費の補助や自主防災組織への補助内容の拡充をしてきたという経過は理解をしておりまして、実績につきましては１答目の答弁で分かりました。今後の自主防災組織の向上につきましての考えをまずお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。まず、補助率全体についての考え方は分かりました。それで、地域の実情の話に入るのですが、この自主防災組織においても先ほど減少傾向の答弁の際に地域が高齢化している現状があって民間で増えている、増やしてきているという答弁がありまして、私もそういう状況だとまず認識をしております。それで、先ほど同僚議員の答弁の際に町長からタウンミーティングで防災の話がたくさん出たというところがございまして、私も地域の方と懇談する際はやはりこの防災に関する部分というのは多く出てきている部分なのかなと認識しております。それで、実際にその中で、たくさんのお声を聞く中でこの自主防災組織につきましてなのですが、やはり一例なのですが、設立時には補助を活用しやすいように、地域が高齢化しているという現状があるので、提出書類の簡素化を図ることや、この自主防災組織が設立してからのかなり年数が経過している現状もあり、現状においての困り事が、情報の、地域の中も組織したときと変わっているなど様々な高齢化の影響があるという実態があるのが現状でありまして、これを踏まえて何が言いたいかといいますと、自主防災組織に対するサポート体制などを充実していくべきだという考えがございまして、その補助要件の中身について拡充されているというのは理解ができます。ソフト面の支援、町内会等々に対するサポート体制、ここの強化も必要だと考えておりますが、その点について町の考えをお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。課長の答弁のほうでも全て町ができるわけでないという答弁があったのですけれども、私もそういうわけではないという認識で質問をするのですが、そこを踏まえてなのですが、私の考え方なのですが、白老町の防災体制を強化していくことが結果的に地域の防災全体の底上げになるというまず考え方がございます。そして、項目のここが最後の質問になるのですが、この災害対策基本法に基づく防災基本計画などにおきましては、地方公共団体は専門的知見を要する防災担当職員の確保及び育成や円滑な災害応急対応及び復旧、復興のための退職者の活用などの人材確保方策をあらかじめ整えるよう努めることとされているところでございます。これを踏まえてなのですが、防災の専門性を有する外部人材を地方公共団体の防災監や危機管理監などで採用、配置するに当たり必要となる知識、経験などを有する者を地域防災マネジャーとして証明することができます。この地域防災マネジャー制度を活用して人材確保をすれば、この登録を受けた者に関しましては、人件費に関しては特別交付税の対象となっております。このように私は役場内の体制を強化することが地域の全般の強化になると先ほど述べたという考え方もございまして、ですのでこの制度を活用して役場内の防災に関する体制を強化すべきと考えておりますが、町の見解をお伺いいたしまして防災対策の質問の最後といたします。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。次に、熱中症対策に入ります。町内における熱中症の発生状況につきましては、令和６年８月末で搬送件数については20件という状況は分かりました。しかし、この20件という数字はあくまでも搬送件数の数字だけでございまして、実態といたしましては病院を自分で受診されたり、ご家族の方が行ったり等々様々な状況もあるので、実数の把握というのは難しいところではあるという認識がございますので、この救急搬送の部分について詳細についてお伺いしたいのですが、全国的にも熱中症のリスクが高いのは高齢者や小さい子供、体調不良の方などとされておりますが、町内においては救急搬送をされる方の傾向についてはどのようになっているのか、まず確認でお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。町内の救急搬送における傾向といたしましては､70代以上の方が多い傾向だということは分かりました。それで、あと本当に今年は暑さ、今年だけではないです。去年、年々本当に暑さを厳しく感じるということが町民の方と話をする際には多く聞かれます。今年も９月になっておりますが、残暑も厳しいなと感じるところでございます。そして、今年の暑さにつきましてはデータ化することはまだ年の途中なので、できない状況であるという認識はあるのですが、白老町地球温暖化対策実行計画（区域施策編）において白老町の気候の変化が確認できるのですが、年の平均、最低、最高気温は上昇傾向をしているだけではなく、夏日、真夏日も増加傾向が明確に示されております。将来の気候、気象の変化の予測においても温暖化対策を取らない場合においては、さらなる気温上昇も予測をされております。白老町におきましては2018年から2022年の平均気温は8.4度で、北海道内におきましてもほかの地域と比べると夏は冷涼であるという実態が今まではあったとは思うのですが、高齢化率も上昇していることと、年々熱中症の予防の注意喚起というのは重要なことになってくると私は考えておりますので、現行におきましてまず確認したいのは、熱中症についてはどのような注意喚起を現在行っているのかを伺います。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。現在高齢者の施設、ケアマネジャー等々に対しましては徹底している状況だという答弁がございまして、私もそういう状況だと認識をしております。そして、今年の本年４月に全面施行となりました改正気候変動適用法におきまして熱中症警戒アラートを熱中症警戒情報と法に位置づけられたのとともに、より深刻な健康被害が発生し得る場合に備え、一段上の熱中症特別警戒情報が設立されました。この環境省の熱中症予防情報サイトで白老町の暑さ指数や胆振の熱中症アラートの状況は確認することができます。熱中症アラートの伝達経路につきましては、都道府県、市町村において地域の実情に応じて既存の枠組みを含めて伝達経路は選択可能とされております。現在は災害時の情報伝達など防災無線以外においての発信、具体的にはライン等々で発信されている状況だと捉えております。先ほど述べましたが、熱中症は現在白老町でも、答弁にもございましたし、私も述べましたが、高齢の方に多いというところがございまして、白老町では高齢化率が上昇している傾向もございます。身体の状況によってはなかなか暑さを感じづらい方もおられるのが実態だと捉えております。これらを踏まえましても熱中症アラート発生時や暑さ指数が警戒に達したときなどは防災無線やラインなど、既存の情報伝達媒体を活用してこの情報発信していくことが、予防策を強化していくことが今後重要になってくるのかなと思いますが、町の考えを伺います。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。現在アラートが出ていない状況は理解はしているのですが、アラートは出ていないのですが、先ほども述べましたように高齢者、病気を抱えている方にとっては暑さの感じ方は違うので、ある程度の基準を持ってアラート等々、暑さに対する注意喚起というのはこれまで以上に必要になっている情勢なのかなとまず考えております。そして、これを踏まえまして公共施設における熱中症予防の②の部分のところに入りたいのですが、公共施設における熱中症の対策につきまして昨日の同僚議員から質疑もございましたので、重複する部分につきましてまず割愛をしていきます。確認の意味合いも込めまして伺うところは伺います。公共施設で避難所としての観点でなく、町民が使用する場という観点でまず質問をしていきます。町内にある民間の会館などを使用する団体なのですが、白老町施設使用料等減額・免除団体を確認いたしましたら、令和６年７月22日現在の状況におきましては、約166団体の方がまず申請をされていると思います。この数字につきましては、あくまでも減免等の申請団体のみなので、申請していない団体も実際に生活館等々を借りて使われるときもある状況だと認識しております。これらも踏まえまして町民活動というのに利用されるということは、公共施設は町民の憩いの場でもあると捉えております。ここで何を言いたいかといいますと、１答目の答弁におきまして熱中症の観点からも扇風機の設置などを含め、利用者が快適かつ利用しやすい環境整備に努めていく考えというのは理解はできますが、この現況において昨日の同僚議員の答弁に防災用で避難所に７台設置したという答弁があったとは理解はしているのですが、あくまでも避難所に指定されているところの話であって、その使用団体、様々な会館等々には設置されていないところもある現状があるとまず認識しております。それで、熱中症予防対策に努めるに当たりまして、窓を開けたり等々もあるのですが、活動している団体の活動内容というのは様々でございまして、具体的に言いますと大きな音を出される団体の活動もあります。そして、その方たちにとっては暑いから窓を開けるのですが、大きな音が外に出ることを気にされているという実態はまずあると認識をしております。また、救急搬送には至っていないのですが、救急の件数には載らない部分でございますが、活動中に様々行われております。暑さで体調が悪くなり静養されて、そこから自宅に戻られるということもございまして、扇風機の貸出しというのは行っているというような実態は分かるのですが、体調が悪くなってから借りに行くのと、あらかじめ扇風機がその場にあるというのは大きな違いなのかなと考えております。それで、熱中症予防の強化の観点からもこの会館、生活館等々に扇風機の設置なども含め、利用者が快適かつ利用しやすい環境、暑さ対策、これ来年の夏までに私は設置して対策強化をしていくべきだと考えるのですが、具体的にどのように考えているかをまずお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

今設置されていないところについては、これから共有して検討していくという考え方だということは答弁を聞いて理解はできました。それで、設置されているところの話に次入りたいのですが、昨日も同僚議員から白老生活館のクーラーの使用の条件についての話がありました。それで、この点について確認したいのが、まず生活館の利用につきまして明確に白老町生活館使用規則というものがございます。具体的に冬期間におきましては規則の中で暖房料を徴収して使う、暖房機を使っていただくというまず現状になっているという理解がございます。それで、今は白老生活館にクーラーはついております。使用条件につきましては、熱中症アラートが発動するかどうかというのが昨日の答弁で、あとなおかつ貼り紙を貼っているので分かるのですが、今年につきましてはまず熱中症アラートが発動されていない状況だということもあります。しかしながら私が何度も申し上げるとおり、身体の状況によっては暑さの感じ方が違うことと暑さ指数、様々な基準というのは分かるのですが、暖房料と同じように冷房料等々を設けて、自分たちが暑さを感じたときや危険を感じるときには使えるようにしていくべきではないかなというのが私の考え方でございまして、今後の冷房機の使用料について。そして、今後様々な公共施設で国の方向に定めてという答弁もありましたので、ついていくという仮定をしたら、ここの部分でしっかりと使用条件の規則等々を整理していく必要があるというまず考えがございますので、現時点で町におかれましてはその点についてどのように考えているかをお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

11番、森です。定めていかなければならないということで、定めるに当たっては、現行にあるのは生活館なので、条例改正や規則の改定等々になってくると思うので、手続上時間はかかるのかなとまず思います。それで、来年の夏はどのような暑さになるか分からないのですが、夏を見据えてもう定めると決めたなら、私は間に合うような議論を庁内でやったほうがいいという考えがございまして、具体的なスケジュール感についての考えをお伺いいたします。

再質問　11番 森哲也

分かりました。総合的な部分は今後議論していくというところで、様々な課題というのは、解決しなければならないという認識もありますので、またこの点につきましてはもう少し庁内で議論がまとまった後に質問したいなと思います。それで、暑さ対策の最後の質問になります。令和５年５月30日に熱中症対策実行計画、これが閣議決定されました。この中で地方公共団体の基本的な役割といたしまして、市町村は国及び都道府県と連携しつつ、熱中症対策のための庁内体制を整備し、その区域における自然的、社会的条件に応じ自主的かつ主体的に熱中症対策を推進するよう努めるとされております。そして、市町村長は熱中症による人の健康に関わる被害の発生を防止するため、市町村内の冷房設備を有する施設をクーリングシェルターとして指定することができるようになりました。実際に北海道におきましても７月末の情報ですが、約49市町村がクーリングシェルターを実施されております。近隣自治体におきましては、登別市におきましても民間の施設と協力して指定されている状況であると捉えております。白老町におきましては、まだ家庭にクーラーを設置していない方にとってはクーリングシェルターというのは今後重要な熱中症対策につながると考えております。公共施設にクーラーの設置が進むということは、防災や町民の憩いだけではなく、業務の改善など様々なことにつながるという考えがございますので、計画的にスピーディーに熱中症対策をまず推進していってもらいたいと考えております。その中でも暑さをしのげる場を確保すること、このことは極端な高温時における熱中症による重大な被害の発生を防止することはできることから、白老町においてもクーリングシェルターの指定をして熱中症対策をより推進していくべきであると考えますが、最後に町の見解を伺いまして私の質問を終わります。