町内の環境の現状　白老町議会 2018年12月13日

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

質問　7番森哲也

７番、日本共産党、森哲也です。本日は２項目、７点の質問をさせていただきます。１項目め、町内の環境の現状について。（１）、港湾区域の環境について。①、港湾区域における水難事故の件数はどのようになっているかをお伺いします。②、港湾区域内における環境保全対策はどのようにされているかをお伺いします。（２）、環境美化について。①、クリーン白老海岸清掃活動において回収されているごみの量と推移状況はどのようになっているかをお伺いします。②、平成29年度の家庭ごみ、事業ごみ、リサイクル率をお伺いします。

答弁　町長戸田安彦（町長は2022年12月まで）

町内の環境の現状についてのご質問であります。１項目めの港湾区域の環境についてであります。１点目の港湾区域における水難事故の件数についてでありますが、平成25年度から29年度までの５年間に白老港内で発生した水難事故は８件となっており、うち死亡者数は１人となっております。その原因としては、釣り人の不注意による転落や自動車の操作ミスによる海中転落となっております。２点目の港湾区域内における環境保全対策についてでありますが、原則として港湾内における釣り行為は禁止となっておりますが、釣り人の侵入が後を絶たず、釣り人等によるごみのポイ捨てが大きな問題となっております。その対策として、昨年度からごみ捨ての温床となっていた箇所の草刈りを強化し、ポイ捨て禁止看板を多く設置したところ、飛躍的にポイ捨てが減少したところであります。２項目めの環境美化についてであります。１点目のクリーン白老海岸清掃活動において回収されているごみの量と推移状況についてでありますが、クリーン白老では昨年の実績で申し上げますと7,860キログラムとなっており、処理経費については町全体のごみ処理料から回収量の割合で勘案しますと約23万5,000円となります。海岸清掃については、毎年町職員が中心に行うヨコスト海岸清掃では昨年５月の実績で540キログラムを回収しております。また、町内の団体で取り組む主な清掃活動は、虎杖小学校と環境町民会議によるアヨロ海岸、日本製紙による石山地区海岸、町内会による萩野、北吉原地区海岸、環境町民会議によるヨコスト海岸などと把握しており、年度によって数量は変化しますが、おおむね数百キロ単位で回収されております。２点目の平成29年度の家庭ごみ、事業ごみ、リサイクル率についてでありますが、29年度の年間の処理料が6,591トンとなっており、その内訳として家庭系が3,936トン、事業系が2,655トンであります。また、リサイクル率については22.58％となっております。

質問　7番森哲也

７番、森です。まず初めに、（１）の港湾区域の環境について、こちらの①と②は関連してきますので、一括して質問をしていきます。私は、当初９月会議においてもこの港湾区域の環境について通告をしておりまして、以前から港湾区域においての水難事故対策というのは本当に強化していくべきと考えておりました。そして、その後11月に入りましてからもまた港湾区域内における転落事故が起こりましたので、本当に事故対策は必要だと思っておりますので、再度通告をするに至ったので、質問させていただきます。事故の件数につきましては、１答目の答弁で理解はできました。まず初めに、港湾区域の環境について、水難事故にもつながることになることでありますので、現状確認としてお伺いしたいのですが、まず港湾区域内を見て回ると密漁禁止を呼びかける看板が多く立てられています。町としても密漁の対策としまして港湾施設管理条例を一部改正しまして、潜水行為に対して罰則を設けることとなりましたが、そして密漁防止の啓発もしております。まず、この看板による啓発や条例改正後による効果、これを町はどのように分析しているかをお伺いします。

答弁　経済振興課長藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

ただいまご質問がありました密漁を防止するための条例改正の効果ということでございます。本条例につきましては、平成28年の３月に港湾施設管理条例を改正いたしまして、密漁を防止するための潜水禁止の条項を設けたところでございます。これによりまして港湾区域、主要箇所にそういった密漁禁止の看板も設けさせておりますし、あとこの条例を改正した目的としては特にウニですとかアワビ、ナマコ、こういったいわゆる高級な水生動物といいますか、水産物、これが組織的に乱獲がされることをちょっと防ぐために資源保護を図るとした意味を込めまして、条例改正したものでございます。その条例改正後の動きとしては、条例改正以降特に摘発された事例もないということでございますので、この条例改正に関しましては一定の抑止力になっていると理解してございます。

質問　7番森哲也

７番、森です。今の答弁で条例改正による抑止力があったということは理解をできました。それで、密漁というのは大切な海の資源を奪われる行為でありますので、それだけでなく、水難事故にもつながる危険性も非常に高いので、減少できたということは本当に町の対策は評価できるところであると思っております。密漁の対策以外にも本当に私が一番水難事故につながるのでないのかと懸念しているところがやっぱり港湾区域内の漁港区の東方面にある防波堤です。そちらの場所で本当に立入禁止を呼びかける看板などはあるのですが、私の認識としてはやっぱりこの防波堤各所に多くの方が入っているという現状は見受けられております。そしてまた、11月にも起きた事故というようなところで起きたと思うのですが、まず町としてはこちらの場所の現状認識はどのようにしているかをお伺いします。

答弁　経済振興課長藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

ただいまご質問のとおり、特に多いのはサケ釣りのシーズンといいますか、秋のシーズンになると特に多くなるのですが、東防波堤、ここへの釣り人の侵入というのがかなり多くなってございます。それと、あわせまして西防波堤、それから西外防波堤、こういったところにもちょっと侵入している事例が相当ございます。西外防波堤と西防波堤、これ第３商港区と第２商港区の先端側なのですが、こちらについては言ってみればがっちりしたフェンスを設けて、侵入防止はしているのですけれども、ここにおいてもフェンス自体を破壊して侵入するといったような事例もございまして、我々としても非常に対策には苦慮してございます。これうちの白老港だけでなくて、他の港湾管理者に聞いても状況としてはちょっと同じような傾向が見られまして、そこを直してもまた破壊されると。イタチごっこになっているといったような状況でございます。我々もその対策としては破壊行為があったときには警察にも被害届を出して、フェンスのほうにも警察に被害届を出していますといったような注意喚起もしているところなのですが、なかなか完全な根本からの解決に至っていないというような状況でございます。警察のほうともいろいろ情報交換させていただいた中で、パトロール時には警察のほうにもフェンスの鍵をちょっと１つ持っていただいて、夜間についてもそこの防波堤のパトロールはしていただいているといったような状況でございます。それと、今の問題となっている東防波堤、ここにつきましては一応フェンスは置いてあるものの、横から素通りできるような感じのものになっておりますので、今後はここの改善も必要かなといったようなところでございますが、言ってみれば割と入っていきやすい場所になっているというところで、なかなか効果的な侵入防止策がちょっと見当たらないといったような状況もございます。それと、我々も常日ごろからパトロールも行っておりますが、そのほかに苫小牧の港湾管理事務所、こちらのほうでも、月に１度程度なのですが、海上施設の点検ということで船舶、海上からのパトロールも行っております。こちらのほうは、これ年に数件見られる事例なのですが、島防波堤って離れた防波堤があるのですけれども、釣り人に依頼されて、誰かがそこに船渡ししている事例もあるのです。そういったところもパトロールを強化しながら、ちょっと注意喚起はしております。ただ、今お話があったとおり、東防波堤の部分についてはなかなか侵入防止に関してはちょっと有効な対策が今のところないといったような状況です。

質問　7番森哲也

７番、森です。町のやられている対策等は今の答弁で理解はできたのですが、今の現状としてはなかなかフェンスも乗り越えて侵入されている方も多いということなのですが、防波堤というのは外洋からの波を防ぎ、港湾内の静穏度を保つことが本来の目的としているので、やっぱり転落防止の対策とかされていない場所なので、本当に危険な箇所であります。ですが、私も海を見にいくと最近白老町でもサーフィンされている方を見かけたり、遊泳されている方も見かけるので、こういった水難事故の対策というのは本当にどんどん強めていかなければならないのかなと思いますが、東防波堤のほうのフェンス、ここも私はちょっと現状を確認したのですが、かなり破損している状態なので、横からすぐ入っていける状態なので、なかなか本当にフェンスの機能として果たしていない状況であると思っております。ですので、そういったところも本当に直していかないとだめだとは思うのですが、町の考えをお伺いします。

答弁　経済振興課長藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

既存の今の東防波堤の侵入防止のためのフェンスの改善というご質問だったのですが、多分現状の今フェンスを置いてある場所に同じものが立っても多分砂浜側からですとか、いろんなところからちょっと回り込めるような状況にはなります。それで、西防波堤ですとか西外防波堤のようにもうちょっと先端側にフェンスを立てれないかというようなことも考えなければならないかなと思いますが、例えばそこに仮にお金をかけてフェンスを設置したときに、あそこ結構波自体もかぶるものですから、フェンス自体が例えば高潮があったときとかに破壊されたりといったようなことも想定されるので、そこの改善策といいますか、侵入防止策についてはちょっと今後の検討課題としていきたいなと思っております。

質問　7番森哲也

７番、森です。フェンスの対策もなかなかいろんな入る場所があるので、難しいということなのですが、ほかにも私がこの港湾の環境について全体的に考えているのが、今回こういう質問させてもらったのは、この水難事故以外にも本当にごみが散乱している状況なども見受けられるときがあります。そして、こちらも町の答弁を見ますと、草刈りなど通して禁止の看板などを行い、飛躍的にポイ捨てが減少したということでありますので、こういった対策は本当に大事なことなのかなと思いました。それで、私港湾の環境というものは「インカル・ミンタル」のなどからは海が一面に見えるだけでなくて、樽前山も全体的に見えるところでもありまして、天気のよい日などはキャンバスを持って絵画を描いている方や海を眺めに来られている方は私は本当に多く見たことがあります。憩いの場になっているのだなと思っておりまして、ですので私はああいう場がもっと憩いの場になれば本当にごみが減ったりするのかなとも思っております。そして、水難事故等も監視の目などにもなるのかなと思っておりまして、私がいつも考えているのは、本当に汐音ひろばが港湾にあります。こちらの場所、現在ベンチとトイレと駐車場があるだけになっていると思うのですが、こういう場所に遊具などを設置して、若い世代の方たちからも本当に子供たちの遊ぶ場所をふやしてほしいという声はあります。恐らく町も把握していると思います。ですので、本当に今後の方向性としてこういった汐音ひろばなどを遊具などを設置して活用できないものなのかと思うのですが、町の見解をお伺いします。

答弁　経済振興課長藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

汐音ひろばの有効な活用方法ということのご質問でございます。お話があったとおり、「インカル・ミンタル」も含めて港に親しんでいただくといったような目的、親水広場的なものを整備したものでございますが、今お話がありました汐音ひろばにつきましては平成10年に整備されたときにも住民からの一般公募によりまして汐音ひろばと命名されまして、町民から親しまれる場所として設置したという目的がございます。それでまず、現状の利用のされ方としては、例えば港まつりのときのフリーマーケットの会場ですとか、あるいはここ近年はしらおいチェプ祭の会場として利用はしていただいておりますので、特にそういった小規模のイベントですとか、そういった催し物の要請があれば、我々としても広く開放していきたいといったような考えではおります。ただ、一方では使い方のマナー自体も、常に開放している広場ですし、トイレも24時間使用できるといったようなこともあるものですから、例えばことしの事例としては勝手にテントを張ってキャンプをしたりですとか、それはすぐ注意して、撤去させましたけれども、あとサケを釣ったものをそこの広場の水飲み場でサケの腹を割いてさばいて帰っていくような事例も中にはございます。ということなので、まずはちょっとマナーを守って使っていただきたいというものが前提ではありますが、お話があったとおりこの広場については皆さんがきれいに使っていただく。特に小学校や何か港の写生会ですとか、そういったものも開いたりしているものですから、そういったことに対してちょっと有効に活用していきたいと思っています。それとあと、遊具の件ですが、これはなかなか財政事情的なものももちろんございますし、あと例えば子供たちが集う場としては、港という立地環境からかなり大型の車両が往来する場所でもありますので、そこら辺もちょっと加味しないといけないかなとは考えてございます。

質問　7番森哲也

７番、森です。町の考えはわかりました。やっぱりマナーがまず大事だということですので、こういったところの呼びかけは本当に強化していただければなと思います。続いての環境美化に入ります。こちらの（２）も①と②が関連してまいりますので、一括して質問をしていきます。まず、白老町の環境についてでありますが、白老町内には北海道が策定した北海道自然環境保全指針の中で身近な保全地域として町内15カ所が指定されています。その中でもポンアヨロ海岸、竹浦の砂浜、社台の砂浜等、全体的に海岸が保全地域に含まれているところが多くあります。そしてまた、近年環境問題としましても海洋ごみの中でも海にプラスチック等が噴出し、マイクロプラスチックになる問題が環境問題として報道等においても取り上げられることが多くなってきております。少し古いデータになるのですが、2013年にもヨコスト海岸クリーンアップで回収されたごみの分別結果を見ますと、発泡スチロール破片や袋や飲料用ボトルなどプラスチック製品が約７割と多くの割合を占めております。ですので、本当にしっかりとこういう環境保全を考えていかなければならないと思っております。白老町においても、海岸清掃のごみの量などは１答目の答弁で理解をしました。そして、この団体には海岸清掃においては町の職員の方も多く参加をされておりまして、環境保全に取り組まれており、本当にその姿は町民の方も見ておりまして、伝わっていると思っております。実際に私が海岸保全活動をされている方などに話を聞くと、やはり高齢化しているけれども、まだまだやれると。若い人と一緒にやると元気になるとの声は聞こえてきます。その一方で、例えば航空学園の学生さんたちが今まで多く参加されていたそうなのですが、今後のやっぱり参加人数の減少は心配される声は聞かれております。ですので、まず初めにお伺いしたいのは今後の担い手対策はどのように考えているかをお伺いします。