町内の環境

答弁　町長 戸田安彦（町長は2022年12月まで）

町内の環境についてのご質問であります。１項目めの鳥獣被害の現状についてであります。１点目の鳥獣による被害額の状況についてと２点目の鳥獣被害の対策については関連がありますので、一括してお答えいたします。鳥獣被害対策については、白老町鳥獣被害防止計画に基づき対策を講じておりますが、平成30年度における農業被害総額は、家畜飼料、野菜類など約2,000万円となっております。近年では町内での耕種農業の拡大等により鳥獣被害額が増加傾向にあり、地元猟友会によるエゾシカ等の有害駆除と箱わな設置によるアライグマ等の捕獲など、引き続き鳥獣被害対策に努めてまいります。３点目の鳥獣被害対策実施隊の構成についてでありますが、白老町鳥獣被害対策実施隊設置要綱に基づき、主に本町の有害鳥獣駆除員及び第１種銃猟免許を有する地元猟友会会員のほか、わな猟免許を有する農業従事者など現在32名で構成されております。年齢構成では、近年若年層の隊員も加わっておりますが、他市町村と同様に隊員の高齢化が顕著であり、町としても地元猟友会組織の課題として捉えております。２項目めの白老町環境基本計画についてであります。１点目の計画の進捗状況についてでありますが、28年度に策定した２期計画では10年間を計画期間とし、５年ごとの見直しとなっております。今後町の総合計画及び北海道環境基本計画等の上位計画との整合性を図ること、さらには各項目に沿って町内の取り組み状況の把握や計画の検証など、見直し時期となる令和２年度に向けて取り組む考えであります。２点目の環境情報の提供についてでありますが、各環境項目上において有害鳥獣や昆虫、環境美化等の注意喚起を初め、特に必要な情報については町広報及びホームページ等を活用し、逐次情報発信を行っているところであります。また、白老町環境町民会議では行政情報を含めた機関紙を年４回発行しており、今後も連携を図りながら環境情報の充実に努めてまいります。３項目めの自然環境、景観についてであります。１点目のインクラの滝遊歩道の今後の復旧見通しについてでありますが、26年９月の大雨の影響による土砂崩れ以降現在まで立入禁止としている遊歩道については、胆振東部森林管理署において本年度展望台入り口から見晴台の麓までの復旧作業を行うこととして検討が進められている状況にあります。しかしながら、駐車場からの進入路は地面が掘削されていること、また見晴台の階段部分については木柵の損壊や土砂崩れの危険性が高いことから、引き続き対応策等について検討を進めてまいります。

答弁　農林水産課長 冨川英孝（農林水産課長は2020年3月まで）

鳥獣被害の被害額の内訳とその種類ということでご答弁させていただきます。被害総額約2,000万円と答弁させていただきましたが、このうちエゾシカによるものが1,620万8,000円、アライグマによるものが162万円、ヒグマによるものが258万1,000円、カラスによるものが４万8,000円となっております。都合2,045万7,000円というのが30年度の実績となってございます。また、そのほかにということで、参考までにですけれども、野菜類とか、そういった被害ではないのですけれども、オットセイによる漁具被害というものが30年度は229万3,000円というような状況になってございます。

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

被害額は、森議員がお話ししたとおり、生活環境上で申し上げますとなかなか、実態のそれぞれ個別案件ということ、多数あるということも含めましてなかなか被害額の想定がまとめ切れないという現状でございます。今のいろんな事故、車の事故も含めますと、件数が年間幾らかというのはなかなか申し上げづらいのですが、昨日もとかけさもというところでいきますと、毎週のようにそういった問い合わせが業務の中で通常の中で出てきているというのが現状でして、本日の話でいきますと、石山のライラック団地の通りのところでキツネが、昨日我々のパトロールでも５頭ぐらいキツネが見受けられている。これは昨年から指導はしているのですが、餌やりの影響からそこに居座ってしまうという状況もありまして、残念ながら事故が起きるなというところで、朝方通報を受けたという状況もございます。同様に同じキツネであれば、その件数が複数来ていますので、そういう意味では件数がいけないということと、ざっくりなのですが、アライグマのほうにつきましても昨年の実績で家庭のほうに出ている。相談を受けたところで許可を出すということで、申請を出していただいて行っているのが73件。それから、捕獲頭数でいきますと173件というところで、先ほど言った許可の件数は延べ件数でございますけれども、年々増加傾向にあるというところで状況としては押さえているところでございます。

答弁　農林水産課長 冨川英孝（農林水産課長は2020年3月まで）

エゾシカの被害が農業被害といたしましては1,600万円強ということで、被害額にはね返ってきているというのは、間違いなく町内で露地栽培ですとか、そういった部分の野菜の部分が最近行われるようになってきたということが１点あろうかと思います。エゾシカが食べる要因というものにつきましては、もともとエゾシカが繁殖率が高くて、明治以降ということでいいますとオオカミが絶滅してというような、日本全体の一般論となりますけれども、そういった中で天敵がいなくなっているというようなことがございます。それから、冬の間の大雪というのが相当エゾシカには影響があって、大雪が降ることによって餌がなくなって自然淘汰されるという状況があると聞いてはおりますけれども、そういった部分も近年の温暖化というようなところではマイナスの要因にはねている要因と思っています。それと、戦後高度経済成長の中にあって天然林を伐採して人工林という森の手入れをされたことによって、本来日陰になって餌がなかった状態がきれいに伐採されたことによってやわらかい草と低木がふえているということで、鹿がもともと繁殖性が高いのに、森の中に餌があったというようなことで昭和の時代に大分ふえてきたのだろうと。最近またそういった人工林も成長して、人里のほうに餌を求めて出てくるようになったというようなことがエゾシカの増加している要因かなと。そういった中で、あわせて冒頭申し上げましたとおり耕種栽培がふえてきて、もともと人が植えるものというのは食べるためにありますので、そういった中で栄養の高い、食べやすい、しかも密集して植えてあるというところで、人里におりてくるというようなところでエゾシカの被害がふえているというような状況になっているのかなと思っております。

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

先ほどのご質問の中での分析というところでの捉えもちょっと含めてご答弁申し上げたいのですが、北海道のほうで例年振興局単位でライトセンサスということで分布等を行っている調査も含めて北海道が取りまとめたものなのですが、本町の胆振管内というところではなく、石狩、空知、上川、留萌、宗谷、胆振、日高という、ちょっと大きなエリアの枠組みなのですが、平成12年からの状況と29年10月ということで狩猟時期前の比較したところで、その間一旦は減少はしているのですが、やはり28年以降も増加傾向にあるということで、この１年当たりの増加率を21％という仮定で申し上げますと、29年度からの状況推移で見ますと、潜在的にこのエリアの中で25万頭から72万頭が推計とされている状況でございます。北海道のエゾシカ管理計画上の中で申し上げますと、このエリアの中で雌鹿を捕獲するという１年間の30年度の目標においては５万5,000頭というところが目標設定であるのですが、30年度はまだきちんとした実績は出ていないのですが、28年度、29年度と比較した場合には約６割ぐらいの捕獲しかできていないと。４割がまだ見込めていないという現状でございます。本町におきましても自治体を中心に行っているところではあるのですが、白老町だけにいるエゾシカではございませんので、そういったエリアごとの単位でいきますと、この統計から目標設定をした中で到達ができなければ、またやっぱり増加傾向となっていくところは非常に大きな課題かなというところでいます。当然そういう部分でいきますと、猟友会を中心とした捕獲実施部隊がきちんとそこの充足ができるかどうかという部分については今後も大きな課題かと捉えております。

答弁　農林水産課長 冨川英孝（農林水産課長は2020年3月まで）

鳥獣被害に対応した防護柵の設置の考え方でありますけれども、防護柵につきましては平成25年度から事業を実施しておりまして、これまで29年度までの実績で約11万メートル強の防護柵を設置しているということになってございます。30年度は実績がなかったのですが、直近の29年度でいいますと7,696メートル、約7.7キロを防護柵として張りめぐらせているというような状況になってございます。この後本年度を含め令和３年度まで含めまして合計で12万7,000メートル、127キロぐらいの防護柵を設置するという状況で考えてございます。現状でいいますと、やはりそういった部分の防護柵の設置というものが農業被害を抑止する最大限の対策と考えているところでございます。

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

農林水産課長のご答弁のとおりなのですが、この防護柵の設置の中での農業被害とあわせて生活環境上にも言えるのですが、エゾシカの対策には有効なのですが、この柵をくぐり抜けてアライグマが侵入するケースがもう既に見受けられておりますし、また最近の傾向でいきますとアライグマが大型化しておりまして、もともと箱わなを用意していたものが非常にサイズが合わないという現状も出てきております。既に大きなサイズの箱わなも確保しながら対応策を検討しているところですし、また防護柵を含めて箱わなの取り扱いも強化していかなければならないかとは考えているところでございます。

答弁　農林水産課長 冨川英孝（農林水産課長は2020年3月まで）

焼却の費用の問題については生活環境課の部分と思うのですけれども、鹿肉のジビエ利用というようなところで考えますと、今森議員おっしゃったように平均で約1,500頭前後毎年捕獲されていると、私どもが把握している中ではジビエの利用に回されているのがそのうちの300頭程度というようなことで、２割あるかどうかという状況であろうかなと思っております。ですから、1,200頭分くらいは焼却に回ったりだとか、そういった処理が必要な状況ということですので、やはりジビエ利用というのは有効な手だてであろうかなと思っています。ただ、農業被害の担当のほうなので、どこまで言っていいかあれなのですけれども、ジビエを利用していくためには、その普及といいますか、どこまで需要というか、そういった部分を高めていくかということが問題、課題になってくるのかなと思っています。また、鹿肉については、やはり処理のスピード、それから管理という部分が問題になっていきますので、そういった中では需要拡大、創出、あるいは料理、調理方法の研究等によるそういった掘り起こしみたいな部分が１つ重要な視点かなと。それと、先ほど申し上げましたとおり、処理に対する対応ということでいいますと、ただ、今需要がそこまでない中で町内に処理加工施設をつくっていくということが本当に今できることなのかどうかというと、なかなかそうはならないというようなこともあろうかと思いますので、まずはそういった、極端な話ですけれども、家庭で食べるような食文化の醸成というようなところを１つ目指していくべきことが必要なのかなとは思っておりますが、まずは鹿肉をジビエにどれだけ利用できるかということについては、この鳥獣被害の後の対策としては引き続き検討していかなければいけない課題であろうなと捉えているところです。

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

エゾシカの焼却費用の取り扱いについてでございますが、済みません、年間通して環境衛生センターの中での経費の部分についてはご用意していませんが、エゾシカ対策用として23年度の国の補助事業を活用しまして新設している部分でございます。年々増加傾向ではありますが、鹿の駆除にあわせまして、狩猟が特に冬期間が多い状況もあって、効率よく炉の大きさに沿って対応しているということで、今の状況では膨大に燃料費用等が高騰するという見込みは持っておりません。今の中では、効率よくやっていく中で多少の上昇傾向、燃料単価等の状況もありますけれども、そういったところで費用と。あとは、自治体のほうとしましては、今国の制度上として費用の負担、ジビエ方式とか、駆除をする、焼却をするというところで単価設定がございますので、自治体の手数料見合いの費用負担はその中で賄っていただくというような中で現状取り扱っている状況でございます。

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

まず、実施隊の構成メンバー、先ほど町長の答弁からも話したとおり地元猟友会と、正式名称としましては北海道猟友会苫小牧支部白老部会というのが正式名称になります。その中で、実施隊全体で32名なのですが、猟友会白老部会の会員が直近で28名というところで確認をしております。その状況としても、若手が若干ふえていますが、構成としてはやはり高齢化と、さらには苫小牧支部全体、北海道という中でも同様な傾向として捉えております。質問の対策の具体的なというところでいきますと、大変申しわけないのですが、今の段階で具体的な対策にはなかなか踏み込めていけていないのが現状でございます。振興局、それから道庁のほうの中でも、会議の中でも話題としては出るのですが、今具体的にということで振興局単位でもそれが理にかなうかどうかというところの部分は、なかなかここでこれがいいということは申し上げられないところでございます。とはいえこれは年々高まっていくことでございますので、白老部会代表とも毎週のように顔を合わせている状況はありますので、とはいえどなたでもなれるという会員でもないものですから、いろんな角度で、課題は大きいのですが、今後も何かしらの対策を明確に打ち出せるように努めてまいりたいと考えております。

答弁　農林水産課長 冨川英孝（農林水産課長は2020年3月まで）

先ほど本間課長のほうからも話がありましたとおり、エゾシカだけではなく、アライグマですとか、そういった部分で箱わなといいますか、そういったものが大きさが合わないとか、そういった部分も含めてＩＣＴの検討についてということでご答弁させていただければと思います。ＩＣＴの関係でいいますと、大型の囲いわなをつくって、そこに鳥獣が入ってくるとスマートフォンだとかにメールが来て、それが確認をすることによってまず見守りの軽減が期待できると。複数の皆さんでそういった部分を見ることによって、中にどれだけの量が入っているか、柵といいますか、入り口を閉鎖するのもスマートフォンで操作ができるというようなことで、調べたところでいいますと、西興部村あるいは根室市なんかではそういったもので実績があるやに伺っております。先ほどの答弁でもありましたけれども、やはり道内の鹿の分布ということでいいますと道東方面が中心となってございますので、そういった中では西興部村あるいは根室市で先行してされているのが実態なのかなと思っております。実際に29年度の実績でいいますと、12月から３月までに一斉捕獲というのを実施しておりますけれども、目撃が166頭に対して捕獲が24頭というような状況もございます。そういった中でいいますと、実際に一斉捕獲で追い込みをやって撃って、上げてもその捕獲率といいますと15％程度なのかなと思っております。そういった中では自然の中でそういった大型の囲いわなを入れて遠隔操作できるというのは、非常に高齢化ですとかそういった部分も含めまして労力の軽減あるいは効率化につながると思いますので、あとは国の補助だとか、そういった部分も含めながら費用対効果、あとは実現性等を含めて今後研究を進めてまいりたいと思っているところです。

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

まだまだ周知徹底という部分に関しましては100％というところまではほど遠いかなという認識でございます。また、住民の皆様にも鳥獣被害における鳥獣の習性だとか、そういったものもいろいろ広く浸透していきながら、自己防衛策も含めてとっていただければなと、いろんな角度でやっていかなければならないと思っております。特に鳥獣被害防止計画にも鳥獣の中で位置づけている部分でいきますと、我々特にことし危惧するのは、人命にも影響しかねないヒグマの状況もあります。先週だけでも６月10日未明より３日間ぐらいで４件、これは自衛隊付近、それから私どもの所管の環境衛生センター付近でございまして、かつ目撃が昼間、さらにはこの時期が例年よりすごく早いということもありますので、札幌市方面、野幌あたりにもそういった目撃情報が出ておりますので、そういった部分も含めて対策を講じていきたいと、特に人命に左右される部分については注意喚起も含めて徹底してまいりたいと考えております。いずれにしましても、この鳥獣被害防止計画に沿うこと、または生活環境上でのいろんな角度での徹底を今後も努めてまいりたいと考えております。

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

海洋マイクロプラスチックの関係ということのご質問でございます。まず、海洋プラスチックごみ対策アクションプランというものがことしの５月31日に関係閣僚会議のほうで定められております。背景としましては、海洋に流出する部分、これは地球規模で捉えられているということで、国がこういったプランを定めながら、先日も報道にあったように、20カ国、今後首脳会議も進められるという状況でございますが、そういったところで定められたものであります。世界全体で年間数百万トンが流出されていること、さらには日本の中でも流出量は年間２万から６万トンというような推計を立てられております。マイクロプラスチックにおきましては大きく２つ、研磨材のような粒子が細かい部分で排水等で処理し切れないもの、それから２次マイクロプラスチックというようなことでビニールであったり、プラスチックの容器の劣化によるものが出ると。特に深刻な問題になっているのは２次マイクロプラスチックというような状況でございます。このプランの中でも今国連の中で言われている持続可能な開発目標、いわゆるＳＤＧｓのように既にあらゆる種類の海洋汚染を防止しという大幅な削減というような取り組みもあるように、このアクションプランの中には、１つ、適正処理としては家庭から出てくるものも極力抑制していこう、出てきたものは適正に処理していこうとかなり細かに定められております。その中でも海洋に出たものが漂着をして、漂流したものをまた戻さないようにするためには海岸清掃等の取り組みが重要でありますし、まちとしても海岸清掃は各地域で年間通してやられております。参考までに、６月10日になりますけれども、このアクションプランに定められている海ごみゼロウイークというのが世界海洋デー前後で期間を定めているのですが、日本製紙さん、石山のほうで毎年やっておりますけれども、今回そういった位置づけで取り組んでいるというようなところもあります。また、環境町民会議でも行っているように、国、都道府県、それから自治体というような今お話ししたようなそれぞれの責任、役割でこの海洋プラスチック対策、ごみ対策というものは取り組むべきと捉えております。

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

一般的なお話になりますが、計画書に位置づけている部分は、先ほど森議員がお話ししたとおり各項目ごと多岐に分かれておりますので、その項目に沿ってＰＤＣＡサイクルが基本となり、環境審議会へというところになります。先ほど町長の答弁でもお話ししたとおり、計画自体は各上位計画または町の総合計画とも整合性を図りながら進めていくところでございますので、基本今の計画を踏襲する考えではあるのですが、森議員のご指摘のとおり、そういった背景的に国、地球問題として位置づけられている今の課題というものを当然のことながら盛り込みながら、プランの中に入れていくというような進め方になろうかというところで今後見直しのほうを考えていきたいという捉えでございます。◎会議時間の延長

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

大きくは環境町民会議を通じた中で、そういった連携体制といいますか、いろんな意見集約というのが主な取り組みであります。あと、事業所単位で申し上げますと、これは水質汚濁防止法であったり、土壌汚染対策法であったり、道の条例、そういった部分の中で特定施設という位置づけがございます。そこの施設の排出規制というものを施設の設置から、既存施設も含めてそれをきちんと守るという位置づけでございますので、そういった定期報告であったり、必要に応じては公害防止協定も結ぶケースもございますけれども、そういった中で団体、事業者という部分の連携、ざっくり言いますとそういう部分。進行管理上では町民、事業者というものは身近な環境監視員というような言い方で、全般の提言者というところで充実を図っていくということになっておりますので、そういった体制の中で進めているという状況でございます。

答弁　生活環境課長 本間力（生活環境課長は2021年3月まで）

協働、連携というようなイメージの森議員の今後の進め方というようなご質問だと思っております。私ども所管するところでいきますと環境町民会議、先ほど申したとおりなのですが、３Ｒ推進協議会もございます。直接所管しないのですが、ほかの課の中でもまちづくり団体でいきますと、環境基本計画上で、こじつけではないのですが、いろいろとそういう側面で環境問題に取り組んでいただくという、特に町内会単位でクリーン白老事業というものは毎年のことで定着をしております。そういった捉えも含めていろんな角度で意見を聞くべきというのは、私もそのとおりだと思います。パブリックコメント以外のことに関しましては、現時点でこの方法というのが具体的にお示しできませんが、森議員のご指摘いただいたことを含めて見直しに向けて、できるだけ可能な範囲で意見集約を図ってまいりたいと考えております。

答弁　経済振興課長 藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

インクラの滝の遊歩道に関してのご質問でございます。ただいま森議員からお話がありましたとおり、現在遊歩道については過去の土砂崩れの影響によりまして我々としては安全が担保できないといったような状況の中で、そこを開放するというのは好ましくないといった状況で捉えております。それで、今遊歩道におりていくおり口が駐車場のところと、それから展望台からのところの２カ所ございますが、いずれもバリケード等で立入禁止区域として表示をしているところでございますが、一部ちょっと表示が破損したり脱落したりしている部分もございますので、そこの部分は早急に修繕していきたいなと考えてございます。

答弁　経済振興課長 藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

インクラの滝が一つの大きな観光資源であるという視点からご答弁させていただきたいと思います。インクラの滝につきましては、過去に日本の滝百選に選定されたことを機にクローズアップされまして、白老町の一つの景勝地として多くの方が観光に来られるといったような状況になっております。ただ、一方においては、先ほどもお話ししたとおり展望台を整備したことによって、そこで先ほど焼かれた部分があるとおっしゃいましたが、展望台の床面が心ない来訪者によって人為的に、たき火か、あるいはバーベキューをした跡があって、燃やされているといった状況になってございます。ここの部分は、やはり危険も伴いますので、既に担当職員には修繕をするよう指示したところでございまして、ここの部分は近日中に改善したいと思っております。それと、あわせまして椅子、テーブルの老朽化の部分でございますが、これについても私どもも認識はしてございますので、この部分については胆振東部森林管理署等関係機関と協議した上で、不良環境といいますか、景観を損なうものについては早急に撤去の方向で検討してまいりたいと考えているところでございます。今後の考え方なのですが、１つはインクラの滝の魅力の一つとしては、やっぱり秘境ですとか神秘性ですとか、むしろ自然に手を加えないといったような考え方の中で、現在自然散策ですとか登山愛好者がふえている中で、やっぱりあそこに行ってみたいという気持ちがある方も正直いるかと思います。展望台からは気楽には見えますけれども、そこから先はやっぱり危険が伴うので、我々としては立入禁止にせざるを得ないと。ただ、こういう言い方をしたらちょっと不適切かもしれませんが、そこから先はもう自己責任の範疇になってくるのかと。白老滝ですとかカジカ沢の滝ですとか、そういったところについても特段立入禁止にはしていないと思いますが、やはり愛好者についてはそういうところも行ってみたいという方もおりますので、そこの部分はなかなか、場所が場所だけに我々としても24時間監視するわけにもいきませんので、とはいいながらもやっぱり注意喚起はしていかないとならないかなとは考えております。

答弁　農林水産課長 冨川英孝（農林水産課長は2020年3月まで）

インクラの滝だけではなくてポロトの森周辺についてもということで、ウポポイの開設を見据えて環境整備をしていくべきだというようなご質問かと思います。先ほど来言われていますとおり、2020年、来年の４月24日にはウポポイが開設されて、多くの観光客、来訪者が訪れるというようなことになってございます。先ほどお話にありましたインフォメーションセンターあるいはビジターセンターということがポロトの森の活用の中では非常に重要な施設というようなことになってこようかと思いますので、この辺については予算との兼ね合いもございますけれども、必要な手当てをしていければなと思っております。今年度におきましては、自然休養林の中のバンガローの屋根については全５棟分、それから階段については３棟分、そのほか軒天、テラスの修繕を各１棟させていただくということになってございます。一番はインフォメーションセンター、この入り口の部分をもう少しやったらどうかということではございますけれども、まずはそういった中で受け入れ態勢、少しずつ手当てを加えながら町としてウポポイと一緒になって受け入れ環境の整備を図ってまいりたいと思っておりますので、ご理解賜ればと思います。よろしくお願いします。