豪雨災害への備えと対策は

質問　青柳茂行

今日は豪雨災害への備えと対策について、お尋ねしたいと思います。１．豪雨災害への備えと対策は昨年８月、日本経済新聞に「50年に一度の雨、頻発」という記事が掲載されております。気象庁が「これまでに経験したことのない大雨」と表現している大雨特別警報級の豪雨が、2004年から12年の８年間に８件ほどの発生だったのに対し、2013年以降、昨年の８月までに34都道府県で計62回に上っていると報じています。この豪雨が増えているのは、日本と周辺の国の年平均気温が上がっていることが関係しているとされ、短時間に雨が降る「集中豪雨」、１時間降水量50ミリ以上では、2011年から2020年の平均年回数は327回で、70年代、80年代と比べて1.45倍にも増加しています。今年、８月15日夜から16日にかけて、新得町で１時間降水量として観測史上１位タイの35.5ミリを観測しております。８月16日には避難所の開設、土砂災害警戒情報発令、パンケシントク川警戒水位、避難勧告、床下浸水などが発生しております。新得町には、2014（平成26）年に策定された「新得町地域防災計画」があります。この計画が現在の世界的規模の異常気象に突入し、経験したことのない豪雨が列島各地を襲う中、新得町で対応できるのか、いくつかお尋ねしたいと思います。１つ目に、「計画」の河川の観測について「①十勝川観測所５地点、②佐幌川観測所２地点、③ニペソツ川観測所１地点、④トムラウシ川観測所１地点、⑤ポンニコロ川観測所１地点」の５河川の名が上げられていますが、いずれの川も、2016年の災害の引き金となった河川ではなく、パンケシントク川と支流９号川、中新得川とやがて合流するペンケオタソイ川などが直接的に氾濫を引き起こした主な河川ではなかったのではないかと思います。まず、雨量計についてですが、現状では、帯広開発建設部が設置している日勝峠の雨量計とＪＲ北海道が石勝線信号所に設置している雨量計を参考にしなければならないと伺っております。2016年の災害後の復旧工事で新たに設置された雨量計があるのか、お尋ねしたいと思います。２つ目に、帯広開発建設部は８月18日、学識経験者などによる十勝川流域委員会を開き、2016年に発生した台風上陸による十勝川水系河川整備計画を見直す考えを確認したと報道されております。これによって、令和２（2020）年度に新得町で開催された「十勝川右岸圏域河川整備計画流域懇談会」で策定された河川整備計画（案）では、中新得川を１級河川に昇格させ、放水路を設置したペンケオタソイ川に流量の一部を流入させる計画でしたが、中新得川は７月に１級河川に昇格しており、予定されている放水路の設置計画はどのように進行しているのか、お伺いします。３つ目ですが、大雨特別警報について、「既に災害が発生しているか、発生してもおかしくない事態」のもとでの警報についてですが、急傾斜地で土砂崩れの危険が高いと思われる住居、浸水被害が想定される住居であれば垂直避難を試みるなど、どう速やかに住民の安全を確保するのか、地方自治体・行政の対応が問われています。計画で示されている「気象特別警戒・警報・注意報等の伝達責任者」では、町内会長に伝達するのは総務課長が伝達責任者とされています。現在の町内会への加入世帯率は、令和４年３月31日現在で約74パーセントと約26パーセントが未加入世帯となっているため、未加入世帯は情報の外に置かれる心配があります。特別な体制が必要ではないのか。同時に、要支援者への避難支援体制についてもお伺いしたいと思います。

質問　青柳茂行

町長の答弁を今、いただきました。2016（平成28）年の台風10号大雨災害検証報告書というのが実はあるわけですけれども、その中で、新得町の降雨量、アメダス地点ということで新得町４条というところで一応観測している。ここには、台風７号のとき120ミリ、台風11号、９号で203ミリ、台風10号で234ミリ、最大１時間降雨量が８月31日33ミリ、合わせて８月の総雨量が613.5ミリということで、新得町の雨量の目安というのはいわゆるここに書いてあるように、アメダス地点、新得町４条が中心なのかなと。今回、議会に配られた８月16日の大雨の雨量の情報についても新得町４条と書いてありましたので、恐らく同じだったのかなというふうに思います。この報告書に災害を予測するための雨量設置ということで、今までどおり開発局の防災情報共有システムを活用し、狩勝峠や日勝峠の雨量情報を把握していくとともに、新たに道東道付近に設置されている雨量計データの提供を受けることができないか、東日本高速道路株式会社と協議していくというふうに書かれております。これがその後どういうふうになったのかなと。一応答弁の中では、広内に設置されている雨量情報の共有を新たに行っていきたいというふうになっていますけれども、そういう方向性が出ていたのだけれども、その後どういうふうに展開されたのか、お尋ねしたいなと思います。それからもう１つ、監視カメラを３カ所に、広内川、パンケシントク川、ペンケオタソイ川に３月に新たに設置されたということなんですけれども、監視カメラによる状況の把握なんですけれども、これは、例えば役場の庁舎で常に監視できるのかどうなのか、日常的にできるのか、それとも、大雨警報か何か出たときに限って把握できるのか、その辺のシステムの在り方についてもお尋ねしたい。それから、最近の水位計にはかなり進んだものがありまして、警報システム、危険を察知したときに赤色回転が自動で回ったり、サイレンが鳴ったりして、住民に危険度を周知できる、そういう水位計もあるようなんです。そういうところまで至っているのかどうなのか、ひとつ確認したいなと思います。新得町の120年史でも記載されているんですけれども、新得町から芽室にかけての日高山脈の山麓が山麓緩斜面と呼ばれる氷河の作った、日本でも数カ所しかない特殊な地形、これは新得町の120年史にも書かれております。一般的に山麓地帯というのは、扇状地、扇形になっていて、そういうところでは河川は扇状に広がりながら流下するのだけれども、日高山系山麓緩斜面では、１本の河川に周辺に降った雨が全て集中されるというふうになっているようであります。2016年の11月、台風の直後に北海道大学主催で北海道防災減災リレーシンポジウムというのが帯広で開催されて、北大大学院の農学研究員の笠井美青准教授が講演されておりまして、新得町には直接触れておりませんでしたけれども、清水町で山の上からどういうふうに土砂が流れて下流に氾濫したのか、どういうことが起きたのかということを非常に興味深い発言をしております。そのときの講演の中身が十勝毎日新聞の当時の11月12日付けの新聞に載っているんですけれども、地質の話をすると、上流部には花こう斑岩が広がっているということであります。花こう岩は堅いところを残して周りが風化しやすく、真砂土（まさど）という細かい土砂を作る。これが豪雨が降ると、一気に流れ、土砂災害を引き起こしやすい性質がある。2014年の広島の土砂災害も花こう岩の災害。今回もということはいわゆる2016年の大雨なんですけれども、今回、まさに花こう岩が広がっている下流で起きているケースだというふうになっております。続いて、大雨から土砂が流れる、川が氾濫するその原因について語っているんですけれども、斜面崩壊がいっぱい起きて土砂が流れてきたのかと思いがちだが、今回の土砂災害のソース、供給源は斜面から崩れてきたのではない。氾濫原にたまっている土砂を川が削って下へ下へ持って行ったのが今回の土砂災害の仕組みだと。土石流は沢の源頭部で起き災害の引き金になったが、一気に下流の清水町へ流れたのではない。勾配が穏やかになると堆積し、河岸を浸食し、不安定な土砂を巻き込んでまた、流下することを繰り返した。勾配が緩やかになって堆積すると河床が上昇し、その横を掘っていく。そうした河岸浸食で住宅が被害に遭ったと。河川を浸食するとそれがまた新しい土砂ソースになって下流に流れていく。これが今回なぜ下流まで到達したかの原因だというふうになっています。今後を考えると、今回の出水で河道内に大量の不安定土砂が堆積したことが気になる。今度どんな雨で、いつ動き、その速度はどれくらいか、いつ下流に到達するのか、継続的なモニタリング・測量が必要だというふうに述べているわけです。ですから、ここで説明しているように、恐らく同じようなことが新得町の周辺の川にも、たぶん同等のことが言われるんじゃないかなと思います。今回、８月16日に大雨が降った直後に、私自身も近くの川、パンケとか、ペンケとか、それから広内川、ずっと見て回ったのですけれども、おおむね国道38号線の東進橋からずっと見ていると、2016年以降の災害後、河床の土砂搬出、土砂が運ばれて少なくなったという傾向は全く見られないわけであります。それどころか、土砂堆積でできた中州がどんどん広がっていると。中州と深く生い茂った雑草の状況、こういう状況というのは、東進橋から見ただけではなくて、新得町の川、ほとんどの川がだいたいそういうふうになっていると。上流の池内橋でも同じように見られます。それから、７号橋、老人ホームの前にある川ですけれども、その上流には落差工が100メートル間隔くらいの間に10段ほどあるようなんですけれども、草が生い茂っていてほとんど落差工には見えないんですよね。２、３段くらい見えるのだけれども、落差工が10段もあるようには全然見えないということであります。これは、中新得川に至ってもほとんど同等、同じようなことが言えるわけです。私の住んでいる町内会、春光町内会なんですけれども、うちの町内会は広内川と中新得川、この間が100メートルあるかないかくらいのところなんですけれども、６年前の大雨のときには、特に広内川も氾濫寸前くらいまでいったわけですよね。あのときうちの町内会には避難指示までいかなかったのですけれども避難勧告が出て、何人か避難された方もいるんですけれども、どんどん水が増えてきて危険を感じて避難された方もおります。ですから、うちの町内会の人たちもそういう経験をしておりますから、大雨が降るとやはりいつも不安を感じて生活をしているわけです。この町内会のすぐそばにある広内川、これを見ると、中州というよりも、まさに河岸がそのまま真ん中くらいまで来ているのではないかというくらいまで、相当土砂がたまっています。その上に雑草が生い茂っているという感じなんです。ですから、そうすると当然、川床が上に上がって、わずかな雨量でも氾濫する危険性が十分にあると思われるわけです。これは、新得町、われわれ住民が住んでいる川全体にそういうことが言えるのではないかなというふうに思います。その点、やはりほとんど新得町、直接の管轄の川ではありませんので、北海道が管理する川だと思いますので、その辺、開発とか土現とかとやはり常に話し合うとか、いろいろ懇談を持つとか、あるいは要請を出すとか、そういうことが必要ではないのかなというふうに思います。つい最近なんですけれども、９月10日の北海道新聞にも出ているのですけれども、十勝川の整備基本方針が変更されましたという記事が載っております。国土交通省は９日、十勝川水系の河川整備基本方針を変更した。2016年８月の連続台風による被害を受け、長期的な河川整備の基本となる最大流量の想定を４割引き上げたということなんです。十勝川の帯広観測所で毎秒6,800トンだったのが、42パーセント増の9,700トンとしたと。それから、豊頃町の茂岩観測所でも１万5,200トンから38パーセント増の２万1,000トンへ変更したとなっています。十勝川水系ですから、これは帯広だけとか豊頃町だけの問題ではなくて、当然、この新得町近辺を流れている川も、正確には出ていませんけれども、やはり３割、４割増しの雨が降ることが予想されるのではないかということなんです。ですから、そのことを念頭に置いて、これからの災害対策にあたる必要があるんじゃないかなというふうに思います。先ほどから言っている、2016年に策定した防災計画、やはりこれの見直しも必要になってくるんじゃないか。それから、町民の皆さんに配っている防災マップ、ハザードマップ、こういうのも見直しが必要になってくるんじゃないかなと。そういうことで今後の対応をどうするのか、あらためてお聞きしたいと思います。

質問　青柳茂行

町長の答弁でも100パーセントのインフラを期待されても困るというような答弁だったと思うんですけれども、もちろん100パーセントまで期待しているはずもないんですよね。町長が言うように、危険をいかに住民の方々に知らせるのか、一番最も大事な点だと思うんですよね。それから、今回も８月16日の大雨、史上タイの大雨だったのだけれども、私の印象によると、今回も町内で相当数、９カ所か10カ所以上通行止めだったのですけれども、私、見ていて、町の職員の対応は意外と速やかだったんじゃないかなというふうに思っています。特別な事故もなかったですしね。そういう点では、私も評価しているわけなんですけれども。３回目の質問として、先ほどの住民の安全をどういうふうに確保していくのか。全世帯に防災マップ、ハザードマップが配布されているんですけれども、あれを朝から晩まで毎日見ている人はそうそういるとも思えないんですよね。ですから、先ほどうちの町内会のお話しもしたのですけれども、やはり常に大雨が降ったときにどういう対応を取ればいいのかということを、そこがやはり常日頃から住民の方々に理解してもらう活動が必要ではないのかなというふうに思います。そういう点で、町の総務課を中心にしてやるのも必要だし、消防関係、そういうところと連携しながら、うちの町内会にもそういう不安を抱えた人たちもいますので、例えば町内会ごとに学習会というのか、そういう研究するところで理解してもらうところ、そういう場、そういうのもある程度設けてもいいんじゃないかなというふうに思っています。そういう点で、住民が主体的に災害の危険を予想して認知し行動できるような人的被害が全くない状態を作り上げることがベストなので、そういう方向で町のほうとしても動いてもらえないだろうかということであります。以上であります。