トムラウシ地区地熱発電資源調査への慎重な対応を

質問　青柳茂行

質問事項が３回重なるというのは、私自身も本当に初めてのことでありまして、さすがにやりにくいなという感情を抱きながら、質問させていただきたいと思います。この同趣旨の質問につきましては、平成25年の第３回の９月の定例町議会、当時の浜田町長に対して、同じ趣旨の質問をしているわけですけれども、今回も同様の質問になると思います。１．トムラウシ地区地熱発電資源調査への慎重な対応を大雪山国立公園は昭和９年（1934年）に指定された、わが国の至宝といえる日本最大の山岳国立公園です。北海道の中央高地一帯から北東部を中心に大雪火山群十勝・石狩連峰亜寒帯森林を有し、一方で北半球の周極森林地帯の一環をなし、生物多様性、希少性に恵まれ、ほかに見られない種が多数生息し、極めて貴重な高山蝶、ウスバキチョウ等、鳥類ではクマゲラ、イヌワシ、シマフクロウ、オオワシ等が生息、魚類ではオショロコマ等が生息しているとされています。大雪山国立公園指定面積22万6,764ヘクタール、沖縄県とほぼ同じ面積ということでありますが、広大な山岳公園とも言えます。その中で、新得町には５万7,768ヘクタール、全面積の25.5パーセントを有しております。その中に特別保護地区18.1パーセント、第１種特別地域が7.4パーセント、第２種・第３種特別地域が47.4パーセント、普通地域が27.1パーセントと自然公園に区分されております。全部で５段階に分かれているということであります。手をつけてはならないというところが特別保護地区、最近、緩和されていますけれども、特別保護地区というふうにいわれております。歴史的には、昭和20年頃から国立公園内での森林・林業伐採事業に至り、約三十数年前まで伐採事業が営まれ、約400万立方メートルが伐採されたといわれております。したがって、原生林に回復するとなれば、数百年、約300年から500年は要するものと考えられ、林道の補修、治山事業の補修以外は国立公園を維持・回復することが地域町民の使命、願いとも考えられております。３月18、19日の両日で、新得市街地、トムラウシ地域の２カ所でＪＯＧＭＥＣ（独立行政法人エネルギー・金属鉱物資源機構）、政府機関が説明会を開催しております。説明の概要については、トムラウシ地域において地熱資源開発の可能性を探るためのボーリングでの初期調査を進めたいという趣旨であります。福島第一原発事故以来、再生可能エネルギー問題が大きく取り上げられるようになり、平成24年３月に環境省自然環境局長通知で一部規制緩和が行われ、国立公園内における第２種特別地域および第３種特別地域の地熱開発については、条件つきで開発の可能性が出てきました。以上の点からお伺いいたしますけれども、まず、①初期調査を計画している地点はどの地点を予定しているのか。その地点は、第２種特別地域か、第３種特別地域なのか。②実際に調査・工事を進める事業者は明らかになっているのか。③調査にあたり、自然環境、特に多様な希少生物についての保護をどのように進めようとしているのか。さらに、生息調査についても併せて実施されるものなのか。④住民合意について、現に地域住民からも地熱開発調査を進めることについて懸念と不安の声、反対の声もあがっているが、いかにして住民の理解を求めていくのか。以上、お伺いしたいと思います。

質問　青柳茂行

るる答弁をしていただきました。まず、この事業を進めるために、冒頭にＪＯＧＭＥＣが進めていくということでございますけれども、この地熱発電の開発プロセスを見ますと、初期調査からだいたい開発事業まで10年から15年かかるというふうにいわれております。開発事業についてはまたこれからだということで、先ほどから答弁もありましたけれども。このＪＯＧＭＥＣが最初の初期調査から最後の開発事業まで、責任を持って進めていくことになるのかどうなのか。あるいはほかの企業に委託することもあるのか。専門分野がありますから、そういうことも十分考えられますけれども、責任の所在はＪＯＧＭＥＣが進めていくことになるのか、その点をまず確認したいなと思います。それから、初期調査については、ステージ１、２、３、４まであるというふうにいわれております。既にステージの１、２、３までは終了していて第４番目、ステージ４のいわゆる掘削作業に取りかかるということでありますけれども。これまでステージ１、２、３まで進めてきた経緯、同じトノカリ地域なのかどうなのか。たぶんそうだと思うんですけれども、いろいろこの初期調査については、電磁波調査だとか、それから小爆発を起こして地下の状況を探るとか、そういう方法があるというふうに聞いておりますけれども、どのような内容で最初の段階の調査を進めてきたのか、その点もお伺いしたいと思います。それから、３番目になりますけれども、トムラウシ地区全体の土質というのが、非常に軟弱だというふうにいわれております。全体的には述べませんけれども、トノカリ林道沿いの林業土場跡地というところが、今回の調査の起点になっているということなんですけれども、このトノカリ林道に行くためには、普通に考えれば、曙橋から新十勝林道、秘奥の滝がある方向に向かって行くことになると思うんですけれども、この新十勝林道は昔、木材を運ぶ鉄道、林鉄が走っていたところだというふうにいわれております。線路ですから非常に道幅も狭い。林道そのものが全体的に普通の乗用１台くらいしか通れない道が圧倒的に多いんですけれども。この新十勝林道に行くとすれば大型車が入る。あるいは大型の資機材を運ぶという段階になりますと、当然、この林道の拡幅工事ということになるのかなと思うんですけれども、その計画というのを今の時点で明らかになっているのかどうなのかということです。それから、４番目が初期調査地点が大雪山森林生態系保護地域の場合としても、調査を進めるのかということを伺いたいんですけれども、ざっというと平成23年です。2011年に北海道森林管理局の上川中部支署、上川南部支署、十勝西部支署、東大雪支署の関係する保護林を統合して、大雪山森林生態系保護地域として指定されております。平成25年４月には、十勝西部森林管理署東大雪管内に五葉松天然性保護林および帯広エゾマツ重要林林木遺伝資源保存林を組み入れて、十勝川上流森林生物遺伝資源保存林が設定されております。いわゆる通称遺伝林というふうにいわれておりますけれども、令和３年には環境省自然環境局長通知によって、いわゆる傾斜掘削が容認されております。これは、令和３年の通知によって、さらに斜めに掘ってもいいという緩和通知が出されているんだけれども、今、お話ししたこの保護林に向かって、例えば斜め堀りする可能性というか、そういうこともあるのかどうなのか、その点も確認したいなと思います。それから、５つ目ですけれども、トノカリ林道地点のまさに近距離です。近くに十勝岳の登山口も近くにあるということですけれども、十勝岳が爆発した場合ということで、今年の５月24日がちょうど大噴火を起こして100年目にあたるということで、北海道新聞、十勝毎日新聞も特集を組んでおります。これを見ると、144人という国内最大の火山泥流の被害をもたらしたと。それで、先ほどからいわれておりますけれども灰も、ここに書いてあるのは、トムラウシ地域にも相当降って、農作物が７割の減収、十勝で２万ヘクタールくらいの被害があったというふうにも報道されております。最近の報道によりますと、この十勝岳が非常に活発に動いているということで、火山ガスも当時から見れば非常に増えているというような報道もありました。それで、地熱発電所を造っていく段階で、当然、考えられていると思うんですけれども、火山爆発、泥流が流れてくるというのは、ちょっと距離もありますけれども、その対策といいますか、考えられているのかどうなのか、その点も確認したいなと思います。あと、もし開発が進んだ後、初期調査でこういうことはやりませんけれども、１回上がってきた熱蒸気、これをまた土中に戻すわけです。還元水です。その際に、硫酸を使用するというふうにいわれております。依然としてまだそういうことをやっているのかということなんですけれども、もし、これを使うということになりますと、トノカリ地域というのは、十勝川の最上流部なんです、秘奥の滝がある地点が。そこに硫酸、これがもうほとんど連日入れていくということになると思うんだけれども、汚染が当然心配ですよね。最上流部ですから、河口にこういう汚染水が染み込んで流れてくるということも、十分考えられるんじゃないかということがあるものですから、その影響等について、どのように考えられているのかと。ものによっては、まだ実際、解明されていないということもあります。ですから、これは慎重に事を運んでもらってもいいんじゃないかなということで、２回目の質問といたします。

質問　青柳茂行

自然環境の破壊につながるかどうか、その懸念はあるんだけれども、直接の説明責任はＪＯＧＭＥＣにありますということなんですけれども、実際、新得町の国立公園の中でやるわけですから、どのような中身の工事の進捗（しんちょく）状況になるのか、その点を町長としても十分に把握する必要があるんじゃないかなというふうには思っています。３回目の質問でありますけれども、最近といっても、２、３年前の北海道新聞ですけれども、当初、議会としても視察に行く予定だったのだけれども、森町の地熱発電所があります。そこの出力状況、これが北海道新聞に掲載されました。まず１つは熱水の量です。これは、2001年と2007年に環境省が調査したときに、当初、毎時215トン、それが６年後には150トンに減少したと。熱水の量についても、毎時1,337トンが、768トンに減少していると。総流量についても、1,552トンから918トンまで減少している、こういう中身であります。地熱発電所を昭和初期頃からやっているところもあるんですけれども、森町については、発電の出力が半分までいきませんけれども、10年足らずで、相当、約半分近くまで落ち込んでいるということなんです。それで、当然、出力が落ちてしまうと、電気の売電、この収入も減るというふうにいわれております。そうなると、採算の面で一体どうなるのかなという、単純な懸念を持つわけですよね。その辺の見通しというか、先ほどの話と同じになりますけれども、その辺の対策といいますか、いろいろ方法はあるようです。出力が下がらないための方法、だいぶ時代が変わって、先ほどのＤＸじゃありませんけれども、いろいろ開発が進んでおりますから、方法があるようなんですけれども、その辺の確認は、ぜひしたほうがいいんじゃないかなというふうに思います。それから、これは2006年の８月９日の北海道新聞の夕刊です。まだ夕刊のあった頃です。先ほど中村議員からも住民合意の形成をどう進めていくのかという質問がありましたけれども、この新聞には何が書いてあるかというと、新得の住民団体、十勝川源流部保全に着手と。原生自然後世にという見出しで書いてあります。これは、この上に写っているのが子どもたちの写真なんですけれども、トムラウシのグリーンクラブの子どもたちです。下には参加した人たちの写真、全員の写真が載っているんだけれども65人います。いわゆるツアーみたいに組んだのだけれども、このツアーを組んだのは１回、２回じゃないんです。もう札幌とか十勝管内、あちこちから来て、そういうツアーを何回も組みました。要するに、トムラウシ地域の山を守るという考え方というのは、当然、私たちも考えなければならないけれども、先ほど町長も、地球温暖化の問題で答弁いたしました。それで、考え方として、大雪山国立公園というのは新得町のものだけではないと。単純にいえば、１つの国のものだけでもないと、世界共有の財産だという考え方なんです。そういう考えもあって、いろんな地球温暖化と絡めて、さまざまな活動をやっているというのも、底辺にあるわけです。全く底辺じゃないです。ですから、そういう考え方もありますので、ぜひ、いかに大雪山国立公園、特にトムラウシ地域の自然、原生自然保護林というのがありまして、これが約1,000町歩ほどあるんですけれども、そこは全く手つかずですけれども、ほかの山林はほとんど伐採されているということです。私たちもなぜこういう活動をやったのかというと、トムラウシ地域の山林、国有林、空から見ると、伐採して30年ほどたっているんだけれども、上から見たら、例えば冬になれば、もう白いところばかりだと、ほとんど真っ白に見えるわけですよね。それで、ささやかなことなんですけれども、なんとか原生林を元に戻したいという一端から、こういう運動を始めました。それで、それに携わってきた自分としても、やはり約20年間にわたってこの活動を進めてまいりましたので、そういう住民感情ですよね。この辺もくんでいただきながら、ぜひ今後、地熱開発に進めていただきたいなというふうに、お願いでありますけれども、３回目の質問といたします。

質問　青柳茂行

町とすれば、この開発を進めていくためには、当然、将来的な方向といいますか、10年か15年先の話ですよね、その開発を実際に進めるのは。ですから、その先々のことまで、当初の初期調査だけじゃなくて、将来的な展望も含めて、やはりＪＯＧＭＥＣとしっかり打ち合わせする必要があるんじゃないかと。その中でさっき言った懸念材料があるわけですよね。ですから、それを含めて、しっかり把握してもらったほうが間違いはないんじゃないかなというふうに思って、そういう質問をしたところなんですよね。それから、先ほど言った十勝川源流部の話というのは、実際に私自身もあの地域で植林に携わってきた者として、やはりあの地域には一種の愛着があるわけですよね。ですから、簡単にいえば、１本も木の生えていない土場の跡地に植林をしたことによって、今となってはもう５メートル、６メートル、中には10メートルくらいになっている苗も育っているわけです。そういうところをずっと見てきているものですから、やはりああいう自然環境というのはしっかり大事にしてほしいなという気持ちを町長にも持ってもらいたいということで質問したんですけれども、その点、理解していただきたいなというふうに思うんですよね。

質問　青柳茂行

当然、担当の人に出してあります。ですから、いきなりここで質問したわけでもないので、その点は十分理解していただきたいなと思うんですよね。