三石海浜公園周辺の活性化について

答弁　まちづくり推進課長 中村英貴（まちづくり推進課長は2023年12月まで）

おはようございます。畑端議員からご質問の三石海浜公園周辺の活性化についてご答弁申し上げます。１点目の三石海浜公園周辺の鳧舞海岸、環境整備施設である東突堤・中央突堤の利用についてですが、近年の度重なる波浪・高潮の影響等により突堤の化粧ブロックが剥離・流失するなど広範囲にわたって破損し、危険な状態にあるため、安全面を考慮し、立入禁止措置が講じられております。町では、これまで施設管理者である北海道に対し、破損した両突堤の補修について数年にわたり要望を行っているところですが、現在のところ補修の見通しは立っていない状況にあります。海浜公園が安全で魅力ある施設として機能するためにも突堤の補修は重要と考えているところであり、今後も施設管理者である北海道に対し継続して要望を行ってまいりたいと考えております。２点目の三石海浜公園内の遊具施設の設置についてでありますが、かつてオートキャンプ場及びふれあいビーチ内にそれぞれ大型の木製遊具が設置されておりましたが、専門業者による安全点検の結果、「老朽化により安全性に問題がある」と診断されたことから、平成28年度及び29年度にかけて撤去したところでございます。撤去後は、跡地の芝生に小山を設けて変化をつけるとともに、数は少ないですが、小型遊具を残すなどして施設を利用していただいているところでございます。公園遊具の整備につきましては、多額の費用も伴いますので、現時点で海浜公園内の遊具整備に関しては大変難しい課題となっておりますが、三石地区全体も含めた公園遊具の配置状況等も勘案しながら、引き続き検討してまいりたいと考えております。３点目の道の駅のリニューアルに向けた検討の進捗状況についてでございますが、平成28年４月に庁内関係課から成る「道の駅みついし活性化検討会議」を立ち上げ、新たな活用方策について検討したところでございますが、施設のリニューアルを行うためには多額の財政負担を伴うことでもあり、現時点では具体的な整備計画の検討までには至っておりません。町としては、まず道の駅を含む海浜公園全体が少しでも魅力的でにぎわいのある場所となるよう努めているところであり、昨年夏には地元の地域おこし団体にイベントを開催していただき、多くの親子連れでにぎわいました。さらには、秋には民放テレビの人気番組の生中継の場所として道の駅周辺に町内外から多くの地域住民の方々に参集していただき、新ひだか町及び海浜公園のすばらしさを全道に発信したところでございます。今年度は、新型コロナウイルス感染症の影響により大きなイベントは中止となってしまいましたが、先日、地元の商工関係団体が道の駅において町のＰＲと特産品紹介のための物産展を行うなど、これまでにない取組も行われております。また、国土交通省においては、全国的に道の駅の子育て応援施設の整備を進めているところであり、道の駅みついしにおいても現在妊婦さん向けの屋根つき優先駐車スペースやおむつ交換のためのベビーコーナーの設置工事が進められており、10月中には完成する予定と伺っております。さらに、道の駅管理棟の中に町のサポート大使でイラストレーターのおがわじゅりさんのイラストが描かれた大型タペストリーを飾ったり、道の駅スタンプを更新するなど、魅力向上に努めているところです。このように今後も国や民間団体等と連携しながら、道の駅のにぎわい創出に努めるとともに、将来的な再整備の在り方に向けた研究を続けてまいりたいと考えております。次に、道の駅２階レストランの入店の見通しについてでありますが、入店していた店舗が平成31年３月をもって退去したことから、関係団体等の協力も得ながら募集活動を行ったところ複数の事業者から問合せ等がありましたが、残念ながら入店までには至らなかったため、その後においても広報や町ホームページ等による募集を継続しているところでございます。現在、新型コロナウイルス感染症の影響により、民間事業者による新規出店の機運が低下している環境にあり、しばらく厳しい状況が続くと考えられますので、現在、空きとなっている当該スペースの利用については、飲食店のみならず他の有効利用が図れないのかも含めて、引き続き模索していきたいと考えております。

答弁　文化振興課長 村田美穂

畑端議員からのご質問の町図書館の運営及び利用状況についてご答弁申し上げます。最初に、１点目のご質問の本館と三石分館の過去３年間の入館者数と貸出数についてですが、平成29年度から３か年、項目ごとにそれぞれの館の実績を申し上げます。入館者数につきまして、本館は平成29年度、７万3,192人、平成30年度、７万774人、令和元年度、５万9,903人、三石分館は平成29年度、8,082人、平成30年度、8,675人、令和元年度、7,582人となっております。貸出冊数につきましては、本館が平成29年度、12万8,206冊、平成30年度、12万2,522冊、令和元年度、10万9,501冊、三石分館が平成29年度、１万5,521冊、平成30年度、２万893冊、令和元年度、１万7,950冊となっております。なお、平成29年度においては、三石分館は新館移転準備のため４月～５月の２か月間を休館しており、令和元年度におきましては新型コロナウイルス感染症拡大防止対策のための臨時休館により、本館・三石分館ともに３月は実質１週間のみの開館であったことを申し添えます。次に、２点目のご質問の三石地区の地域文庫の運営と効果についてですが、地域文庫は図書館利用者の利便性向上と図書利用の促進を図ることを目的とし、旧三石町において昭和56年に歌笛地区、昭和58年に本桐地区に開設いたしました。町の合併後も設置場所であります個人事業主のご協力を得て継続しておりましたが、本桐地区については利用の減少と地域文庫管理者である個人事業主の意向により平成23年10月に廃止しております。歌笛地区地域文庫の現在の運営状況ですが、１回につき80冊、年４回の入替えを行っており、昨年度実績といたしまして年間258冊の利用がありました。利用実態といたしましては、５～６名の地域の方が頻繁に利用されており、いずれもご高齢で、かつ移動手段を持たない方であると聞いております。また、管理者ご自身も読書を趣味としておられ、利用者に本の紹介をされたり、ご自身の蔵書も利用に供するなどしていただいております。昨年度末頃からは、新型コロナウイルス感染症の影響により外出を控え、自宅で読書を楽しみたいという需要が生まれ、貸出冊数が増加しております。このように地域文庫は、地域住民の読書活動を支え、読書を通じた地域の交流の場ともなっており、今後も管理者のご協力を得ながら継続してまいりたいと考えております。最後に、３点目のご質問の移動図書館バスの運行範囲及び利用対象者についてですが、移動図書館車は、旧静内町時代の昭和50年に「ぺてかり号」として運行を開始し、学校を含む25か所のステーションを巡回しておりましたが、自家用車の普及、共働きの増加などにより年々利用者が減少し、開始当初年間約２万3,000冊あった貸出冊数が平成12年度には約7,500冊と３分の１程度に減少いたしました。費用対効果等を検討し、当時の図書館協議会での協議を経て、平成13年度末をもって学校を除く一般対象のステーションを廃止いたしました。現在は、高静小学校、静内小学校、桜丘小学校、東静内小学校、三石小学校の５か所を月１回程度の頻度で訪問し、児童個人向けの貸出しと学級文庫、朝読書用図書の貸出しを行っており、昨年度は約１万3,000冊の貸出しとなっております。以上、ご答弁といたします。

答弁　建設課長 野垣尚久（建設課長は2025年3月まで）

東海岸に関します北海道への要望ということで私からご答弁させていただきますけれども、議員もご存じかと思いますが、毎年２月～３月に企画課と建設課の両課でもって「社会資本整備推進会議」という名の下に北海道に対して要望をしております。この海浜公園の突堤の件についても毎年要望の事項の中には加えているのですが、実は10年ほど前に１度要望をして、そのときについては議員言われるその表面の化粧ブロックが剥がれたという状況があって、それについては北海道の維持的な経費の中で補修をしていただいているという経緯はございます。その後、私も現地確認しておりますけれども、議員も見られたということですが、東側の突堤については石を積み上げて堤体を造って、その上に１メートルほどの厚さのコンクリートを打設して、表面に化粧ブロックを敷いて、人が歩けるような状況になっているというものなのですけれども、波浪や越波によってその施設を乗り越えて、それでコンクリートの下の石が洗い流されて、コンクリートが下がって沈下してしまったというような状況になっています。中央突堤については、構造が全く違っていて、箱型のスリット壁を海中に沈めて、積み木のように積み上げて、その上に１メートルほどのコンクリートを打設して、表面に化粧ブロックを敷いて、人が歩けるような状況になっているのですが、中央突堤についてはその箱型のスリットのブロックが波で動いてしまって、その影響によって表面の１メーターほどのコンクリートがばらばらになってしまっているというような状況になっています。ただ、ここで申し上げたいのは、そもそも突堤というのは突堤と突堤の間に砂を集めて、それを逃がさないという機能を有しているもので、併せて離岸堤のような役目もあって、波を打ち消すという２つの機能を有しているものになります。現状では確かに人が歩けない状況ではあるのですけれども、海岸施設としての機能はまだ有しているという状況になります。その海岸施設の上を人が歩くという状況にしようとすると、根本的に堤体ですとか、先ほど言った箱型のスリットのブロックですとか、そういったものを全部積み直さなければいけないと。そこまでして人を歩くための施設を維持するかというふうになると、多分私の想像ですけれども、何十億円も投資しなければならないということで、国あるいは道もそこにお金を投入するというのは今現状非常に難しい状況になっているということです。ただ、そこの場所が町の観光施設として重要な場所というのは我々も承知しておりますので、今後も粘り強く北海道には要望していきたいと考えております。

答弁　町長 大野克之

私は、その先まで行きました。今、課長から説明した状態を現地で目で確認してございます。そういう中で特に気になったのは、鉄筋がもろ出しになって、たくさん出ているのです。そういうところも現場として見ました。ただ、あそこで魚釣り、僕も最近はやっておりませんけれども、昔はよく魚釣りをやっていたものですから、あそこで波のないとき魚釣りやったらいいだろうなというロケーションであることは確かでございます。そういう意味で、あそこの状態というのは私じかにこの目で確認しているところでございます。

答弁　まちづくり推進課長 中村英貴（まちづくり推進課長は2023年12月まで）

ふれあいビーチのほうにバスケットゴールの小さい遊具と、それから滑り台の小さめのものがあって、この２基がございます。

答弁　副町長 本庄康浩（副町長は2021年12月まで）

この海浜公園の遊具の関係というのは、以前にもご質問をいただいておって、種々検討はさせていただいております。それで、前にもご答弁させていただいているとは思っているのですが、静内地区のことと三石地区と、私が答弁したと思うのですが、ばらばらに遊具を寄せ集めるというよりは地区１つずつ、できれば拠点みたいな、みんなが集えるような仕組みをということでご答弁申し上げてきたと思います。それで、先般も三石地区に特定の寄附をいただいた中で、町長からもそのときは子どもさん方のために有効に使わせていただきますというお話もさせていただいております。それで、今の地域振興部長にも指示してあるのは、実際に三石地区の場合にどこに拠点を持っていったらいいのか、今、畑端議員がご指摘の海浜公園、ここの遊具整備が本当に三石地区の子どもたちにとって有効なのか。あるいは、観光客用にということも趣旨としては含まれていると思うのですが、その１か月、２か月のために全てそこに予算的なものを投入すればいいのか。ですから、ちょっと迷うところなのです。実際には通年というか、地元のお子さんたちが集って、ここに行ったら遊具あるぞと、みんな集まろうというようなところがちょっと海浜公園で遠いのでないかという意見も会議の中では出てあって、ですから今ちょっとどこということを決めかねているところがございます。ですから、今の件十分検討していないわけではなくて、三石の子どもたちがどこかに集まって楽しめるような場所をつくってあげようというのはみんな一致しているところでございますから、それを観光と今の海浜公園のことと結びつけながらいくべきなのかどうかというところがもう少しお時間いただいて検討続けさせていただいて、これだったらいいのでないかというところが今まちづくり推進課ばかりでなくて地域振興部のほうにもお互いに協力して、子どもたちの意見も吸い上げながら、そういうような話をしておりますので、もう少しお時間をいただきたいというふうに思います。

答弁　町長 大野克之

海浜公園に対する強い思いというものは、畑端議員から十分伝わってきてございます。そういう中におきまして、私もできるものならやりたいという気持ちはございますけれども、町の財政を預かる者として、やはり優先順位をつけながら物事を進めていかなければならないという現実も一方でございます。そういう中において、今すぐにこの海浜公園をきれいにリニューアルするというのはなかなか難しいと私今感じてございますが、財政的に余裕ができ、そういう中でいろんな各種事業を利用しながらできるようなことが今後起きる可能性もございますので、そういう場面におきましては何とか整備してまいりたいと思いますが、当面今この中におきましていついつこういうふうにやるということは、なかなか優先順位の問題からいいましても難しいものがあろうかなと思っているところでございます。ただ、畑端議員のお気持ちについては、十分受け止めさせていただきたいと思います。

答弁　文化振興課長 村田美穂

入館者数の年齢ですが、実は統計上では取るような仕組みになってございませんで、入館者数は三石分館においては人が入ってくると正の字で書いてカウントしていくということで、あと本館については入り口のところにはミラー式のカウンターがございまして人が一回入って出ると１カウントするというふうになっていますので、人数は出せるのですが、性別ですとか年齢は出せないです。ただ、代わる数字といたしまして、年齢によってその統計数字として貸出冊数ですとか利用人数は出せます。それで、登録者数の統計で申し上げますと、三石分館だけのほうがよろしいですか。本館のほうも一緒にのほうがよろしいでしょうか。〔畑端憲行議員「はい」と呼ぶ〕

答弁　文化振興課長 村田美穂

本館においては、昨年度末の登録者の中で60歳代以上が2,318人となっておりまして、23.4パーセントを占めております。三石分館については、昨年度末863人登録者数がおりまして、そのうち60歳代以上が19.9パーセント、ほぼほぼ20パーセントを占めております。ですので、全体の年齢構成からいくと決して高齢者の方の構成が低いとは考えてはおりません。

答弁　文化振興課長 村田美穂

遠隔地の方もしくはご高齢の方で自家用車などを持たない方という意味だと思うのですけれども、そういった意味で図書館のほうに苦情が来たことは、私が図書館に勤めましてからは記憶の限りはございません。先ほども登壇の中でのご答弁で申し上げましたけれども、移動図書館車の運行をやめた経緯につきまして利用が３分の１程度に減ったと申し上げました。実際その３分の１の中の数字を洗いますと、学校のステーションでの利用が80パーセントを超えるということで、静内地区においてですけれども、１ステーションに１人か２人、もしくはゼロという形で一般の方がいるというような状況で、その中でやめてきた経緯がございます。また、三石地区につきましても本桐地域文庫をやめた当時の貸出冊数ですけれども、平成23年度に廃止しておりますが、平成21年度で年間で10冊、平成22年度で年間で８冊、最終年度の平成23年度はゼロ冊と、本桐地域においてもかなり利用が減ったということでやめてきている経緯がございます。そういうことを考えますと、年数が経過して、また町も合併しておりますが、いま一度廃止した事業を再開するということにはなかなかならないのではないかなと考えております。

答弁　文化振興課長 村田美穂

移動図書館車に搭載できる資料の数ですけれども、おおよそ1,700冊ほどでございます。登載しておりますのは、小学校をステーションとしてございますので、絵本、紙芝居、あと児童向けの読み物、児童向けの調べものに使うような本でございます。入替えですけれども、今、学級文庫もしくは朝読書用で高静小学校と静内小学校が300冊以上、一番多いときに700冊ほど借りていただいておりますので、そのときに借りられたものの補充ということで新たに本を積むような形で、自然とだんだんぐるぐる回る形にはなっております。

答弁　文化振興課長 村田美穂

先ほども少し申し上げたのですけれども、一度やめた事業をもう一度というのはなかなかハードルが高いと考えております。なぜなら、やめたときの理由を覆す何かがないといけないとは思うのですけれども、今のところ私どもの捉えとしては、先ほども申し上げましたけれども、やめたときと状況がそれほど大きく変わっているというふうには捉えてございません。また、三石地区の利用登録者数ですけれども、地区人口と、あとその利用登録カードを作っていただいた方で比率で毎年統計数字として出しているのですが、本館、静内地区につきましては53パーセントほどの利用者カードを持っていただいているお客様がおります。三石地区については、新館オープンしてから徐々に増えてございますけれども、まだ23パーセントほどにとどまっておりますので、だからこそ遠隔地へのサービスを厚くするべきではないかという議員さんのお考えだとは思うのですけれども、まず本館もしくは分館を皆様にご利用していただけるように魅力ある本をそろえたりですとか、今なかなか新型コロナウイルス感染症でいろんな楽しい事業を行えないような状況でありますけれども、何とか図書館に来ていただけるような、町民の皆様に役立つような図書館にまずはしていきたいと、できれば三石地区の登録率も50パーセント以上に底上げしていきたいというふうに考えております。