学校給食の食材価格高騰における町の対応と農業振興政策との連携について

質問　2番 山口優子

議長の許可をいただきましたので、通告に従いまして一般質問をさせていただきます。学校給食の食材価格高騰における町の対応と農業振興政策との連携について。御答弁は町長にお願いいたします。学校給食について、まず初めに毎日栄養バランスのとれた献立でおいしい給食を提供していただいている栄養士さん、調理員さん、配送などに関わる職員の皆様、そして喜井町長の政策により給食費無償化を実現していただいていることに感謝を申し上げます。昨今の円安や海外情勢などにより物価の高騰が続いていて、昨年 12 月の消費者物価指数の上昇率 4.0％は 41 年ぶりの高水準となり、食料は前の年の同じ月より７％の上昇と、こちらも 46 年ぶりの高水準となっています。具体的には、食用油 33.6％、牛乳 9.9％、豚肉 9.4％、卵 7.8％の上昇になっています。学校給食費については、条例に基づく規則の中で１食当たりの基準額を設定しており、小学校で 250 円、中学校で 300 円となっています。実際の給食単価は、令和３年度が小学校 230 円、中学校 266 円、令和４年度が 10 か月分の実績で、小学校 273 円、中学校 296 円となっています。限られた予算の中、学校給食に必要な栄養科の基準をクリアしながら、栄養教諭の工夫によって質をできるだけ落とすことなくやりくりされていると伺いました。一例で言えば、小麦価格の高騰を受けてパンや麺の日を減らし、御飯の日を増やすなどの工夫をされているとのことです。食材価格高騰による影響と対策について、今後も価格高騰が続く場合、町はどのように対応していかれるのでしょうか。一方で、農業振興の視点からは、現在、乳製品や砂糖の過剰在庫を抱えており、消費拡大に取り組んでいます。学校給食においては、価格が高いことにより乳製品やパン・麺などの小麦製品が給食メニューから減っていってしまうという現状があります。農業振興や地産地消のためにも学校給食で買取をし、農業を支えるということを提案いたします。ＪＡ鹿追町や個別農家から野菜や牛肉、鹿追町酪農振興会や商工会からヨーグルトやアイスなどを地元の食材を無償で提供していただいていて、それは大変ありがたいことだと思っています。それに加えて、さらにヨーグルトやあんぱんなどがメニューに増えれば子供たちも喜び、農業振興にも寄与すると考えますが、町長のお考えをお伺いします。

質問　2番 山口優子

御答弁ありがとうございました。食材の高騰は日本全国的な問題でして、全国的にも今給食費の値上げの動きというのが広まっています。そういうところで日本中の栄養士さんを悩ませている課題であります。同じカロリーを摂れるもので価格の安いものに置き換えるということはもう日本全国でやられていて、牛肉は鶏肉に変更、ブロッコリーなどの高い野菜はもやしに変更、パンを減らして混ぜ御飯を減らして、単価の高いおかずの頻度を減らすような取組をしていて、全国の栄養士さんが子供たちに本当に食べてもらいたい食材というものを提供できないという、困っているとのことです。鹿追町におきましても、献立の工夫をしていただいているというのは十分に理解もしていますし、その御努力に敬意も表するところでありますけれども、そもそもこれは工夫で何とかする問題なのかどうかということを考えていただきたいと思います。工夫をするということはどういうことかというと、節約レシピを考えるということです。工夫で乗り切ろうとするのではなくて、予算をちゃんとまずつけてほしいと思います。一般家庭の家計のやりくりにおいても、まず節約するところは食費以外のところからで、食費を節約するのは一番最後にするべきじゃないでしょうか。さらに大人であればたまには節約レシピでもいいかもしれませんけれども、成長期の子供については、毎食十分な栄養を取ってほしいと思います。町長もおっしゃっていましたけれども、学校給食が一番の楽しみという児童もたくさんいると思います。学校給食には貧困対策の役割もあり、まともな食事を摂れるのが唯一給食だけという子もいます。貧困でなくても、家ではインスタント食品やお菓子だけというような子も結構います。給食の質を下げないで、工夫して節約レシピで乗り切るというふうにおっしゃっているのですけれども、現に 2020 年度、令和２年度は年 33 回、月に平均すれば３回出ていたデザートが 2021 年度、2022 年度においては年 25 回、月平均２回になっています。以前は出ていたパンに塗るジャムやチョコクリーム・ミルメーク、またチーズなどは今はほとんど出ていません。乳製品は減っていて、例えばフルーツポンチのヨーグルト和えなどはフルーツポンチのゼリー和えに変更されています。コストをかければ質は上がって、コストを下げれば質が下がるというのは、これはもう当たり前の話で、工夫をした節約のレシピで質を下げないというのは不可能なんじゃないかなと思っています。これは工夫が足りないということを言っているわけではありません。そもそもできないことをやってもらおうとしているのではないかと思っています。今回新年度に５％増額の予算をつけていただいているということです。これは大変ありがたいのですけれども、そもそも５％で足りるのかどうか。個人的には正直これでは足りていないのではないかと思っています。中学生の実質の平均単価で申し上げますと、2019 年は 300 円、2020 年は 309 円、2021年は 266 円、2022 年は 10 か月で 296 円ということになります。ここから５％の増額ですと、計算しますと 311 円ぐらいの実質平均単価になるかと思うのですけれども、311 円ということは 2020 年に比較すると１％か２％の値上げにしかなってないのです。2020 年からここ数年で１％とか、または５％とかの値上げでは、そもそも吸収できないのではないかと思っています。食料の値上げだけで、昨年平均で７％上がっているわけですから、ここ数年では多分10％以上は上がっているのではないかと思います。５％という数字は何を根拠に出した数字なのかどうか。５％増額すれば以前のようにデザートを月に３回出すことができて、パン食を毎週、麺を毎週みたいなそういう頻度に戻すことができる数字が５％増額ということなのかどうか。５％ではなくて 15％から 20％ぐらいの増額が必要なんじゃないかと思うのですけれども、そのあたりについてはどのようにお考えですか。

質問　2番 山口優子

はい、わかりました。今後も実勢を見ながら値上げも検討していただくという話でした。それでこの給食費の無償化というのを町長の公約で、すばらしい政策だと私も思っていまして、全国の市町村からも羨ましがられているような政策だと思っています。保護者負担の軽減ということもあるのですけれども、鹿追町は町としてしっかりと子供たちを支えていくのだという意思の表れの公約でもあるかと思いますので、ここにはしっかりと予算をつけていただきたいと思っています。十勝平均よりは上なのだというふうにおっしゃるのですけれども、見るところは十勝平均じゃなくて、十勝一番を目指していただいてもいいかと思いますし、札幌近郊の市町村ですと令和４年度で 310 円から 350 円ぐらいのところが多いのですが、ここを設定している市町村も新年度は７％から 10％ぐらいの増額を検討しているので、大体札幌近郊で 350円ぐらいが平均になるのかと思います。食料基地である十勝ですので、青天井に上げろということを言っているわけではありませんが、子供たちは楽しみにしているデザートの回数が減ってしまうとか、そういうところは最低でも子供たちが「デザート減ったよね」という話をしているそうなので、そのあたりはちゃんと楽しみですから、予算をつけてほしいなと思っています。ただ一方で、給食費無償化というすばらしい政策をやっていただいているわけなのですけれども、残念ながら残食が多いという課題も実は鹿追の小・中学校にはあります。食べ残しや食品ロスが多いという課題があります。すごく残念なことなのですけれども、給食の役割として主食とおかずを交互に食べて、デザートは最後に食べるのだよというような食べ方を教えたり、また食べ物の大切さや栄養バランスを教えたりするのが学校給食の役割でもあると思います。世界中には食べられない人も数多くいる中で、「食べ残しを出してそれを捨ててしまうということはもったいないと思わないか」とか、「アレルギー以外での好き嫌いは、多少努力してもちょっと食べてみようね」ということを教えるというのも大事だと思いますし、栄養教諭の先生が実際に小・中学校に出向いてそういうことを指導していただいていると思います。鹿追小学校での最近の例ですけれども、これまで配膳されたものを自分で食べられる量だけに減らしてもいいというふうにしていたのですけれども、その減らす分量があまりにも多くて、特に野菜のおかずの残食が多過ぎたので、担任の先生が減らし過ぎていないかを確認するようにしたところ、一、二週間でそれまで遠慮していた子が野菜のおかずをもっと増やしてほしいと言って来るようになったり、おかずの食缶が空になるというようなことも増えたそうです。もちろん過剰な強要や摂取をしたりというようなことはよくないですけれども、小・中学生のうちは残さず食べようねというような働きかけですとか、雰囲気づくりで残食の量というのは減っていくのだと思います。栄養士さんが工夫していただくのは、節約レシピを考えるというようなことではなくて、味付けやメニューの工夫で様々な食材を食べられるようになるような工夫であったり、給食が出来上がるまでの過程をどのように子供たちに話をしていくかというような、そういった部分に工夫の能力を発揮していただきたいと思います。町として残食を減らすための取組はどのようなことをされているのでしょうか、お伺いします。

質問　2番 山口優子

ありがとうございます。続いて農業との連携についてお話しさせていただきます。学校給食のコストを下げるためにパンですとか麺などの小麦製品、デザートや乳製品をやめていくというのでは農業に打撃だと思っています。無償で牛乳券を配布などしていただいた実績もあるのですけれども、地元の農作物を給食メニューに使うことは地元への愛着を育てることであって、生産者さんの顔が見えるような取組があれば、食べ残しであったり残食の軽減にもつながっていくのかなと思っています。学校給食、先生たちを入れて 600 人強で食べていくというものですので、十分この人数で買い支えることはできる、買い支えて農業を支援することができるのではいかなと思っています。そこで今後も農作物、地元産の野菜を活用していきたいというお話でしたけれども、例えば全食材のうちの地元産の食材の割合を重量ベースで何パー以上にするというようなことを目標にするとか、そういうような地元食材の納入量とか納入率の目標や目安などがあるのかどうか。また、地元の農家やＪＡ、納入業者との連携や今後の対策についてはどのようにお考えなのかお聞かせください。

質問　2番 山口優子

地元の食材を使うということは、地元の農業の活性化に寄与するということはもちろん、子供たちへの食育への意味も大変大きいことだと思っています。ただ献立表に「これは鹿追さんの野菜です」というふうに書いてあったとして、一体どれだけの子供に興味を持ってもらえるのか、どれだけ子供の心に残るのだろうかという点ではちょっと疑問があるかなと思います。昨年５月にチョウザメ給食を行いましたけれども、こども園の子供たちは実際チョウザメの水槽を見に行ったりとか、あれぐらいのインパクトがあれば心に残ると思います。バイオガスプラントの小松菜もよく給食に登場していますけれども、実際にバイオガスプラントのハウスに見学に行けばこ、れも記憶に残るかと思います。食育としてまた大人になったときにおいしかったというような記憶に残っていくような、心に残るような取組を今後も考えていってほしいと思います。最後にちょっと繰り返しになりますけれども、この町長の政策として給食費無償化ということを進めてきた町として鹿追の子供たちを保護者負担の軽減だけにとどまらず、しっかりと支えていくのだという政策の目的から、給食費無償化が始まったと思っています。ですので、必要であれば予算を講じるっていうふうにはおっしゃっていただいたのですけれども、もっと積極的にここは重要な政策なので、ここに優先的にまず予算を充てていくのだというようなお話を町長から聞ければと思うのですが、いかがですか。