町民を守る防災体制について

答弁　町長 小林（町長は2021年9月まで）

それでは、和田議員の質問にお答えをさせていただきたいと思います。８月のたび重なる台風の上陸等は、本町においても大きな被害をもたらしましたが、あわせて災害から生命、財産を守り、被害を最小限に抑えるためには、各行政機関、民間団体、町民組織等が互いに情報を収集、共有し、連携して取り組むことが重要と再認識をしたところであります。最初に、質問の防災教育のあり方、防災啓蒙活動についてでありますが、町の防災計画の町民に対する防災思想、知識の普及啓蒙及び防災教育推進において各種防災訓練の参加普及、テレビ、インターネット、広報しほろ等を活用した情報の発信、防災マニュアル、パンフレットの配布や研修、講習会の開催を定めているところであります。これまでに学校や公民館などの要望に応じた防災出前講座の実施や自主防災組織育成のサポート等を行っているほか、防災情報の周知としては防災・洪水ハザードマップの作成、配布、広報しほろ、役場だより、町民総合情報紙、町ホームページ及び広報車等の活用のほか、平成25年12月より町民の皆さんがどこにいても迅速に防災情報を受けられる士幌町防災メールシステムによる緊急速報メール及び登録制メールの運用を行っているところであります。これは、町や道が配信源となり、気象情報や避難に関する情報を携帯やパソコンに配信するものであります。なお、携帯電話を持っていない障害者、お年寄りを含む避難行動要支援者につきましては、保健福祉課が作成している士幌町安心安全福祉台帳の活用、もしくは自主防災組織を含む町内会の方々、公民館の方々にも地域の安心、安全を守る自助、共助の手助けを今後とも地域ぐるみでお願いをしてまいりたいと考えております。次に、地域で支える高齢者及び生活弱者に対する避難誘導協力体制についてでありますが、防災計画の避難行動要支援者避難支援プランに基づき、介護保険における要介護、要支援認定者、障害者、妊婦及び乳幼児、難病患者、ひとり暮らし高齢者及び高齢者のみの世帯を対象に、その中でみずから避難することが困難であり、支援が必要な方を調査し、社会福祉協議会との連携のもと避難所の確認、避難方法及び避難所における医療の必要性など個別の支援プランを作成しているところであります。また、避難行動要支援者の優先順位の高い方については、本人同意のもと地域の中で２、３人の支援者を依頼し、日ごろから地域の中で見守るネットワークづくりを整備している状況であります。今回の災害では、一部の地域に避難勧告が発令されましたが、その際の避難行動要支援者への伝達は保健福祉課職員が訪問し、避難を呼びかけるとともに、避難所においては保健師による健康相談も行ったところであります。次に、町民参加による防災訓練についてでありますが、特別養護老人ホームなど福祉施設の避難訓練時に高徳、若葉駐在区の一部の方々の協力を得て訓練を行っておりますが、今後において多くの町民の方が参加する防災訓練を推進してまいりたいと存じます。今回の台風被害は、十勝に甚大な被害をもたらしたところであり、本町においても農業被害とあわせて西上橋の落橋、水道管の破損による断水、音更川堤防の決壊危機による避難勧告など、これまでの経験を超える災害となりました。今回の災害、そして対応を検証しつつ、地域防災計画の見直しを初め、情報伝達や避難対応など町民の命を守るという使命を確認しながら、防災対策、ひいては安心、安全が実感できる町に向けて全力を傾注してまいりたいと存じますので、ご理解を賜りますようお願い申し上げます。以上、和田議員の質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　町長 小林（町長は2021年9月まで）

それでは、子供に対する防災意識の高揚については、教育長のほうから答弁をさせていただきます。

答弁　教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）

防災意識でございますが、学校におきましては学習指導要領の定めるところにより防災教育を行っているところでございます。例えば幼稚園段階では、安全に生活し、緊急時に教職員や保護者の指示に従い、落ちついて素早く行動できる子供、また小学校、中学校、高等学校段階ではそれぞれ学習要領で定めてございますが、例えば中学校では日常の備えや的確な判断のもと主体的に行動するとともに、地域の防災活動や災害時の助け合いの大切さを理解し、進んで活動できる子供、これらを目指しております。各教科におきまして教科書等にも記載してございます。小学校を見ますと、社会科であるとか理科、また生活科、そして特別活動、中学校の教科書を見てみますと社会とか理科とか保健体育、技術家庭、特別活動、さまざまな教科書にも防災教育について記載されてございます。質問のありました防災活動につきましては、現在各学校におきましては消防署の協力を得まして、ふれ愛ユートピア出前講座ということで防災訓練等を実施しているところでございます。以上です。

答弁　町長 小林（町長は2021年9月まで）

今回の災害の対応については、基本的には士幌町の地域防災計画に基づいて対応をして避難勧告等を出したところでありますけれども、ただこれまでの災害とは大きく異なる災害だったということは、それはそういう認識をしなければならないけれども、災害の発生状況、さらには今回の避難勧告をした避難所の開設等も含めて、今回の災害のことについてしっかり町としても検証をしながら、防災計画の見直し等々について今後検討させていただきたいと思います。

答弁　町長 小林（町長は2021年9月まで）

これも地域防災計画にのっているのでありますけれども、基本的には今出したように広報車を出してやるとか、農村部に対してはファクスということでありますけれども、ただ今回についても例えば市街地においてはなかなか伝わらなかったというお話聞くものでありますから、これから伝達の方法については特にどういう形でやれば全部カバーできるかということを少し検証する必要があるということでありますけれども、ただ広報車の場合なかなか夜間であるとかそういう場合には伝わりにくいということも今回もあったので、そういう場合についてはファクスを送る、あるいはメール等で送るという、あるいは職員が直接回るというような対応をしたわけでありますけれども、今後もそういう伝達の仕方については町としてよく研究をする必要があるのだなというふうに思っているところであります。

答弁　町長 小林（町長は2021年9月まで）

それぞれ町の防災計画にのっていますし、それから職員だとかの対応の仕方というのは、災害発生時の職員初動マニュアルというものに基づいて職員なり、組織としては対策本部で動くということになっているのでありますけれども、いずれにしても今回のことを踏まえて、不十分であったということについては少し検証をして改善をするのでありますけれども、現在のそういう伝達等の中身については、総務企画課長のほうから現状についてお答えをさせていただきたいと思います。

答弁　総務企画課長 瀬口（総務企画課長は2019年3月まで）

伝達方法につきましては、今回一応防災計画に基づいてやってはいるのですけれども、今回の形でいけば町長の指示を受けまして、伝達にかかわっている職員が各関係のところに回って伝達を、準備避難ということでの最初の取り組みだったのですが、させていただいております。その後、急遽堤防の侵食により決壊を心配したことから、今までも回答のほうしておりますが、広報車、それから職員が直接行ってお願いしたり、そういった形で主に職員が今回につきましては緊急を要したということで対応をしているところです。あと、ファクス関係についても当初流したのですが、固定電話等のファクス、電話を含めて使えないという状況がありましたので、福祉課の職員、特に要支援の方がおりましたので、そういった人につきましては直接職員が行って事情を話して、そして対応のほうをさせていただいているところです。ただ、いろんな問題が確かに今回ございましたので、その辺は今検証を進めているところでございます。検証をもって今後どういうふうに対応していくのがいいのか、行政だけでは無理がございますので、自助、共助、公助という部分の共助のほう、町内会とかそういった部分にもう少し対応のほうを依頼する、こういったことが起きたときには対応を依頼するような形で今後協議検討も進めてまいりたいと思います。以上です。

答弁　町長 小林（町長は2021年9月まで）

前段の取り組みとしては、防災訓練をより充実した形でやるということと、それから日ごろから災害起きたときの防災に対する啓蒙をしていくということが一つでありますけれども、もう一つは先ほどからお話しになっております伝達をいかに確実に効率的にやるかという取り組みを決めておかなければならないわけでありますけれども、今回避難所を３カ所開設をしたのでありますけれども、当然今言われたように寒いときどうするか、健康管理どうするかということで、本町の対応としては４人くらいそれぞれ町職員を配置をして、さらに保健師がそれぞれの様子を健康管理をするということでありますし、さらに地元の議員の皆さんにもボランティアという形で協力いただいて運営をしてきたわけでありますけれども、今回の避難所の運営を参考にしながら、いろんな検証をしてみたいというふうに思っているところでありますけれども、それからもう一つは高齢者だとか障害者だとか弱者ということでありますけれども、これらについては通常の避難所のほかに福祉避難所を状況によっては開設するという取り組みをして、より災害弱者を守っていくという取り組みについて徹底をしていきたいというふうに思っているところであります。

答弁　町長 小林（町長は2021年9月まで）

基本的には１つは公助としてどう対応するかという、町がどう対応するかということがあるのですけれども、もう一つは今言われたように自分でどう対応するかということもあるのでありますけれども、もう一つは病気だとかそういう方に適切な対応というのか、そういうことがあるわけでありますけれども、それぞれ防災担当課長と福祉課長のほうからお答えをさせていただきたいと思います。

答弁　総務企画課長 瀬口（総務企画課長は2019年3月まで）

今議員のほうから質問のありました関係でございますけれども、やはり日ごろからの備えといいますか、そういったものが必要になってくると思います。例えばお話にもありました部分でいけば、薬は個々でいろいろ違いますので、そういったものを必ず忘れないように持ってきてもらうという、そういった日ごろの準備が一番大事かと思うのです。薬に限らず身の回りのものです。そういったものは準備のほうをお願いしますということで、これまでも広報等で啓発はさせていただいているのですが、その啓発がどこまで皆さんの目に入っているかということもございますので、その辺は今後また逐次いろんなところを使いまして、皆さんにこういったものを最低限ぜひ自分のほうでも準備をしてくださいと。どうしても行政の部分で準備するものは限られてきますので、そういったことの啓発もあわせて進めていきたいと思います。

答弁　保健福祉課長 大森（保健福祉課長は2017年3月まで）

保健福祉課長、大森より回答させていただきます。例えば避難の期間が長くなりますと自分で常備していたお薬とか、、例えばオストメイトの方とか紙おむつが必要な方とか、そういうものがやはり足りなくなることとかがあると思います。そういう場合においては、避難所もしくは福祉避難所において個々人の調査をしていきながら、その足りないものにつきましては医療機関と連携のもと、その方に適したものを用意するように準備していくということが必要ではないかというふうに考えております。以上でございます。

答弁　町長 小林（町長は2021年9月まで）

防災担当の総務企画課長のほうからお答えさせていただきます。

答弁　総務企画課長 瀬口（総務企画課長は2019年3月まで）

総務企画課長、瀬口よりお答えいたします。避難につきましては、それぞれ段階がございます。まず最初に、避難準備ということで皆さんに今危ないので、避難のほうを準備をしてくださいと。それで、それ以降になりますと避難勧告、そして避難指示という段階がございますので、まずは避難準備のところで皆さんに避難に当たって準備をしてもらうわけですけれども、実際避難勧告も命令ではなくて、協力のもとに危ないので、避難をしてくださいという形になりますので、今議員が言われたように自分は家に残っているよという方もやはり今回もいらっしゃいましたので、その辺は今後そういった方たちに対してどのようにしていくのか。やはり人命に、生命にかかわることですので、危なければこちらのほうで説得をして避難してもらう形も必要でしょうけれども、あとは各自が、行政ではどうしようもできない部分もございますので、行政のほうでも注意をしながら、その方たちに気をつけていただくという対応しか今のところはできないのが実情かなと思います。そういった回答しか今はできないのですけれども、なるべく町行政も人命にかかわる部分につきましては、生命にかかわる部分につきましては、協力していただきたいなというふうに考えております。以上です。