士幌町議会 平成26年第4回定例会 2014年12月15日
老朽化した公共施設の整備について
2014年12月15日、士幌町議会の一般質問で、中村議員が「老朽化した公共施設の整備について」質問し、町長 小林、建設課長 増田が答弁しました。
- 質問者
- 中村 議員
- 答弁者
- 町長 小林、建設課長 増田
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は町のサイトの一般質問の一覧の表記です。
質問 中村
町長に老朽化した公共施設の整備について質問させていただきます。老朽化した公共施設は、公表によりますと建設から30年以上を経過した公共建物は30％、それから橋においては24％となっております。また、市街地の生活道路においても改良率及び舗装率が90％を超えているということですが、実際の生活道路は長年の凍上によってでこぼこで、非常に危険な状態になっている箇所が多数見受けられます。特に市街地における生活道路は、災害発生時の避難場所に向かう重要な道路となっています。本年も耐震補強工事や屋体施設つりもの落下対策調査設計委託、橋梁においては平成21年度より点検調査をして橋梁長寿命化修繕計画を策定したとのことでありますが、これら施設の維持管理や更新には多額の費用がかかることが見込まれ、公共インフレの老朽化対策が急務であると思われますが、町長の所感を伺います。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
それでは、中村議員の質問にお答えをさせていただきたいと思います。現在高度成長期以降に集中的に整備された公共施設の老朽化については、全国的な問題となっているところであります。本町においても過去に建設された建築物や道路等の公共施設の多くが今後更新時期を迎えようとしているところであります。町といたしましては、公共施設等の全体を把握し、長期的な視点を持って更新、統廃合、長寿命化などを計画的に行うことで財政負担の軽減を図り、公共施設等の適切な維持管理を実現することが必要と考えているところであります。現在建築物については、地域防災計画及び耐震改修促進計画や住生活基本計画に基づき事業推進を行っているところであり、学校施設であるとか役場庁舎の耐震化、公営住宅の建てかえ、廃止などを優先順位を決めながら進めているところであります。それから、道路についてでありますけれども、本年度道路のストック総点検を行い、道路附属物の安全確認を進めており、特に平成27年度からは橋梁の長寿命化修繕計画をもとに随時橋梁の修繕を実施する予定となっております。本町では、災害発生時などの災害に対応した避難予定所までの避難経路に関して地域防災計画の中で定め、国道、道道、主要町道を重要路線として位置づけて整備を進めているところであり、現在は円滑な避難路として確保されておりますが、市街地の生活道路においては住居が密集し、敷地も狭いことから、思うような整備が進んでいないのが現実であり、特に簡易舗装区間については凍害の影響を受け破損が目立っているものの、これらの整備に充てる適債事業がなく、財政的に苦慮しているところであります。今後想定される公共施設あるいはインフラ等の老朽化に対応するため緊急性、重要性を十分検討しながら、長期的な視点を持って取り組んでまいりたいと存じますので、理解をいただくようお願い申し上げます。以上、中村議員の質問に対する答弁とさせていただきます。
再質問 中村
まず初めに、市街地の道路整備の老朽化について再質問させていただきたいと思います。改良率が95％、それから舗装率が92％ということで報告を受けていますけれども、老朽化の問題というのはいわゆる簡易舗装なのです。特に生活道路、砂利がせいぜい10から20ｃｍ、それから舗装が１層か２層ということで簡易な生活道路を今問題視を私はしているところでありまして、実際に生活道路のそういう箇所が何カ所あるのかまずお伺いしたいと思います。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
それでは、具体的なｋｍ数については建設課長のほうからお答えをさせていただきます。
答弁 建設課長 増田（建設課長は2021年3月まで）
中村議員さんの質問に対してお答えさせていただきます。建設課長の増田でございます。先ほどの市街部の町道認定延長につきましては、延長が約49.2ｋｍのうち改良延長につきましては46.8ｋｍ、改良率は95.1％でございます。舗装済みにつきましては、延長が45.5ｋｍで舗装率は92.5％でございます。そのうち舗装率につきましては、高級舗装につきましては32.4％で、簡易舗装は60.1％となっております。以上でございます。
再質問 中村
今の答弁は、実際に報告書を見て知っているのですけれども、要は今私がお聞きしているのは、その中で実際に簡易舗装というか、先ほど言った砂利が10ｃｍ程度、それから舗装が１層で、そういう箇所が今非常にでこぼこで、冬期間の凍結でひどいのです。その箇所が何カ所あるのかという質問なので、その辺質問と違うので、再度お答え願います。
答弁 建設課長 増田（建設課長は2021年3月まで）
建設課長、増田からお答えさせていただきます。危険箇所につきましては箇所数というのは正直無数にございます、。今言ったようにおおむね舗装の３分の１が高級舗装で、残り３分の２が簡易舗装となっております。一応うちの対策といたしましては、危険箇所については凍上が起きた場合砂袋等で、あと舗装の補修等で対応しております。また、先ほども町長の説明でもあったのですけれども、より危険箇所といたしましては道路用地が幅が狭くて、救急車や消防車、除雪車等の大型車が入りづらいいわゆる２間道路というものがございます。それの延長については一応1,650ｍ程度ございます。これは、市街部の道路延長といたしましては大体3.4％ぐらいでございます。以上で説明を終わります。
再質問 中村
無数にあるということですけれども、特に私がいつも思っているのは、町長も恐らく通勤で歩いて、ここはひどいなというので理解されていると思うのですけれども、毎年凍結が進んでいきますとかなりひどくて、今課長のほうからも砂袋等で補修ですか、しているといいますけれども、実際にマンホールだとか、それから雨水ますとかありますと、それを境に当然その箇所が非常に傷むと。毎年ひどくなると、土のう袋で苦労されて補修されているのわかるのですけれども、実際今結構軽だとかお年寄りで車の方もいらっしゃいますし、特に高徳ですか、あの辺の近辺については非常に車の通りも多いということで、何回か危険な状態を見ております。ですから、何とかそれらをしなければいけないと思っていますし、それから敷地の問題です。確かに住宅も全部張りついていて、いわゆる２間道路というのは３ｍ60ぐらいですか、そういう箇所も何カ所か確かにあります。ただ、それも実際は夏場はいいのですけれども、冬場です。特に除雪となると本当に厳しい状態があると。だから、塀のところは塀でもう既に決まっているところはやむを得ないと思いますけれども、やっぱりその辺は例えば簡単に今建物建っていないところであれば何らかの工夫をして安全策を講ずるとか、いろいろな方法がありますけれども、とりあえず今町長にお伺いしたいのは、現実に町のほうも今の課長の報告によりますと無数にあって、３分の２ぐらいは何とかしなければ、そういう箇所があるということなので、秋の町づくり懇談会にはなかなか、前には要望は出ていたのですけれども、言っても仕方がないかという諦めがあるのかもわかりませんけれども、最近は出ていませんけれども、実際にはかなり危険な状態を把握していますので、その辺について町長はどのように考えているのかお伺いしたいと思います。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
確かに基幹道路については、いろんな国の補助事業等も使いながら公共事業としてやっているのですけれども、あと一般的な道路については財政的なこともあって簡易舗装でやっているということがあって、どうしても砂利だとか舗装が薄いということがあって、その年の気候にもよるわけでありますけれども、傷みもあるということで、それぞれ懇談会等々に出されたものについては町としても緊急的な対応をしながら、部分的な補修等を行ってきているところでありますけれども、今中村議員が言われたように町としても一回全体的に、全部を改修はできないのでありますけれども、少し全体的に道路状況を押さえながら、通行状況、あるいは住宅の張りつき等々も考慮しながら、重点的に整備をするものは整備をしていくということがあるのでありますけれども、ただ農村部の道路については道路としての補助もあるのでありますけれども、農業でやれるという道路もあるのでありますけれども、市街地の道路についてはなかなかいい財源がないということでありますけれども、その財源対策も含めて今後重点的に道路の状況の把握をしながら、特に安全性の確保については取り組みをしていきたいと思います。
再質問 中村
今前向きに検討されるようでありますけれども、実際に先ほどの最初の質問で言っていますけれども、災害時の特に高徳地区、限定してちょっと申し上げさせていただきますと小学校が避難場所になっていると。となりますと、どうしても今言った生活道路のひどい場所を通らなければいけないということが現実でありますので、確かに適債事業、いわゆる補助事業、要するに町の単独のお金を使わなければならないということで非常に苦しいのはわかりますけれども、やはり事故が起きてからということでは遅いので、前向きな検討をしていただいて、ぜひ直していただきたいと思います。それでは次に、老朽化した建築物が30％あるということでありますけれども、あわせて特に急を要する建築物があるのか、何カ所あるのか伺いたいと思います。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
耐震でいけば本町も従来から学校等については耐震化が終了しているということでもありますし、現在は町の防災拠点である役場、コミセンを国の緊急防災対策債という起債を使いながら今年と来年で改修をするわけでありますけれども、あと個々の公共施設についての耐震等の老朽化の状況については、建設課長のほうから申し上げさせていただきます。
答弁 建設課長 増田（建設課長は2021年3月まで）
建設課長、増田からお答えさせていただきます。老朽化した建築物といたしまして士幌町の公共建築物でございますが、まず学校が10カ所、また特定建築物といたしまして認定こども園、特老、病院、役場庁舎、プラザ緑風、ゲートボール場が６カ所、あと特定建築物以外の避難時の収容施設として公民館施設を含んだ14カ所、合わせて30カ所ございます。その中で建ててから30年以上たっている建物が13カ所ございます。その13カ所のうち、おおむね６カ所改築を行っております。それにつきましては、中士幌小学校、北中小学校、士幌高等学校、認定こども園、役場庁舎、コミュニティーセンターでございます。公民館につきましては、まずは重点的に小学校や病院施設などの特定建築物を先に行って、あと避難収容施設である公民館等につきましては今後改修をする予定となっております。以上でございます。
再質問 中村
全部で30カ所あるとその中で30年を経過した建物が13カ所あると。。それから、そのうち６カ所が終わっていますよと。残りですから７カ所ですか、これらも耐震図ると思います。今この中には団地ですか、ああいうのは入らないのですか。公営団地というか、公営住宅というのが入らないのかお聞きしたいと思います。
答弁 建設課長 増田（建設課長は2021年3月まで）
今言った中では団地、公営住宅等は入れておりません。そちらのほうは、住生活基本計画のほうで基本的には建てかえなどの改修計画は持っておりますが、今返答した数値には加味しておりません。
再質問 中村
今一番私が心配しているのは公営住宅、かなりひどいです。当然入っていない箇所もあって、鍵はかかっているのかとか、窓が割れていないかとか、老婆心ながら見て回っているのですけれども、今のところその辺についてはしっかり管理はされているようなのだけれども、特に今の時代何があるかわからないので、そういう古い危険な箇所について、そこもぜひ入れるべきではないかと思うのですが、それと残りの７カ所ですか、これも本当に急を要する建物でないと、要は災害あってもそんなに今のところは心配ないということだとは思うのですけれども、今言った団地、公営住宅、公営団地だとかその辺についてもやはり考えなければならない時期に来ていると思うのですけれども、その辺について町長の考えを伺いたいと思います。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
まず、公営住宅についてでありますけれども、公営住宅は昨年住生活環境基本計画も策定して、これに基づいて一部公営住宅については建てかえをするあるいは廃止をするということでありますけれども、、当面今年度、来年度に向けては、若葉の公営住宅の古いものについては建てかえとして高齢者住宅に変えていくということでありますけれども、あと全町的には古くなったものについては政策空き家にしているわけでありますけれども、改修できるものは改修するのですけれども、建てかえとしても使用できないものについては政策空き家として廃止をしていくという、そういうふうにしながら、いい住宅を確保していくという努力は町としてはしていきたいと思います。
再質問 中村
住生活基本計画ですか、それにのっとってやっているということなので、あれなのですけれども、とりあえずそういう古い建物、誰も入っていないところにはそういう心配があるので、絶えず見回ってみるだとかの調査をぜひ続けていただきたいと思います。次に、老朽化した橋梁、これが24％と、それから198カ所あるということで、町としては長寿命化修繕計画の作成が終わったということであります。その中身についてなのですけれども、私自身としては当然橋梁ですから、もちろん橋台もそうですけれども、その下の橋脚だとかその他いろんな調査をする箇所があると思うのですけれども、その長寿命化計画の内容を教えていただきたいと思います。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
一応国の指導に基づいて橋梁の改築計画も策定しながら進めていますので、建設課長のほうからお答えいたします。
答弁 建設課長 増田（建設課長は2021年3月まで）
建設課長、増田からお答えさせていただきます。橋梁の長寿命化計画についてでございますが、これについては平成24年に点検業務を行っております。その中で、一応その後橋梁の現状把握、また点検結果について公表を行いまして、平成25年度に長寿命化修繕計画を策定し、27年に向けて改修を予定しております。内容といたしましては、全体で201橋ございまして、それをＡ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅの５段階のランクに分けまして、それの点検健全度を調べております。Ａ、Ｂ、Ｃの３ランクにつきましては、損傷が低いということもございまして経過観察をしている状況でございます。そのほかＤランク、Ｅランクにつきましては、損傷がある程度あるということで修繕計画で上げております。Ｄランクにつきましては37橋、また一番悪いＥランクについては１橋、合わせて38橋でございますが、それを修繕計画で10年間かけて補修するということでございます。損傷箇所につきましては、Ｅランクの１橋につきましては主桁の端部が一部破損しております。一応点検業務では、主桁が破損している場合は無条件でＥランクという形になっております。そのほかのＤランクの橋梁につきましては、橋面防水とか、昔の橋でございますので、余り橋面防水等を行っていないため凍上によってある程度ならしコンクリート等が破損していると。あとは地覆が壊れていたり、高欄が壊れていたり、今すぐ橋梁が壊れて道路の通行上問題になっているというほどの重症ではないのですけれども、一応町といたしましては先ほど言ったようにＤランク、Ｅランクについて早期に修繕したいと考えております。以上でございます。
再質問 中村
今課長のほうから詳しい説明をいただきましたので、そのとおりだと思いますけれども、やはり一番今思い出されるのは上士幌町で起きた災害のときの事故です。それと、士幌町では朝陽橋ですか、33号の朝陽橋が災害で下が洗掘されて、また橋台の出口、それから入り口で侵されたということで、その辺の修理をされたという経緯がありますけれども、やはり一番おっかないのがそういう今38カ所ですか、あると。それを10年計画で直すと。特にＥランク１カ所ということで、そこは重点的に直していただけるとは思うのですけれども、その直す前に大きな災害が来てしまえば今言ったように大変大きな事故につながるということなので、それについては早急に対応していただきたいと思います。最後の質問といいますか、最後なのですけれども、こういう老朽化した公共施設、これは町民の安全、安心を守る意味でも正確なデータに基づいた管理の徹底と適切な補修計画の策定が不可欠であると思われます。また、予算においても特に本町は過疎債の枠から外されて、また交付金も削られている中で大変厳しい財政状況だとは思います。ですから、このような問題は別に我が士幌町だけでなくて、十勝管内はもとより全道、全国的な大きな問題であると思います。特に町長は町村会の副会長ということでもありますので、老朽化公共施設整備にかかわる予算を道だとか国なりに計上してもらえるようにぜひ町村会にも問題を提起していただきたいと思います。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
今中村議員から主に橋の話があったわけでありますけれども、学校施設等についても現在落下等の危険なものについては改修をしようということで、先般の議会で予算を提案させていただいて、今年度点検作業を行うわけでありますけれどもいずれにしても橋あるいは学校、、建物も含めてでありますけれども、安全については、財源ということもあるわけでありますけれども、万全を期していかなければならないということで、そういう視点で町としては取り組みたいと思いますけれども、これまでも特に橋の場合も長大橋であれば莫大なお金がかかるということもありますから、国の技術的な指導とあわせて財源確保についてこれまでも開発建設部等を通じて申し上げているのでありますけれども、今後とも国の支援については町村会等も通じて強力に要請をしてまいりたいと思います。