市長の所信表明について

答弁　市長 渡辺英次

大西議員の御質問にお答えします。初めに、事業の検証手法とスケジュールについてです。現在、令和８年度からの行財政運営方針の策定作業を進めており、その中で、新たな事業アセスメントサイクルの手法についても検討をしているところです。検証方法についてですが、政策事業を中心に検証を行うこととし、人口推計を考慮しつつ、変化が著しい社会情勢などを的確に把握・分析し、適正な行政サービスの水準と規模を常に見定めながら、翌年度以降の事業について随時見直しを図ることを想定しています。次に、新たに策定する行財政運営方針についてです。士別市まちづくり基本条例において、中長期的な財政見通しの下、財政に関する方針や計画を策定することを規定しており、７年度をもって現計画が終了することから、新たに行財政運営方針として策定作業を進めているところです。この方針の内容については、これまでと行財政運営の方向性が大きく異なるものではなく、人口や時代の変化を踏まえた中で将来を見据えつつ、実態に即した方針を定めていく考えです。スケジュールについては、行財政改革懇談会や全員協議会で御意見をいただき、12月に予定しているまちづくり総合計画のパブリックコメントの関連資料として公表し、年度内に成案とするよう進めているところです。次に、まちなか交流プラザを拠点とした年間を通じた地産地消の取組についてです。６年度に実施したまちづくり総合計画、市民アンケートにおいて、地産地消の取組について市民満足度が示され、年間を通じた地産地消のＰＲを強化することにより、地産地消の認知度を上げ、市内消費につなげていくことが重要であると認識をしたところです。次年度からはまちなか交流プラザを拠点とし、年間を通じてポスターやのぼりなどで地産地消をＰＲするとともに、多様な出展者による自主的、主体的な参加を募り、地場産品の販売やにぎわい創出の交流イベント等をリレー形式で開催する考えです。この取組については、今年度、ラブ士別・バイ士別運動推進協議会の専門部会で議論を重ねてきており、様々な御意見やアイデアをいただく中で、事業内容について検討をしてまいりました。具体的にはＪＡ北ひびきやファーマーズマーケットひびきあいとの連携をはじめ、個別農家や民間団体などの出店により、農畜産物や特産品の販売を行い、継続的に地産地消を推進するものです。また、道の駅の季節のイベントを生かしつつ、行政はもとより、個人、団体等の多様な団体が参加しやすい仕組みや環境整備にも努めてまいります。なお、まちなか交流プラザでは、既にたくさんの本市特産品を取り扱っています。市民の皆様をはじめ、本市を訪れる多くの方々にまちなか交流プラザへ足を運んでいただき、既存のアンテナショップとの相乗効果を図りながら、市内消費の意識醸成と推進を目指します。次に、コンパクトシティの概念と士別市立地適正化計画との関わりについてです。コンパクトシティは、住居、学校、病院、商店など、生活に必要な機能を一定の範囲に集約し、効率的で持続可能なまちの構造を目指す考え方です。立地適正化計画は、御承知のとおり、具体的にどの地域に人が住み、どの地域に施設を誘導するかを示す計画であり、これまで行政サービスや交通インフラの効率化、地域経済の活性化などを図るため、道路や公園などの社会基盤の整備を実施してまいりましたが、今後新たな公共施設の設置につきましても、より利便性の向上を図っていく考えです。次に、特産品の開発や付加価値向上に向けた取組についてです。現在市内において、地域の豊富な農林畜産物等を活用した様々な特産品がありますが、ふるさと納税者からは新しい特産品を望む声も寄せられているところです。このことから、８年度は市役所内や関係団体等との協議、検討や他自治体の取組事例などの情報収集を行い、今後の方向性を見極めた上で、９年度以降の取組において助成制度を構築するなど、検討を進めるとともに、ニーズの高い特産品の開発と本市のＰＲ、そして全国からの応援につながる自治体を目指す考えです。次に、東高校の校舎整備及び手続などのスケジュールについてです。東高校の校舎の整備については、７年第２回定例会の奥山議員の一般質問でお答えしたとおり、校舎については老朽化が進み、適切な教育環境、教育施設としての維持管理は限界が見受けられており、公共施設マネジメント基本計画や本市財政状況を鑑み、市のストック財産である教育施設の活用を前提に検討を進めているところです。整備の時期、今後のスケジュールについては、ストック財産や現校舎の状況も踏まえ、今後において、地域との意見交換を丁寧に進める中でお示しをしていく考えです。現時点におけるこれまでの協議状況と今後の予定についてですが、５月に学校運営協議会に在り方について提起し検討を始めたほか、７月には教職員による今後の校舎の在り方の意見交換会議を開催し、学校内で具体的な検討をはじめ、教育課程・教育活動の在り方や教育環境づくりなどの協議が行われたところであり、今後についても継続をしていきます。なお、地域との意見交換につきましては、地域住民や有識者で構成している学校運営協議会、移転時に関係する地域での意見交換会を今年度内に開催した後、市民向けの学校説明会を開催していく考えであり、現在策定中であるまちづくり総合計画との整合性を踏まえ、移転スケジュールや候補地などについて検討をします。次に、総合体育館の建て替えに向けた協議スケジュールと協議の方法についてです。総合体育館は昭和49年に建設され、本年で50年が経過し、建物の老朽化が顕著に見受けられる現状です。建て替えについては、これまでも庁内において課題の一つとして捉えてきたところですが、具体的な検討には至っておりませんでした。しかしながら、心身ともに健康で、スポーツを愛しスポーツに親しむ市民皆スポーツの実現に向けては、拠点施設となる体育館の整備は必要不可欠であり、安全で安心な施設環境を提供していくため、施設の建て替えに向けた協議に着手をする考えです。具体的な協議に関するスケジュールについては、現在策定中のまちづくり総合計画と併せて行っているところであり、まず、庁内における検討会議を年度内には発足させ、併せて既存の総合体育館の安全対策についても調査をし、対策を協議していく考えです。また、建て替えに当たっては、建て替え場所をはじめ、建物の規模や機能など様々な課題も想定されることから、現時点においては、スポーツ関係者はもとより、様々な分野の方々で構成する市民会議を設置し、広く御意見をいただきながら協議を進めていく考えです。次に、新たな企業誘致の対象についてです。これまで企業誘致については、本市の広大な土地と積雪寒冷な気候を前面に出しながら、合宿で本市を訪れる企業や寒冷地試験などの立地企業と関係のある事業所、または基幹産業である農畜産物の加工会社などを中心に誘致活動を行ってきました。こうした活動の中、羊が縁で２年前に本市で初となる金属部品の製造業も工場立地していただきました。今後さらなる企業誘致を進めるには、新たなジャンルに対する誘致活動が不可欠であると考えています。現在、北海道の官民連携推進局などの御支援も受けながら、様々な業種に対する誘致活動に取り組んでいるところであり、今後も本市の災害の少なさや地理的特性、社会資本などとの親和性の高い企業に対する誘致活動を進めます。最後に、公共施設の最適化と事業アセスメントをリセットすべきとの御意見についてです。公共施設の最適化については、利用団体等との協議を重ねる中で、私も自ら足を運び、直接意見交換を行うなど、議論を深めているところであり、今月末には一定の方向性をお示しできるよう、準備を進めているところです。事業アセスについても一定の理解が進みつつあり、不安や不満の声がある一方で、これ以上将来世代への先送りは避けるべきとの声も広がっていると認識しています。選挙中もこうしたことを含めて、覚悟を持って未来を拓くことを訴えてきたところであり、この課題に真摯に取り組むことが本市のために必要であると考えています。今後において、未来への投資や新たな取組を推進していくためにも、一定のダウンサイジングの必要性について市民理解が一層深まるよう、丁寧で寄り添った対応に努めてまいります。以上申し上げ、答弁といたします。 （降壇）

答弁　経済部長 坂本英樹

私のほうから、まちなか交流プラザの取組と特産品の６次産業に関わる再質問についてお答えさせていただきます。先ほど答弁のほうでも触れさせていただきました、今現在、ラブ士別・バイ士別運動推進協議会によります専門部会の意見交換が行われたところです。ちなみに、その意見交換の中で出された意見としまして、ＪＡ北ひびき、ファーマーズマーケットのひびきあいの連携による地産地消の創出推進ですとか、また、新たな事業者への参加の出店がしやすい環境を整えていくべきじゃないかという御意見があったところです。このような背景を踏まえまして、意見を踏まえまして、年間を通したのぼりですとかポスターなど、様々な媒体を活用した地産地消のＰＲを行っていくということで今考えております。また、ＪＡや農業者、ほかの産業の方々にも自主的に主体的に出店をいただくような募集を行いながら、現在は、年間開催期間は未定なんですけれども、週末や休日など可能な範囲で、年間を通したリレー形式での取組を進めていきたいと考えているところです。大西議員から、農家さんで年間通じた出店は難しいのではないか。また、ひびきあいでも農協職員が集荷作業を行っているという実態のお話もいただきました。専門部会の中でも、農業者の方がとても忙しくて出店することはなかなか難しいという声もお寄せいただいたところです。そのような中で、実際、農家さんが出店することが難しい場合については、例えば高校生による代替販売だとかというサポート体制も取れないかどうか、そのようなことも検討していきたいと思っていますし、あと今、既存のアンテナショップにおいては農産物や特産品の販売がされているところです。この取組は、これからも継続されていくということになりますので、可能な限りの声かけを行っていきたいと思っています。また、ひびきあいの事務局がＪＡ様で運営された事務局を持たれていると思っています。ＪＡとも先ほどの集荷の部分、しっかりと確認を取りながら、どのような形で出店される方々のサポートをできるのかというところも協議を進めながら、取組を進めていきたいと考えております。また、特産品の６次化についてです。先ほど、来年度におきまして市役所内ですとか関係団体との協議検討を進めながら、今後の方向性を見いだしていきたいということで答弁させていただきました。その中の協議では、６次産業の商品を含めながら協議を進めていきたいと考えております。私からは以上です。

答弁　建設環境部長 藪中晃宏

コンパクトシティについてお答えいたします。議員からコンパクトシティという、よく分からないようなということで御指摘を受けましたけれども、都市計画法に基づいた中での立地適正化計画、それからコンパクトシティという言葉がありますが、全国一律の法律でありまして、東京ですとか大阪ですとか、北海道で言っても札幌と同じ法律の中で展開をしております。立地適正化計画についても同様に士別と札幌、同じような目線や仕組みでやっておりまして、正直、私も異動になったときに初めて計画を見たときには、何かちょっとぴんとこなかったのですけれども、御承知かと思いますけれども、なるべく近くに公共施設を集めるだとか、大きな商業施設だとか、遊戯施設とかをなるべく皆さんが使いやすいように、利便性のいいような場所に誘導する、設置をするといった計画でございます。計画当初から大きくは変わっておりませんで、所信表明の中でも取り組みますという言い方になっていますが、継続して今後とも、士別でいうと、この市内の中に学校、スーパー等々ありますけれども、そこの集約を今後ともしていく。そして、例えばバスですとかそういったことで利便性をさらに高める方法を探っていくという計画でございますので、引き続きというところが、引き続き取り組んでいくということでございます。以上です。

答弁　生涯学習部長 丸徹也

私から東校に関連する２点の御質問についてお答えいたします。まず、ストック財産の関係でございますが、この考え方といたしましては、お話にありましたとおり、既に閉校して残っているストック財産もございますし、また実際、現状の状況で言えば、士別市内の状況で言えば、いわゆる小規模校以下の学校しかない状況になっています。昨今の少子化の影響で、過小規模校と言われている小さな学校も、今後の動向というものもございますので、そういった今現状の施設についても、この中には含まれているものと考えているところです。当然、そういった部分を、動向も慎重に見極めながら、場所については今後、御提案をしていくような形になってくるかと思っております。それから続きまして、地域の意味でございますが、こちらにつきましては当然、今、私ども教育の部分で言えば、学校については地域、家庭、それから学校という部分で、これが連携して協働していくという形になってございます。そういった部分で言えば、まず、学校が今後、移転するであろう場所の小さな意味での地域、それと別に通学する、例えば生徒、あとまた全体的な部分で言えば、大きな部分での地域ということで２つあるものと考えています。そういった部分で申し上げますと、先ほど答弁したとおりこの地域の部分については、まず移転する可能性がある地域住民、有識者で構成している、例えばいわゆる学校運営協議会ですとか、そういった部分に対する意見交換会も想定しているところでございますし、また逆に、大きな単位の部分で言えば、市民向けの学校説明会というものも、これは中央地区の中での現状想定でございますけれども、そういった意見交換も必要だ、ということで考えているところでございます。以上でございます。

答弁　総務部長 大橋雅民

私から総合体育館の関係について、財政状況からすると難しいのではないかといった御質問にお答えをさせていただきます。総合体育館、それから病院、それぞれ必要不可欠な建物だと、施設だと認識しているところです。病院については、今、議会のほうでも特別委員会を設置していただきまして、議論しているということは承知しています。いずれにしても、総合体育館、それと病院、一遍にというのはなかなかちょっとうちの財政状況からすると難しいという認識でいるところです。どちらを先にと、様々な要因で優先順位をつけながら、どちらを先に建てていくのか、もしくは実施年度等々、今後検討していかなくてはならないと思っているところです。建設の際には、あらゆる財源を確保しながら検討していきたいと思っているところです。あと、企業誘致に関わって、本市に向いている業種という御質問に対してです。本市には、答弁でも申し上げましたけれども、広大な土地、それから積雪寒冷な気象というのがうちのメリットだと思っています。それに見合った企業を誘致していくということで、現在、北海道の官民連携推進局とも連携を図りながら、企業の方と打合せをするような形で進めているところです。以上です。

答弁　健康福祉部長 東川晃宏

私からは、事業アセスの関係で、特に議員から御指摘のありました老人クラブ連合会ですとか単位老人クラブの関係の説明の時期について、御答弁申し上げます。まず、昨年12月に連合会の役員会で御説明をさせていただき、その後、年が明けた今年の１月に単位老人クラブにも説明会を開催させていただきまして、説明をいたしてきているところです。状況としては、おおむね理解を得ているということでしたが、補助経費の扱いについて、一部現状に即した取扱いを求めるような意見もございましたので、引き続き、そういった補助経費の在り方について補助金の交付の手引きを整備するなど、まだ引き続き協議も進めている状況でもありますが、予算を議会にお諮りする前には説明会を終えているというところではあります。以上です。

答弁　副市長 法邑和浩

私から公共施設の関係で、大西議員が言ってらっしゃる資料の33施設を重点施設ということで掲げられているのですけれども、そのところに天塩川パークゴルフ場、そしてカーリング場、そしてスケート場が載っていないと。それがどこの計画の何ページになるのかといったようなことでありました。マネジメント計画については、これは、延床面積を２割減らしていくという基本的な計画になっています。その中には、確かにパークゴルフ場だとかというのは載っていないのでありますけれども、公共施設の最適化ということを考えたときに、建物だけでなくてやはり施設についても、一定の最適化をしていかなければならないという考えがあります。そこで令和２年になりますけれども、当時、市長から庁内に対する通知ということで、あらゆる施設の見直しも、最適化もしていくように指示をしていたわけなのでありますけれども、そのときに、この３施設についても対象としているといったようなことで、今進めようとしています公共施設の最適化について、そういった３施設を含めた形で今は検討していくという状況になっています。以上です。

答弁　経済部長 坂本英樹

再々質問にお答えします。まず、ひびきあいの当初の設立の機能ですとか役割という部分、大西議員から御教示いただきました。今現在、外へのＰＲということで、宅配の手続等、そういった部分はひびきあいのほうで行っているということで私も承知しています。残念ながら、先ほどアンテナショップの中で、野菜は販売しているのですけれども、その地方発送的な機能は、今、まちなか交流プラザのほうには備わっていませんので、ひびきあいの機能、ひびきあいの出前出店みたいな形になったときにも、そのような市街地へも発送できるような体制も、まちづくり士別とも協議しながら、機能の拡大、また、外への発信力を強化していければなと、ＰＲをしていければなと思っているところです。それと特産品開発の部分について、なかなか簡単ではないというお話もいただきました。私もこの間、士別市内で特産品が様々開発されていますけれども、販路の部分がなかなか盤石じゃなく、商品がなくなっているような特産品もあったかと思います。そのような出口のところの話合いもしっかりと市、庁内の関係団体、庁内の職員だけじゃなくて、ＪＡでも開発プロジェクトチーム的なものが存在しているということでお聞きしていますので、そのような組織とも連携をしながら話を進めていきたいなと思っているところです。私からは以上です。

答弁　生涯学習部長 丸徹也

私から、再々質問でございました東校の建物の在り方と、新築なのか移転なのかという点について答弁申し上げます。こちらについては、第２回定例会でも御答弁申し上げたとおりなんですが、基本的には新築ということになりますと、非常に多額な金額がかかるということもございますし、また、基本的には既存施設の最適化の観点からも考えて、移転、既存の施設を使うという部分での移転という形で検討を進めているところでございます。総合体育館の機能の部分についてですけれども、総合体育館の今後どういった機能を盛り込んでいくかという部分については、お話ありましたように、複合化という視点も今後あるかと思います。そういった部分も含めまして、どこまでできるかというのは別ではありますけれども、今必要とされる機能、機能の状況であったり、また適正な規模での機能という部分を含みながら、こういった部分について今後検討してまいります市民会議等からも御意見を、いろんな部分での御意見をいただきながら、そういった部分については検討してまいりたいということを考えているところでございます。以上でございます。

答弁　総務部長 大橋雅民

優先順位のことですけれども、私の答弁がちょっとまずくて申し訳ございませんでした。市立病院が優先順位高いのは、もちろん私も重々承知しているつもりです。ほかの様々な要因を考慮しながら、やる順番、実施の順番というのでしょうか、スケジュールというのを決めていきたいと思っています。以上です。