（1）知床観光の基盤整備と解決すべき課題宿泊税・観光協会の役割・など取り組みを早急に！／（2）8年前から町が独自で実施してきた35人学級・今後は30人学級へ向けて取り組んでください／（3）斜里町図書館にもデジタル書籍の導入を考えるべきでは？普及と効果は広がります

質問　櫻井あけみ

それでは、通告に従い、私は３項目の質問をさせていただきます。１点目は、知床観光の基盤整備と解決すべき課題　宿泊税・観光協会の役割など、観光に関連した質問をさせていただきます。なかなかコロナの終息が見定められない中、東京都を含む三つの県での緊急事態宣言が２週間延長されました。一方で、ワクチン接種が進められ、今後の終息に期待が寄せられています。しかし、コロナ発生から１年以上が経過し、我が町でもその影響は大きいと認識しています。大きな打撃の観光事業関連事業者からは、先の見えない状況の中でも、国や町による支援を受けて、必死で事業の継続を模索しています。もちろん、他の事業、産業においても、我が町での影響は少なくありません。今後、日本全体の経済活動が従前の状況に戻るために、今からそれぞれの事業や産業が抱えてきた課題を、しっかりと解決しておくべきときだと私は思っています。そのような中、私は、知床の観光産業の課題解決に向けた取り組みを、事業者の方々の状況や声をしっかりと伺いながら構築していくことが大切と思い、質問をさせていただきます。一つ目に、コロナ以前より、町で検討されてきておりました、独自の宿泊税の実施についてです。観光事業者からは、現状の課題解決、そして、知床の観光基盤整備のための財源としても、その取り組みを進めるべきとの声があります。こうした声はこの大変な状況の中で、地域事業者の方々がしっかりと観光事業を立て直していこうという強い意志を感じています。一方で、同様の観光事業者の方々からは、今回のコロナの影響、懸念からも、不安の声が出ています。今後の知床観光の基盤整備のための財源を期待し、その趣旨については、おおむねの理解を得られている反面、事業規模、各宿泊施設の料金の差から、町が検討を進めている一律の課税については、民宿事業者の方々などからその徴収内容と方法については十分に検討していただきたいとの声が出ています。ウトロ地域では、先の町民懇談会の席でも、そうした声が会場から出されていました。多様な観光形態、観光ニーズの方々が、知床の観光を支えています。そうした中で、この問題は丁重に検討すべきことと思いますが、いかがでしょうか。町の取り組みの具体的な思いを伺います。二つ目に、観光協会の役割と、（一社）知床しゃりの役割などについて伺います。知床の観光事業を支える中核団体の在り方については、この間も観光ブランディングなどの取組事業の中などで協議検討がされてきていると思っております。同時に、観光振興計画の中でも、観光協会の組織強化に向けた取り組みが明記されています。そのような中、以前も観光協会の事務機能をウトロ地域に移転すべきという質問をさせていただいております。確かにその実施実行については観光協会が決定すべきことではありますが、今回のコロナ禍の中で、町はこの課題についてどのように捉えていらっしゃるのか、伺います。そして、一昨年設立された一般社団法人知床しゃりと、観光協会の役割についてはどのように整理されている状態なのでしょうか。観光振興計画のそれぞれの取組事業、重点的な項目においての役割の中で、どのように整理されているのか。観光に関わる利用者の方々もなかなか現在理解できていない状況が続いております。このような状況下で、知床観光に潜在する課題の解決を図り、知床観光の基盤を揺るぎないものにしていかなければならない今こそ、観光協会と一社知床しゃりの機能的な役割分担を明確にして、スピード感を持って取り組むべきではないでしょうか。町のお考え、対応を伺います。三つ目は、知床観光のめざす今後のありようについて伺います。今回のコロナの状態の中にあっても、知床を訪れる方々は非常事態宣言の中であっても、またＧＯＴＯキャンペーンが中止の状況であっても、知床の観光事業者の感染防止対策を信頼し、知床らしい観光をそれぞれ楽しまれています。揺るぎない知床の魅力は、それぞれの方々にとって多様だということを改めて感じました。観光振興計画の中には斜里町の観光振興計画の中にも明記されていますが、これからの観光は、イベントに頼らない集客をめざすべきではないでしょうか。常に目新しいこと。流行を観光地に求めて誘客を図ってきた。そうした知床ばかりではない。ほかの観光地も同様に、それらのイベントはコロナ禍にあって中止が多くなりました。イベントに頼らなければ集客を増やせない。プロモーションにつなげられないという形にウエートを置かずに、これからの観光に取り組むべきときだと思っています。そのためにも、本来の知床の魅力である景観と、現在の施設、地域の魅力について、力を入れていくべきだと思います。力を入れるというのは、新しい施設や事業に取り組むということだけではなく、従来からある魅力を再認識、ブラッシュアップすることも大切だと思っています。観光協会と（一社）知床しゃりの役割分担についても、現在の知床の観光は、エコツアーのプラグラムに光が当てられていますし、体験型観光も推進してきています。しかし、一方では、これまでの観光のメインであった、景観を楽しむ観光。そして地域発信と言われる、地元の食をはじめとする地域ならではの人との触れ合い、風土を楽しむ観光も大変重要で必要なアイテムだと認識しています。知床の観光に多様性を生かすべき。そのためにも、これまで利用してきた景勝地の整備にしっかりと力を入れることが必要ではないでしょうか。コロナ後の知床観光は、イベント集客に頼るだけではなく、揺るがない自然景観と自然体験、そして宿泊によって、知床の風土を楽しむアイテムをしっかり充実すること。ここに、問題があると思います。エコツアーなど、アクティビティ全体のマネジメントと、景観を楽しむ、風土を楽しむ、施設基盤整備などの役割を明確にすることも必要ではないかと思います。確かに今後の知床の観光がどうあるべきかについては、観光事業に関わる方々が同じ席について議論して、構築していくことだと思いますが、改めて、観光振興計画の推進を、スピード感を持って早急に取り組むべき時です。これらについて、町の対応を伺います。次は、教育委員会に関してです。８年前から町が独自で実施してきている３５人学級・今後は３０人学級に向けて取り組んでいただきたい。そういった質問をさせていただきます。２０１２年４月から、斜里町は３５人学級を独自に取り組んでまいりました。今回、文科省で小学校の全学年の３５人学級が実施となりましたが、ここには中学校は含まれていません。斜里町はこれまでも実施してきた、中学校、小学校の３５人学級を中学校では今後どのように継続されていくのでしょうか。また、子どもたちの授業環境の充実のためにも、３０人学級の環境をつくるべきではないでしょうか。現状、令和３年度の学級人数編成上では、３０名を超える学級数はどれくらいあるのでしょうか。そして、子どもたちの学びの場である教室の環境、教師の指導しやすい環境、細やかな指導が行き届く環境をこれからもよくしていくために、ぜひこの学級数に関しての検討をしていただきたいと思いますが、いかがでしょうか。最後の項目です。斜里町図書館にもデジタル書籍の導入を考えるべきではないでしょうか。普及と効果は広がります。ということについて質問させていただきます。網走市をはじめとして、デジタル書籍の配本事業が各図書館で始まっています。デジタルデバイスでの読書利用については、まだまだ抵抗感も多かったり、あるいは賛否などもあることは承知していますが、私が思った以上に各層に、このデジタル書籍が広がっているのが現状です。また、今回のコロナ禍にあっては、デジタル書籍の配本のニーズが増えたことも事実です。何よりも、図書館までなかなか行けない人にとっては大変有効ですし、斜里町では、今後通信回線の整備もしっかりと進むことから、ぜひ積極的に取り組むべきと思いますが、その検討状況についてお知らせください。以上大きな３項目について、質問をさせていただきます。

再質問　櫻井あけみ

再質問させていただきます。知床観光の基盤整備の必要性については、町長の答弁の中から、町もしっかりと認識を持たれているということがよくわかりました。その中で、まず宿泊税なのですけれども、ここでおっしゃるように、特別徴収を担っていただく現場において大きな混乱を招く恐れとおっしゃっていましたが、具体的にそういった混乱、どのような部分が想定されるのでしょうか。私は実際、今のこのシステムが整った中で、さほど大きな課題ではないかもしれないということで認識しています。例えば、今回ＧＯＴＯキャンペーンでキャンセルが出たときの取り扱いという部分も非常に迅速で、そういったシステム、ソフトが整っている。ラインの中で全て、整理されているということを伺いました。これは具体的にどのような混乱の恐れという部分を、認知していらっしゃるのか、大まかでいいので教えてください。

再質問　櫻井あけみ

おそらくそれは現場での対応と、どういう形で特別徴収をやれば、混乱を招くことがないようになるのかという部分の検討も、私は必要だと思います。例えば経営規模に応じて、あるいは、固定資産税だとかでもありますけれども、組織に入っている部分、あるいは、例えばウトロの場合でしたら、民宿協会に入っているところ、という部分で、ある程度経営規模に見合ったという、区分けができるのではないかと私は素人考えですけれども、思っていますし、実際現場からそういう声も出ています。先ほども申しましたように、非常に、こういう経営が大変で、本当に明日どうなるかわからないという中でも、地域では、やはりこの導入というのは前向きに捉えている方々が多い状態です。しかし、先ほどから何回も言いますように、非常に経営規模の格差がある。知床の観光地の特徴だと思います、宿泊環境で。特に最近は細分化ではなくて、大きく二極化されていると私は感じておりますので、ぜひ今後も、大きな混乱を招くことがないようにどういう手段があるのかという検討まで含めて、地域の方々と一緒に協議していくことが必要ではないかと思いますけれども、いかがでしょうか。

再質問　櫻井あけみ

では次に、ウトロに事務所の移転という部分ですけれども、ご答弁の中にもありましたように、現状での課題やウトロ移転のメリット・デメリット、組織の在り方、こういったものに関して、観光協会の中で議論を深めることが重要というお話でした。同時に、事務所位置の重要性は相対的に低下しているとあります。伺いたいのですけれども、まず、ウトロに観光協会の事務所、例えば移転したときにどんなデメリットがあるのでしょうか。それを町はどのように捉えていらっしゃいますか。

再質問　櫻井あけみ

同様に、観光協会の事務所機能という部分を町がどのように捉えていらっしゃるのかも伺いたいと思いますが、いかがでしょうか。観光を推進する中核団体としての事務所の機能が観光の中心地になくても、さほど重要性はないというような捉え方はどういう関係から、事務所の捉え方というのをなさっているのか、伺います。

再質問　櫻井あけみ

今、その事務所機能の部分が、町と観光協会が一体となるというお話がありましたけれども、私は、観光協会の持っている役割というのは、観光客と、観光の現場と一体となることは、観光協会の一番の仕事だと思っておりますので、多少その辺、認識の違いはあるのかなと思います。また、今現在の観光協会の役割という部分では、何をもってしてというのはなかなか言えませんけれども、これは観光協会にくみしていらっしゃる方が出してくれた数字なのですけれども、平成２９年度の観光客約４５万人の中の約９１％はウトロ地区に宿泊されていて、残り９％は斜里市街地に宿泊されている。また、令和元年度の全体の事業の会費収入は１８２７万円で、ウトロ地域の事業者からは９２．５％。残り７．５％が斜里町外の事業者からという形になっているように、こういった観光協会の事業規模、あるいは動きを見ても、十分にウトロ地域が観光の拠点なのです。もちろん、斜里町全体の観光を見ていくときには、斜里町全域という部分をしっかりと視野に入れていかなければならないことも十分承知していますけれども、そういった現状があるということを、やはり現場を見て、私は判断すべきと思っております。何度も、町からも言われていますようにこれは観光協会が決めることではありますが、最初のスタートと現状、観光の受皿、そして観光の構築、今現在しっかりとうちの町でやっているブランディング事業の発展、そういった観光振興計画にのっとっている、うちの町の観光のありようを進めていこうとするならば、今のような事務所は、やはりウトロにあるべきと私は思っております。観光振興計画の進行推移などを見て、町があげている課題などから、この事務所移転に関しては、町としてどのように考えていらっしゃいますか。

再質問　櫻井あけみ

そのようなお考えが、ここで確認できたというのは非常に良かったと思います。ぜひ、今後具体的な形になったときに、施設的な問題、場所的な問題、いろいろ課題が出てくると思いますけれども、しっかりとその辺、行政と離れた場所でも大丈夫、そして一緒になって進めてきたという意味は連携をとりながらという部分でございましたので、そういった施設整備あるいは環境を整えるという部分で、町の後押しを期待しています。次の質問に移ります。（一社）知床しゃりとの役割分担というのは、やはり当初、観光ブランディング事業の中でＤＭＯのありよう、あるいは、観光振興計画の中でも、観光協会の組織強化という部分の課題が大きく出ています。今回コロナ禍にあって、設立して間もなくこういった状態になってしまって、非常に動きにくいという部分も出てきているのが現状だと思います。もう少し早く（一社）知床しゃりの動きが明確になってくるのかなと思っていましたけれども、なかなかつかみ切れない。そういった部分の色々な状況があって、動きをお互いに見極められないでいるのかなというのもございます。一方で、やはり私が今の観光の大変さの中で見据えるのは、なかなかその役割分担という部分が見えてこないで、やりにくいことを目にしますし耳にします。それは決して、お互いの取り分をどうこうということではなく、本当に模索しているのではないかという状況だと思っておりますので、ぜひそうした点では、これまで進めてきたブランディング、事業の在り方、そして観光振興計画に合わせて、町としてどういう状態が望ましいのかという部分をこの両者の協議の中に、一緒に参画して進めていっていただきたいと思いますけれども、いかがでしょうか。

再質問　櫻井あけみ

ぜひ、本当にいい形で進められるように、地域全体がおそらく期待している部分だと思いますので、お願いします。最後に伺います。観光のこれからのありように関しては、先ほども申しましたように本当に今ある既存の景勝地、あるいは施設という部分をブラッシュアップしていくことが本当に課題だと思っています。そういった中で先日、カムイワッカに関する会議の中で、町が現在利用できない状況にある知床大橋の整備について、会議の席で、北海道に直接、その進捗状況について声を上げていただきました。あまりこういった部分の、これまで使えなくなっているから仕方がないという形で１０何年も過ぎていますけれども、こうした形で具体的に町が、他の行政管理の北海道にしっかりとそういった部分を、声を上げてくださったことに関しては、地域の観光の方々も非常にうれしかったと。なかなか会議の中で、地元の事業者の方々が声を上げるというのは、実際難しい部分が多いと思います。行政が入ってなおかつ事業者が入ってという場合は、やはりそこには何というかパワーバランスが生じておりますので、例えば、環境省の事業を請け負うという方々が、環境省の事業に対してなかなか言えないという部分。たくさんそういう状況が知床の中にはあるというふうに思っていましたので、こうした形で、知床大橋の今後の利用という部分が大切だという受け取り方を、町が声をしっかり上げてくれたという部分については非常に良かったと思っています。今後、こうした観光景勝地に関して、さらに今まであった部分をもう少し良くしていこうなどという取り組みというのは、具体的におそらく町が動いていかなければならないと思うのですけれども、そういった協議をする場などの検討は町の方では考えていらっしゃいますか。

再質問　櫻井あけみ

ぜひコロナ禍にあって、今までそれで良かったという考えではないのですけれども、今、本当にスピード感を持ってやっていかなければならない状況に来ている中では、ぜひ、町の方では振興計画の実施、振興計画の色々な計画実施という部分を協議する場の、例えばその中に具体的な一つ一つの観光景勝地の部分の部会みたいなものを設置するなり、そういった形の動ける、そして実行力のある、そして地域の観光のありようというのが、そういった協議の中で固められて一つの方向性を地域全体が見出せるような、そういった場の設置というのを私は求めてまいりたいと思います。次の再質問に移らせていただきます。３５人学級、そして３０人学級、これは当初、２０１２年の４月から町に取り組んでいただいております。当初、２０１０年９月に私が一般質問したときには、到底こういった実現に、結びつくものにはならないだろうという、予測を持って質問させていただきましたが２０１１年にもう一度質問した後に、具体的に取りかかっていただいたということは非常によかったと思っています。先ほどの具体的な数字、学習環境というのが、おおむね少人数の編成の学級編制がとれるのだなということがわかりました。こうした中、今の教育現場の中では、３５人学級に取り組んだ２０１２年の教室の状況というものからある程度変わってきていると私も認識していますが、現在例えば教員の加算される部分だとか、学級における、前はもう担任の先生が一人だけでずっと授業をしていたりだとかしていたのですけれども、そういった状況というのは大きく、２０１２年以降変化はしているのでしょうか。そのことについてお知らせください。

再質問　櫻井あけみ

本当に教育の環境というのは日々変わっていく中で、いい形で、斜里町らしい取り組みが今後も続けていければいいなというふうに思います。もう１点の電子書籍に関してです。電子書籍は先ほど伺ったとおり、これから検討も始めていく、あるいは検討まではいかないですか、調査研究を行っていくということでしたけれども、今、例えば時間だとか曜日という部分の変更も検討されていると思います、開館時間ですね。そういった部分も、デジタル書籍になりましたら、利用者に対しての不便というのは、多少解消されるのかなと思いますし、先ほどおっしゃっていたように、コンテンツ数に限りがあるという部分では、その選択というのも図書館の方で、しっかりと担っていけるかもしれない、逆に。何よりも私はこのデジタルコンテンツを持つと、廃棄の書籍も減るのではないか、もちろん減ると思いますけれども、もう古くなってしまっただとか、保存していない、できない部分の廃棄書籍というのも、各地で結構問題にはなっていますが、そういった部分でも大丈夫なのかなというふうに思います。確かに価格の面、システム料が高額であるなどありますけれども、利用する部分にとっては非常に有効な手段の一つだと考えます。全てをこれにするということではありませんので、使う方の立ち位置によって、行かなくてもいい部分、メリットとなる部分を構築して、この調査研究を進めていっていただきたいと思いますが、いかがでしょうか。