災害時に避難所となる小中学校トイレの洋式化への取り組みについて

質問　若木雅美

１項目、災害時に避難所となる小中学校トイレの様式化への取り組みについて質問します。今年は、記録的な大雨をもたらした台風１９号をはじめ、８月の九州北部豪雨、台風１５号、台風２１号など風雨により甚大な被害をもたらす自然災害が多い年でした。特に被害の大きかった台風１９号は、東日本および東北地方の広範囲に記録的な豪雨をもたらし、多摩川や千曲川、阿武隈川といった主要河川の氾濫、堤防決壊を引き起こしました。この一連の豪雨で７県７１河川、１２８カ所で堤防が決壊しました。家が濁流に飲まれ流されていく様子を報道で何度も目にしましたが、自然の猛威の前では何もできないことをあらためて考えることとなりました。この台風１９号から２カ月が経過していますが、現在も８県で１５００人の方がまだ避難所で生活をしているとの報道があります。避難所の設備の問題、生活空間の問題などで大きなストレスを抱えながら生活をされている方が、一日も早く以前の生活環境に近づけることを願っています。東日本大震災以降、避難所における生活環境についてさまざまな調査が行われており、避難生活をしていた方々は、音の問題、においの問題、トイレの問題、プライバシーの確保の問題などさまざまな問題を抱え、強いストレスを感じながら長期にわたっての避難生活を余儀なくされている実態が明らかになっています。現在、国は、防災・減災、国土強靱化のための３カ年緊急対策において、避難所として使われる学校施設の防災機能を強化するために、トイレ整備も重点的に推進することとしており、本年度も事業予算が組まれています。学校施設を所管する文科省としても、学校のトイレは和式が多くこれまでの災害では、避難所となった学校において不慣れで使いづらい和式トイレが敬遠され、洋式トイレに長い列ができるなど、避難所として利用されるトイレ環境について改善が必要との考えです。さらに足腰が弱い高齢者が避難した場合、和式だけでは困る事情もあるので洋式トイレの設置が急がれています。一方で、学校生活においては、家庭のトイレはほぼ洋式となっていることから、子どもたちが和式を敬遠し、生理現象を我慢してしまい勉強に集中できない、便秘気味になるなど学力や体にも悪い影響を与えるとの指摘もされています。以上のことから、次の二点を質問します。一点目、現在の避難所として指定されている町内の学校について、トイレの洋式割合はどのようになっていますか。二点目、財政面にも課題がありますが、子どもの学習環境と災害機能強化のために、洋式化を計画的に進めていくべきと考えます。考えをお聞かせください。

質問　若木雅美

一点目の洋式化の割合ですが、全体の割合では約７０％に近い数値で、整備が進められているようにみえますが、別の視点でいうと、この高い数値は改善、改修が行われた中学校と知床ウトロ学校が９２％と高い水準になっているのが要因という見方もできるのではないでしょうか。その中で、近年、整備をした斜里中学校や知床ウトロ学校が１００％ではない点については、何か理由があるのでしょうか。

質問　若木雅美

斜里小学校と朝日小学校については、文科省が平成２８年４月現在で調査を行っていて、公立の小中学校の洋式化が全国で４３．３％という調査結果があり、これに近い数値だと思います。斜里町の洋式の分布ですが、どちらとも３階建てで体育館も別に備えているので、どのような分布状況になっていますか。

質問　若木雅美

校舎は３階までありますが、洋式化をされているのは１階が多い状況でしょうか。

質問　若木雅美

今回の視点が災害時の避難所ということになるので、大勢の方が避難された場合、上の階も利用されると思います。体育館、１階などそういう形で利用するので、洋式化を急ぐ場所をそのように考えていくとよいのではないかと考えるため質問しました。文科省が調査した目的は、全国の７割近くが築２５年以上を経過している現状を踏まえて、老朽化対策と一緒に、近年多発する自然災害に対応した防災のための強化が必要ということで調査が行われたということが、いろいろな資料に書いてありました。斜里町も洋式化を進めている中でも、まだ斜里小学校はされていないので、洋式化を進めていきたいという思いです。二点目、子どもの学習環境のためというところでは、そのような状況はないと確認しているといいますが、改修のたびに中学校や知床ウトロ学校は洋式化が進んでいることをみると、やはり生活環境が変わってきていることから洋式化が望ましいと考えていると考えてよろしいですか。

質問　若木雅美

小学校がまだ進んでいない視点で見ると、そういう声がないという学校の認識だとお話があったので、全てが言えていないということもあります。そういう点を配慮して、小学校がまだ未整備ですと、そこは早急にしていくべきと考えます。今後については、予定している学校施設の長寿命化計画の策定をする中でというお考えでしたが、策定の時期はいつ頃となっていますか。

質問　若木雅美

厳しい財源の中で計画的に洋式化することに取り組んでいくことが大切だと思い、防災・減災、国土強靱化のための３カ年緊急対策の活用がよいと思いました。エアコンについて、今年の３月に国に要望を挙げているとお話を聞いて、これも同じ事業の中でエアコンの要望を挙げていると思います。このエアコンの要望を取りまとめる段階で、洋式化については、まだその時には含めて検討されなかったのでしょうか。

質問　若木雅美

１年間で全国のトイレの洋式化を、この予算の中でできるのか。令和２年度中というとあと１年です。全国の洋式化は、今年の予算ですと１６０８億円の中でやるようなので難しいと思いますが、長寿命化計画を早急に組んでいただき、財政的には有利な財源の活用が有効だと思うので生かしていただきたいと思います。１２月の初めに東北に行く機会がありました。宮城県の名取市や東松島市に行き、東日本大震災の経験から今回の水害を経験された方のお話を多く聞くことがありました。経験が生かされたことが多い中で、まだまだ生かされていないというお話を聞いて、未経験の私たちは想像力を持った備えをしていかなければならないと感じて帰ってきました。９月の被害で未だに避難生活をされている方を想像した時に、斜里町で万が一こういうことが起きた時に、高齢者の方々がトイレに困ることに光を当てた早めの対策が必要ではないかということで質問させていただきました。避難所は、ハードやソフトの両面で被災者が安心、安全に滞在できる避難所であることを望んでいるので、有利な財源などを活用しながら計画的に進めていただきたいという考えを申し上げて質問を終わります。