新産業の創出について

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

ただ今の質問にお答えいたします。昨日もお話しいたしましたけども、私も村長に就任いたしまして、ほとんど知識のない中で村長に就任することになりまして、何をしたらいいのか。私は、行政の経験は、ほとんどございませんでしたので、どうしても商売人の感覚で、何をすれば収益をもたらすことができるのか。どうすれば利益を出すことができるのか、ということから、どうしても考えてしまいます。昨日も話しましたけども、ただ単純に税収を増やすということでは、それだけでは収入の増加には繋がらないと。やはり一番効率的なのは、人口を増やして、そして地方交付税をたくさんいただくというのが、とりあえずは、この村を財政健全化する一番の方法であるのだということで、当初から人口を増やすということが念頭にありました。ただ先ほど、きのうも言いましたけど、財政的にはまだ余裕がございませんでしたので、私なりに努力して、ある程度の、財政は少しは良くなったと思っております。今後については、積極的な対策が打てるものと思っております。確かに議員おっしゃるとおり、人口増加をすると言いながら具体的な施策はないのではないかと言われれば、確かにおっしゃるとおりでございますが、しかし、これを声高々に話すことによって、職員も、また議員の皆様もですね、必ず協力していただけるという思いで、今年だけではなく、今後において必ず役立つということで、あえて非難されるのを覚悟で、人口増加という問題を出しました。その中でもですね、ただ今の質問にお答えいたしますけども、当村の再生可能エネルギーの活用方策の一つとしてのバイオガスについてはですね、昨日も申し上げましたが、その有効性という点におきましても疑う余地のないものと考えておりますし、技術的には道内の稼働実例が示すとおり、ほぼ確立されたものと感じております。本村の糞尿の性状や特有の気候などを考慮する必要はあるものの、プラント稼働には大きな不安材料となるものはないと考えております。しかし、これまで申し上げておりますとおりですね、村が主体となって運営する方式として、集約型のバイオガスプラントの検討を進めているところでありますが、規模を大きくすることで売電収入の増が見込める一方で、糞尿の収集や消化液の散布といった点でのコストも増大することや、個別農家の現状の糞尿処理方式の違い、さらには本地域における系統連携の枠などの問題も多いことから、施設規模ごとの試算などを重ねていきたいと考えております。また、雇用の創出や人口の増といった点におきましても、バイオガスプラントの設置のみでは直接的な効果が期待できるものではなく、電気や熱といったプラントから生み出されるエネルギーの有効活用が重要であると考えております。きのうも申し上げましたけど、私は、まず一つのモデルとして事業をしていただきまして、その方に今ある村の助成制度とか条例の中で、できる限りの支援をしてあげたいと思っております。そして、この事業を必ず成功していただくと。そして、この事業が成功して、そしてですね、今度は集合型。今、申し上げたとおり個々の個別型でやるよりは、たくさんの課題がございます。それを一つ一つクリアしてですね、そして間違いのないものだと自信を持ってやれる気持ちに各農家の方になっていただいて、そして、四つの農家、八つの農家、そのようにまとまってですね、一つずつ、このバイオマスプラントを進めてまいりたいと 思っております。そして、これもきのう申し上げましたけど、これは臭気対策。これは農家のイメージを上げるということにも、もの凄い効果がございます。こういう一次産業の村ですけども、ある程度その臭気は我慢しなければいけないという考え方も、もちろんございますが、ただ、やはり時代といたしましてはですね、こういう臭気対策もきちんとできる安心、安全、衛生的な農業。これを目指していきたいなと考えております。その一環にも役立つと、そういう意味で、このバイオマスプラントを是非とも私は進めてまいりたいなと思っております。以上でございます。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

まず最初の質問、人材的な支援ができないかということでございますが、これに関しましては、先ほども言いましたけども、やはりバイオガスの量をたくさん出すというのが一番の課題でございますから、それらの点についても少し検討してみたいなと思っております。また、産業としてもですね、ドイツなどの例によりますと、発電するのが主目的になりまして、酪農が、その手段になっていると。そういう地域も今、現実的にございます。そこまでいくとは、ちょっと思えませんけども、そういう意味で産業的にも発展する可能性は、私は糞尿によるバイオマスにはあるのではないのかなと思っております。それと、木質系のバイオマスについてでございますが、当初に申し上げましたけども、当村の中にあるバイオマスを使ってですね、エネルギー、その熱を利用して、まちを活性化させていくという、バイオマスタウン構想というものが、もう既にございます。そのとおりに実際いっていないというのが実情ではございますが、できるだけですね、その木質系、また、そのほかのバイオマスを使ってですね、そのようなことができるのかどうか。元々そういうことを考える協議会もですね、ございますので、今後において再度検討してまいりたいなと思っております。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

ただ今、議員のほうから、ほとんど林業が当村で行われていないのではないかという御指摘でございますが、実際は、まさしくそうでございます。７８パーセントぐらいが森林であるということもございますが、当村の歴史を振り返りましてもですね、もちろん、私どもの村は漁業が中心にできたわけでございますが、当初は、それともう一つ森林の伐採等による林業。林業から誕生した村でございます。そのような歴史を振り返りましてもですね、私も、林業が何とかならないのかなと、かように思っているところでございます。先ほど議員も申し上げましたが、本村の森林の状況といたしましては、大手の森林所有者が占めている状況であることからですね、猿払村森林経営計画に沿って、森林所有者と村が共同で森林の経営を行う。森林における施業や法に努めながら、また、効率的な路網整備や間伐等を進め、森林の有する多面的機能を十分に発揮できるようにしてまいりたいと考えておりますが、それが今すぐ人口などの増加に繋がるとは思いませんが、私たちの子孫に村の健全な森林を残せるようにしてまいりたいと思っております。実際のところ、国などの制度も変わりましてですね、林業に関する村の予算は、議員からも指摘を受けておりますが、年々減少しているというのが実態でございます。私も何とかですね、実際、課の中においても担当者は他の産業と兼務しながらやっていると。力が入っていないと言われれば仕方のない状況ではございますが、そのような中でも、少しでも振興できる策を、今後考えていきたいなと思っております。以上でございます。

答弁　副村長 三浦高志（副村長は2013年9月まで）

ただ今の御質問にお答えをいたします。産業創設、人口増加という、そういった村長の標榜する大きなテーマがありますけれども、こういった視点で高齢者、障害者、あるいは幼児等を含めた福祉産業ということの可能性ということで、お尋ねであります。これまで、昨日も含めて、御同僚議員から御質問いただいた部分と、やはり関連をしてくるのではないかというふうに思っておりますが、きちんと我々は分析をしなければならないなと思うのはですね、今の本村の状況としては、高齢者の方々が支援を。どうしても段々悪くなると。自分自身も不安だという、そういった支援が必要になること。あるいは、なってきたので、それを予測、あるいは防御するために利便性のある条件の所に転出をせざるを得ない。あるいは、障害を持つ方々もですね、就労はもちろん、生活するのに困難ということで転出、そういった場を求めていかざるを得ないという、こういうことをきちんと理解をしなければならないということを思っております。このような状況を踏まえますと、福祉に係わる産業を興して、人口を増やす、あるいは活況という視点。そこに就労人口も増やしてという、そういった視点も、もちろん大事だと思いますけれども、やはり基本は、私が前段でお話をさせていただいた、人口を減らさないと。そういう視点で高齢者が元気に過ごす、あるいは、障害を持った方々が住み続けることのできる条件。これを、どう やって作っていくかということが基本だなというふうに、議会でのいくつもの御質問や御意見をいただきながら、行政側としてしっかり認識しなければならないのだろうと思っています。村長とも、こういうところを、お話をしているところです。議員から今の御質問で、いろいろお話がありましたし、昨日等も含めた御同僚議員へのお答えと繰り返しになりますけれども、教育委員会と保健福祉課担当のほうで連携をして、高齢者の方々の生きがいだとか、働く場の創出に繋がる活動を検討して、試みとして取り組みを始めたところであります。さらには、昨日もお話しをさせていただきましたけれども、独居高齢者の方々だとか、介護が必要な方、あるいは障害者の方々の生活支援に繋がる施策ということで、見守りだとか相談支援がセットの住まいの提供。あるいは、障害者の方々が少しでも就労経験を積むことのできる場の設定ということで、就労経験から雇用体験ですね。といったところの企業さんへのですね、支援制度。これは年頭に検討すると。していきたいというふうに、きのうお答えをさせていただきました。さらに、あわせてですね、議員のほうからも、あるいは商店街振興に絡んでの昨日の御質問にもありましたけれども、今、指摘をされているのは、やはり社会的に求められている、あるいは地域が必要としている取り組み、その仕事といいますか、業務といいますか、いわゆるコミュニティービジネス、あるいはソーシャルビジネスという、そういった範疇のものをですね、おっしゃるとおりボランティアではなくて、街の中に、具体的に言えば、指摘をされています地域食堂だとか共生サ ロンだとか、そういったことも含めてですね、それがボランティアではなくてコミュニティービジネスとして、ソーシャルビジネスとしてできると。そういった、やろうという気持ちにですね、なっていただくような、行政としては運営の支援だとかですね、施設設備の助成だとか。それは当然、商工会だとかですね、地域のほうとの連携がないとできないことですけれども、具体的には、そういったところを作り上げていくということが、直接の新しい雇用を作り出す産業、という括りでのお答えにはなりませんけれども、こういった考え方や施策が実を結ぶと、成果が現れるというときがですね、地域の持続というところに繋がるのだろうというふうに考えております。支援策等の一つとしてもですね、人材育成という視点が必要だということも御指摘いただきましたので、そういったこともあわせて、新しい雇用を作り出すということには、なかなかすぐには結び付かないかもしれませんが、そういった意味での行政の支援策を、産業創造の可能性を考えながら、具体的なものを一つ一つ御提案をしていきたいというふうに思います。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

私にとっても大変ボリュームのある質問でございまして、何から答えたらいいのか、ちょっと思い付かないのですけど、適当に答えますから、後で答弁漏れがあったら教えていただきたいなと思います。まず、答えやすいところで当然、水産業から話させていただきますけども、水産業に関しましては、昨日、産業課長のほうから答弁したとおりでございますけど、あの中に、昨年の水揚げが４万３７００トンという答弁がございましたけども、この数字は昨年に限っていえば、残念ながら日本一ではございませんでした。１０年振りか何年振りかは分かりませんが、日本一の座を、ほかの漁協さんに譲る形となりました。しかしながらですね、今は数量を争う時代ではございません。しっかりとした生産設備によって、港、船などの生産施設によりましてですね、しっかりと資源を作って、それで、しっかりと衛生管理した加工場で、その上で、販売流通網をしっかりと勉強して、製品を出荷すると、そういう時代でございます。ですから、今後においては生産設備の充実にですね、国や道の力を借りながら、そして個々の企業者の皆様にはですね、積極的に村から支援しながらですね、水産業を振興させてまいりたいなと思っております。また、話が飛び飛びになりますけど、新たな挑戦ということに関しましては、昨年から申し上げているとおり、私はやはり観光業でないのかなと思っております。今年は開村９０周年ということもありますけども、それらも踏まえてですね、観光予算も倍以上の金額になっております。観光協会が中心となりましてですね、さるふつ公園の計画とか、様々なことを議論しておりますので、この観光産業の中でも、特に食に関する産業として、二次加工に繋がる、本当に猿払の名産品を、しっかりとしたものを作る、そういう産業として、振興させたいと思っております。農業に関しましては、先ほども申し上げたとおり、私は、みんなが憧れる職業にしたいというのが一番の思いです。そのためにバイオマスというのは、私は効用があるのではないのかなと思っておりますので。原則的には、個々の農家の皆様に、自分たちの工法で、自分たちのやり方で、衛生的な牧場を作って、いい品物を作ってください、というのが私の思いでございますが、そういうことができるような施策を実行してまいりたいなと 思っております。あと何か。よろしいですか。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

ただ今の質問にお答えいたします。前にも答えたかもしれませんけども、私も若者、そして、よそから来てくれる方が、これからは非常に大切だと思っております。また、遠くから来られる方を温かく受け入れることができる村。そういう村になっていただきたいなと 思っております。私も人生の半分ぐらいを、いろいろな所で過ごしましたので、本当に、いろいろな所には、いろいろな考え方の、価値観を持っている方がいらっしゃいますから、そういう価値観の違う方に、たくさんこの村にいらしていただいて、そして、面白い村をつくっていきたいなと 思っております。ただ、現状のですね、後継者等の問題に関しまして、村として何をやっているかと言われますと、確かに、なかなか村として効果的なことができているかと言われると、できていないというのが現状でございます。まずはですね、村民に酪農業や水産業、商工業に対する興味や関心を高めることにより、担い手の確保、育成や、本村で培われてきた多彩な各種技術の伝承を図るため、副読本の配布などにより、小中学生の各産業に関する知識の普及、推進に繋がりますし、また各加工場、牧場などでですね、体験していただいて、この猿払村の産業全体をより理解していただいて、その上でたくさんの、うちの村は高校以上はありませんから一度外には出ますけども、一度外に出て、いろいろな価値観を味わってきてですね、そして、うちの村に戻ってきて、みんなでこの村を活性化させてまいりたいなと思っております。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

ただ今の質問にお答えいたします。地域おこし協力隊制度については、昨年９月定例会の一般質問で、受け入れに対して、地域や関係の団体と協議を進めたい、と答弁しております。前提で、協力隊員の住居を小石地区の職員住宅として、募集を行う予定でおりました。そのため、財政措置などを含め北海道と協議しておりましたが、今後も小石地区も含め職員住宅などが不足しており、隊員向けの住居を確保できない状態となっています。今後は、住居の確保ができた段階でですね、地域おこし協力隊の募集を行い、制度の活用を図っていく考えでいます。ちなみに、協力隊員には、住民の生活支援、見守り、通院、買い物などのサポートや、情報発信支援、広報誌や村ホームページなどのサポートなどに従事してもらいたいと考えております。以上でございます。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

まず、地域おこし協力隊につきましては、私も必要なものと思っております。住居等を含めましてですね、もう少し受け入れ体制を早急に整備したいなと思っております。また、下川町の挑戦に関しましても、同じような挑戦は猿払村ではないのも、また事実でございます。今後に向けましてはですね、皆さんで英知を絞ってですね、そのような挑戦をしてまいりたいなと思っております。以上です。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

ただ今の質問にお答えをいたします。総務課管轄所管で、現在使用されていない施設といたしましては、豊富猿払森林組合倉庫、旧猿払小学校の校舎、体育館。職員住宅では、１戸建て２戸と本年度取り壊し予定の１棟２戸があります。豊富猿払森林組合倉庫については、光ケーブル敷設事業の際に工事業者の事務所として使用しておりましたが、現在は空室の状態であります。事務所等として、まだまだ使用できる建物であり、当面は現状のまま管理を続けたいと考えております。旧猿払小学校の校舎、体育館につきましては、昭和４２年に建設され、閉校後にホタテ貝殻を活用した製品開発での利用が検討されたり、猿払自治会に相談し利用方法について協議を進めてきた経過はありますが、現状としては利用のないまま残っているのが現状であり、このまま再利用の予定がないとすれば、早い時期に解体を検討しなければならないと考えております。職員住宅の空き家は、昭和４０年代前半に建てられたもので、これまで職員等の入居にあわせて修繕をしながら使用してまいりましたが、耐用年数は既に経過し、これ以上手を掛けても経費の無駄になると判断し、計画的に取り壊すことを考えており、北１条通りにある１棟２戸につきましては新年度に解体の予算を計上しているところであります。また、昭和４８年に建設され、築４０年が経過し、現在も使用しております生活改善センターにつきましては、これまでも改修工事を行い、維持管理に努めてまいりましたが、建物の一部にアスベストが使用されていることもあり、解体の方向で計画しております。あと、教育関係の施設につきましては教育長のほうから答弁いたします。

答弁　教育長 大石真（教育長は2016年3月まで）

お話のあったように、オホーツク海沿岸の所で学校が６校、インター ネットで売買されて、そして、いくつかが企業として、いろいろな活用をされているというような話もございましたし、売れずに、やはり残っている所もあるようですが、画期的な取り組みでないかなというふうに感じていました。そういう意味では前回の中でお答えした中に、複合的な施設も含めて検討しなければならないということで、お話しをさせていただいたとおりでございますが、教育委員会の管理している施設につきまして報告をしながらですね、今後その方向性を含めてお話をしたいと思います。教育委員会の管理している小学校は６校、中学校１校。建設年度の一番早いのが、鬼志別小学校の昭和５８年建設。一番新しいものが、浜猿払小学校の平成９年というふうになっております。また給食センターにつきましては昭和５４年建設で、３４年経過しているという形になっております。また学校施設と併設している教員住宅がありますが、現在、昭和４３年建設のものから平成２２年建設まで、５１戸を管理しております。その中で今、入居はしていないものもございますが、それについては遊休施設ということはなくて、人事異動の際に変動があると。そのための空きの住宅でございますが、１年というスパンであれば、入居制限をしながら他の利用もしている場合があるという形で活用させていただいております。そのほか社会体育施設として、村営プール、柔剣道場、スポーツセンター、農村環境改善セン ター、野球場、スキー場などがありますが、プールなどは昭和４６年、柔剣道場は昭和５２年と、対応年数を超えているものがございます。それから議員の御指摘のあった旧庁舎ですが、昭和３８年建設で５０年を経過しているということでございますので、これらについては今まで行財政改革以来、（聞取不可）で最低限の補修をして維持してきている状態であったために、現時点では教育関係施設等と改修計画及び解体計画は持ってございません。各施設、老朽化だけではなくて、時代のニーズや、他の総合的な視点も含めてですね、現在の要求されるものには対応していない状態にあります。そういう意味で教育委員会としても、これらの改修計画をですね、村全体のグランドデザインと融合させるような視点を持って、これから考えていかなければならないなと。前回お話ししたときと同じ視点でございますが、そのような形で平成 ２５年度を取り組んでいきたいなというふうに考えています。以上です。