特別支援教育と福祉行政について

答弁　教育長 上島賢司（教育長は2011年3月まで）

それではご答弁申し上げます。猿払村での軽度の発達障害を含めました障がいのある子どものより良い生活を築くために関係機関が横の繋がりをもって連携し、継続的・総合的な支援を図ることを目的としまして今、小山内議員さんからご質問ありました猿払村特別支援連携協議会ですけれども、これは平成１７年度に設立されておりましてこれには村の保健･福祉・医療・学校・教育委員会、そして専門分野という部分もございますので稚内養護学校の先生２名にも加わっていただく中で計３０名の委員で協議会を構成しておりまして、２１年度におきましては会長に鬼志別小学校の校長、副会長には拓心中学校の校長と浜鬼小学校の校長になってもらいまして、事務局は教育委員会で担当をしております。ご質問の主なことなのですけれども、主な活動の内容経過としましては、毎年活動の計画や情報交換等を行なう全体会議を年３回開催しておりまして、またその他全体研修会を兼ねて一般村民にも参加を呼びかけての講演会を年１回開催してきた他、各種研修会への委員の派遣等も行っておりまして、回を重ねるごとにより実践的なものとなってきております。特に学校に入る前、つまり就学前や随時という形で村内では保健師・保育士・学校・教育関係者による連携会議や幼児・児童生徒の実態調査等、一人ひとりの子どもに応じた指導のための連携協議を継続して行ってきております。実績という点ではこの主の実績というのでは誰が見てもすぐに分かるというふうにはなりませんけれども、現時点ではこの連携協議会が設けられた中で議論されている中では就学前からの関係者の連携によりまして、子どもにとっては大切なスムーズな就学ができつつあるものというふうに受け止めております。しかしながら関係者間での連携等はかなり図られてきておりますけれども、障がいのある幼児・児童生徒が自分の能力の可能性を伸ばして自立や社会参加を図るという点やできる限り身近な地域において障がいのある子ども達一人ひとりが教育的ニーズに応じた指導や支援を受けられる体制整備という点では、地域保護者等を含めまだまだ特別支援教育への理解・認知という面も含めまして、今しばらくの時間・土台づくりが必要であると思っていますし、がっちりとしたそういった取組みもすべきかなとそういうふうに受け止めましてそういったものを議論する中で活動経過実績についてご答弁とさせていただきます。以上でございます。

答弁　教育長 上島賢司（教育長は2011年3月まで）

それでは２１年度の具体的な取組み活動等含めましてお答えを申し上げます。平成２１年度の取組み活動実績につきましては、先程も申し上げましたとおり年３回の全体会議を終えることになっておりまして、これは全体会議行っております。その他、保育所・保健福祉・教育委員会によります部分的な連携会に限られた範囲なのですけれども連携会議も年３回開催しておりまして、その他設立以来継続しております児童生徒の行動に関する実態調査を２１年度におきましても保護者の同意を得て実施しております。なお、昨年につきましては確かに講演会の関係でございますけれども、これまで平成１７年・１８年・１９年・２０年度ということで立ち上げてから講演会開催してきましたけれども、昨年につきましては今までこの４回もやってきている中である程度予算が５万円ぐらいということでしたのですけれども、それにおさまるような講師の確保がだんだん難しくなってきたということで、講演会につきましては昨年度は実施しておりませんけれども、連携協議会の中では当面した講演会よりも道教委等から案内がある研修会、これに委員の参加をさせた方が望ましいのではないかという部分もございまして、この関係ではこれまで１名分の旅費の参加見込みから、２２年度におきましては協議会予算の中で２名分の研修旅費を計上しております。ただ一般村民の方にも周知していくという面ではやはり時間をかけてという土台づくりの中ではこの講演会のあり方もやはり見直す中でどういった方法が一番良いのか、もっともっと一般の村民の人にも理解できるような体制づくり、これをやっぱり考えていくべきであろうことで決して否定はしていないところでございます。その他の各学校では教員の中から学校長が指名する特別支援教育の旗振り役と言いますか、相談口と言いますか、推進役相談窓口との特別支援コーディネーターを置いておりますので、その連絡会議を必要に応じて開催しておりまして学校間での情報や実践の交流を図っているところでございます。なお、ご質問等にありました実態調査の関係ですけれども、これにつきましてはひな型はお見せすることはできるのですけれども、個々の個人の部分のですのでこれにつきましては公表するわけにはいかないので、後ほどひな型どのようなものだというのを後ほど求められれば出したいと思いますけれども、その辺非常にデリケートな部分ございましてご理解願いたいと思います。以上でございます。

答弁　教育長 上島賢司（教育長は2011年3月まで）

非常にするどい質問されてあれなのですけれども、今一般的に言われているのは１学級に今軽度ではあるのですけれども、発達障害をもたれている子どもというのは１学級に６％いるだろうということで、今１学級が文科省で決めた４０人の定数なので、村内ではそれほどいっていないのですけれどもその辺の数字というのも当てはめていくのかなと思います。確かに予算等も含めまして鬼志別小学校にそのような必要がある学校支援の配置、それから浜鬼小学校にも学校支援の配置、それと特別支援学級というのは鬼志別に２つ、それから浅茅野に１学級、それと２２年度からは浜鬼小学校に２つ新しく開設されたということで非常にそういった傾向が多くなってくるというのが事実でございまして、それに伴って発達障害の部分も非常に多くなってきているのかなと、それで今急にはじまったのかというとこれは色々と専門書を読みますと神経の障害があるだろうということなので、これは昔からもいたようなのですけれども今は専門的な医師で診断できる人がなかなか少ないということで、ただ確実に言われていることは１学級に６％はいるだろうというふうになっていますので、我々もその辺はおさえているところですけれども、今言ったように村内的にはやっぱり増えている傾向にあるということだけご答弁申し上げます。以上でございます。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

ただいま小山内議員のご質問につきまして答弁させていただきます。猿払村障がい福祉プランは、障がい者自立支援法に基づく市町村計画で障がい福祉サービス等の必要性や確保等について定めております。計画は３年を１期として、現在は平成２１年度から平成２３年度までの第２期計画となっております。先程の指摘のとおりでございます。内容の基本的方向としては、正しい障がい者間の定着と社会参加の推進、心の通じ合う在宅サービスの推進及び障がい者にやさしいまちづくりの推進の３本柱を掲げながら細部に渡って事業展開を進めており、第２期計画では新たに外出の機会、仲間との活動、交流の場づくり、各種相談事業の活用による相談体制の充実を追加しております。また、第２期猿払村障がい者福祉プランの概略につきましては、広報さるふつ平成２１年６月から９月号に掲載して、住民周知を図りながら障がい者に対する理解を求めてきたところでおります。ただ残念ながら本村ではまだ障がい者を地域で支えるという村民全体の意識付けや盛り上がりにかけておりＮＰＯや民間組織や残念ながら人材も育っていないというのが実情でございます。身体・精神・知的３つの障がい者のうち身体については身体障害者福祉協会がすでに独自活動を展開していることから、精神については昨年６月にスタートした、たんぽぽを足がかりに今年度は家族会の形成、来年度は複数の研修会を企画しながら村民全体で学び合い、支え得る会づくりを目指したいと考えておりますのでよろしくご理解のほどお願い申し上げます。以上でございます。

答弁　教育長 上島賢司（教育長は2011年3月まで）

今の小山内議員さんの関係につきましては、本当に生まれてから亡くなるまでと幅広い部分のお答えなのですけれども、教育委員会の教育の関係だけ入口の関係でお答えをさせていただきたいと思っています。特に専門職の採用の関係で昨年６月議会の時にもお答えはしておりまして、教育委員会といたしましては専門職の必要というのは今の義務教育の中では十分その必要性というのは感じておりますけれども、今段階ではすぐの専門職採用ということは今計画はもっておりません。ご承知のとおり村内の小学校・中学校を抱える教育委員会としましては対学校、児童生徒ということを考えた時、特別支援教育の免許を持った有資格者のさらにそれも経験豊富な教師、できれば学校教育に関する専門的事項の指導ができるといったいわゆる指導主事というんですけれども、そういった専門職が望ましいのかとは考えますけれどもただそうした人材を都市部でもなかなか確保できない状況の中で、また財政的な部分でもそう簡単にはいかないのかなと思っています。ただ小山内議員さんが言わんとするところの義務教育在学中だけではなく卒業の方のことも見据えた時に教育委員会の配置というものが望まれているのですけれども、それだけではなくて受入れ体制の整備、それから就労の場の確保、安心して暮らせる条件整備づくりといったことにも見据えての専門職の配置、それと同時に施設整備そういったものも十分検討して推進していく必要があるのかなとそういうふうに思っています。そのためにもやはり関係者だけではなく、村民にも理解されるような形をつくっていかなければなりませんし、やっぱり幅の広い体制づくりというものも必要なのかなと思っています。ちょっとここで余談なのですけれども、やっぱりそういう専門職ということで特別支援教育のところでよく例に出されるのはあの映画俳優のトム・クルーズという方なのですけれども、この方は実は学習障がいということで知能的には何ら問題ないのですけれども字が読めなかったり、九九が覚えられなかったり、まっすぐ字を書くことができない。でもそれぞれに個性を持っているということで、そういった今の専門職の方にもその人達を活かせるような体制づくり、これは特に専門職に求められる部分があると思うのですけれども、その辺が大事なのかなと思っています。私の方からも村全体の中でやはり取組む必要が出てきているのだろうなとそういうふうに思っていますので教育の部分でご答弁させていただきました。終わります。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

ただいまの質問にお答えいたします。村全体通しての専門職員の採用という質問の意図でございますけれども、私も１２月に村政を担うようになりまして福祉ということも私に課せられた大きな課題と認識しております。今後この必要性をもう一回今回の一般質問を機会に十分に検討をしてまいりたいと思っているところでございますので、もう少しお時間をいただきたいと思っているところでございます。以上です。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

ただいまの小山内議員のご質問にお答えいたします。障がい者の就労については第１期計画において雇用の働きかけとして、役場等公共部門での就労の場の創出を検討する。次いで民間事務所に就労の継続・新規採用を要請すると記載しましたがなかなか進んでいないというのが現状でございます。近隣の枝幸町では昨年１０月に職審会が形成されました。しかし本村における一般就労に向けての取組みは私も今も水産加工所を経営しておりますが水産加工業協会会長とも協議した経過はあるものの具体的にはなかなか難しいというのが実情であります。その背景といたしましては、先程来申し述べたように住民が受入れるという下地ができていないというのが根本ではないのかなと斯様に考えているところでございます。そのための周知作業とかそういうものがまだ必要ではないのかなと思っているところでございます。これまでは個人としての採用実績が大半でごく一部の障がい者について事業主のご理解をいただいての採用実績が数件あった程度でございます。引続きハローワークや事業主及び各種協会とも協議をしていかなければならないとも思っており、行政としても各障がいの程度に応じて福祉的就労も含めどのようなサポートをできるのかを検討してまいります。よろしくご理解のほどをお願い申し上げますが、さらに詳しい実態が必要でございませれば担当課長より説明させます。以上です。

答弁　保健福祉課長 伊藤浩一（保健福祉課長は2012年3月まで）

就労ということでの実態の場なのですけれども、私も昨年保健福祉課の方に異動しましてなかなかこの計画を読んだ中で非常に難しいという部分があって、村長の答弁にもありましたけれどもまず第一次産業である加工場あたりがだいたい無難なのかなという形の中で加工協の会長と色々と相談をさせていただいた経過もありますけれども、なかなかやっぱり知的障がい、精神障がいの方についても事故だとか色んな部分を考えると非常に難しいという部分があるのですけれども、そういう中に立った中でまた加工協とも是非検討していきたいという部分お返事もいただきましたから、また加工協だけではなくて色々な部分での方面の方とも色々今後は協議検討していかなければならないというふうに思っております。また、現状としては身体障がい者について今猿払村で１２７名、それと知的障がい者については２５名、それと精神障害者については３２名の方が今おりますけれども、その中で知的障がい者については今１名就労されております。精神障がいの方については一応７名が就労の方についておりますけれども、また今後このような形の中で事業主の方のご理解も得ながらどんどん増やしていってその中で行政でできることについては行政の方でやっていかなければならないというふうに考えておりますのでよろしくご理解のほどお願いいたします。

答弁　村長 巽昭（村長は2013年9月まで）

ただいまの質問にお答えいたします。これも最初に答弁になっているかどうか解りませんが、私もこの障がい者を雇用するということに関しましては正直申しましてあまりちょっとなかなか難しいなと考えておりました。昨年まではですね。ところが一昨年ですか新潟方面をちょっと商売の関係でまわりまして、ある有名な企業に行きましてその工場で視察させていただいて、そこで最後にせっかく来たのだからそこの工場の品物を買って行こうということで直売店へ行きました。直売店で買おうと思ったら正直申しましてちょっと店員さん愛想が悪いと、あれ何だろうとあんな素晴らしい社長さんなのにどうしてこういう方雇っているのかなと思ったら、やっぱりそういう障がい者の方を雇っていた。後で戻ってそういう色んなもう一回その話しをしたらやはりその社長の理念なのですね。そういう障がい者を雇うというのがやっぱり企業の使命の一つであろうという話しをまたそれから２時間ぐらいずっと聞かされまして非常に私の頭叩かれたようなすごい衝撃を覚えたことがございました。やはり企業としていかにあるべきかということをずいぶん考えさせられたこともございまして、一応そのことも一つ申しつけ加えておきます。ただいまの小山内議員の質問にも答えさせていただきますけれども、現在猿払におきましてはやすらぎ苑の入所及びショート受入れ体制が満床となっていることから病院との連携協議を続けております。合わせて村としての方針を副村長を中心として関係職員９名がメンバーとなり短期的課題、中長期的課題に分けながら今年度中に一定の方向性を得るべく協議検討を進めておるところでございます。これは私がもう就任した当時から皆様にお約束していることでございます。今年度中にこの福祉に関する方向性は皆さんにお示しするということの一環でございます。その中には当然、障がい者・要支援・要介護、高齢者等を対象としたヘルパー付き高齢者住宅の建設等も視野に入れながら検討をしております。ただやはりハード面、施設設備を優先すれば当然その後の入所費用の負担や維持費が毎月発生することになります。さらにはソフト面での在宅介護を充実させた場合はどうなのか等も含めて十分検討してまいりますので、その結果をもって議員皆様とも協議を重ねていただくこともあろうかと思いますので、よろしくご理解をお願いいたします。あと先程、冒頭に申し上げましたこの福祉に関するプロジェクトチームに関しましては、副村長より補足いたします。

答弁　副村長 浜谷雅（副村長は2011年3月まで）

それでは私の方からプロジェクトとしての進めてきた部分もございますし、またこの小山内議員の一般質問の１番から６番までの流れというのが最後まで聞いて分かりましたので、その点についてもお話しをさせていただきたいというふうに思います。まず村長も申しましたけれども、公約の一部であります村民が永住できる地域づくりということでこの福祉の関係についてはプロジェクトということで病院、そして保健福祉さらにはやすらぎ苑、それと私と総務課長等が中心になって今進めているところでございます。前回ですね、ご指摘があった病院とのやすらぎ苑との関係、一般病床の関係と合わせてやすらぎ苑の入所の関係、それとショートスティの関係につきましては４月２２日に病院、やすらぎ苑、地域包括と言いますか保健福祉の方で院長を含めて医療関係含めた中でそういうたらい回しと言いますか、言葉は悪いのですけれどもそういうことのないような形で３者で今後連絡調整をしてショートスティを活用しながら、また病院の病床を活用しながらやすらぎ苑の入所施設を活用しながら９０日以降の入院の部分についても解消していきましょうということで話しがついているところでございます。これが１点目の私どもの方のプロジェクトとしては１点目の短期的なその課題について解決を図るということでございます。現在は２回目でございますけれども、２回済みまして３回目、毎月１回程度そういうような会議をもって進めているところでございますけれども、中長期な関係でこの高齢者、そしてご質問ありましたけれども身体障がい者の方々の入居の関係についてどうしようということでの話し合いをもっているところでございます。ちょっと話しは長くなりますけれども、高齢者人口の関係については猿払村においては平成１２年度で２０．５％、平成１９年度で２１．５％、平成２０年度で２２％、平成２１年度で２２．１％、平成２２年度で２２．３％ということでこの４年間ぐらいは一定の推移をしていると、人口の関係もございますけれども、数値が平均化されているというのが特徴でございます。６５歳以上の高齢者の要介護認定者の数についてはそんな大きな変化はない。そして求めているところはどちらかというと在宅よりもこの猿払村においては施設系のサービスを利用したいという形で現れております。色んなまだ分析は全て済んでおりませんけれども、そういう中で色んな形の中で分析をしてまとめていきたい。当然議会の方にも報告をしてまいりたいというふうに思っております。それで今回の質問の色々ございますけれども、特別支援の軽度発達障がいから３障がいですね。その含めた中でご質問してご指摘のあった部分についても色々考えてまいりたいなというふうに思っております。そういう部分で今回の部分については、答弁にちょっと的確な答弁にはなっておりませんけれども、そういう課題を抱えた中でまた色んな分析をしてやってまいりたいというふうに思っております。