村の財政状況について

質問　眞田勝也

それでは質問通告に基づきまして２点について質問いたします。まず質問に先立ちまして村長、巽村長新たな就任本当にまずもってエールを送りたいと思います。厳しいこういう自治体財政、それと財政環境もそうですし全ての環境がかなり厳しい状況に置かれている中での就任ということについて、これからの村政の舵取りという部分では極めて困難がつきまとうだろうと予測されており、そういうところでございます。民間出身の村長ということで私の知る限りでは初めてであります。何日か就任されてから勤務されて色々未知の世界に入りながら色んな体験なされたことでしょう。そういった意味では驚くこともあっただろうし、新鮮な感情を受けたこともあったでしょう。色んな体験ってまだまだ序の口でございます。これから色んな体験がなされるだろうと思いますけれども、村民の福祉の向上、このために全身全霊頑張っていただくことをまず期待しながら質問に入りたいと思います。よろしくお願いいたします。それでまずもって所信表明を聞かせていただきました。まず感覚的に新鮮に感じました。民間の感性を取り入れた村政運営って、先程も話しましたけれども色々な未知な世界でしょう恐らく、そういう体験にあたるのと壁に必ずぶちあたります。やはり職員も私も一時職員時代がありましたからなかなか受入れるという部分については難しい部分があろうかと思いますけれども、職員の意識改革、これはなくして村民福祉の向上はなし、私はそのように感じておりますのでその部分については十分、時には対立もあるでしょう。衝突もあるでしょう。それに恐れずやはり立ち向かって頑張っていただきたいなと、それと４年間において公正で明瞭な村政を行ってまいりますという所信表明、心強く感じております。しかし言うは易し、行うは難し。これは案件の大小に係わらず正義の村政を貫いていただきたい、私はそのように思います。それをことの小さいことだからと言って見逃してしまうとそれは大きな火種になって必ず大きく跳ね返ってくるでしょう。そういうこともかなり意識していただきたいなと、正義、正義と言います。正義の村政ということで正は正しい村政運営、義、これは村民の意識、村民に思いやりを持った行政。そういうことに分けて考えられるのではないだろうか。正義の正、義の義ということはこれを意識して村政運営の原点としていただきたいなと期待を込めながら質問に入らせていただきたいと思います。それでは１番目に村の財政状況についてお伺いいたします。単純な明快にお答えいただきたいのですけれども、最近新聞のちょっと報道や何かについてはされているのですけれども、村の財政についてはかなり安定期にあるとそういうような報道がこの数ヶ月の内に２、３報道されておりますけれども、この報道について現状でどう認識されているか。これは村長、簡単で結構です。現状、村長はどういうふうに認識されてるか、たった一言で結構でございますからお答えいただきたいと思います。

質問　眞田勝也

全く答弁いただいたとおりでございます。財政状況について楽観出来る状況どころか、かなり厳しい状況だということはお互いの認識で確認し合ってこれからの村政運営をしていっていただきたいなというふうに私はそのように理解しましてこのような質問いたしました。従いまして借金の額も少しづつではありながら何ぼか減ったと、この要因につきましてはその代わりは基金は減りましたよと、こういう相互関係にあるわけですね。はっきり言って仕事が出来なかったのです。国の締め付け、そういった部分で仕事が出来ない財政状況に追い込まれたわけですね、地方財政というのは、従って借金が総体的に減ったというこういう結果でありまして、その代わり住民サービスに向ける事務事業が減ったと、言ってみればサービスの低下を招いたというのが一般的な流れだろうというふうに私は理解します。これからも決して楽観出来る状態ではないということでは巽村長も十分認識されておりますので、今日も傍聴の方たくさん来ておられますけれども、全ての住民の皆さんの要求に全て応えられるような財政状況ではないということはこれはやはり住民の皆さんにも知っていただく必要があるのです。これはやはりきちんとしなければ、従って限られた財源の中で何を先に何を今急いでやらなければいけないのかというこの観点から仕事をしていかなければならないと、これが原点だろうと思います。従って不要とは言いませんけれども、不急、急がない事業をやっぱり後にする。今何住民に一番求められているのは何なのだろうか。急ぐ事業は何なのだろうか。その事業選択が極めて重要な時期に来ていると私はそういうふうに認識しております。それで平成２１年の１１月に北海道市町村における財政の健全化判断比率、これは先程言った３つの部分ございますけれども、２０年度の決算の発表がされました。猿払村の実態はと言いますと先程、村長も話したとおり財政状況については下から数えた方が早いと、北海道で１８０市町村ございますけれども、実質公債費比率にいたっては上から１９番目に位置しているのです。厳しい方から１９番目ですよ。とうてい他の町村の議員または職員からよく言われますけれども、猿払村はホタテも良く財政状況は良いのだろうなとよく言われます。そう思われて当たり前なのです。自主財源として村の税収という形では今までの予算編成の時点で１２％ぐらいあったのです。そんな町村他にないのですあまり、そのぐらい良いのだけれどもこういう状態になったと、何か原因あるはずなのです。そこをもうちょっと改めて確認していただいて、そして予算の編成に当たっていかなければならないと、それが今言う何もかも出来る状況にないのだから、今何が求められている、今急ぐのは何なのか、その事業選択が一番重要だというふうに考えますので来年度の予算編成についてどう反映されようとしているか。これは巽村長にすぐ答えなさいと言ってもなかなか難しい、すぐという部分で難しいとすれば副村長このあたりちょっと基本方針を答弁いただければと思います。

質問　眞田勝也

概ね理解いたしました。一番原点は歳入に見合った歳出減。これはやはり国の今政権交代でもかなり予算規模に、それと国債の発行額をどの程度に抑えるか、村で言えば地方債をどの程度抑えるのか、そういうことになろうかと思います。そういう部分で十分、新村長と協議をしながら行財政の運営をしていっていただきたいと希望しておきます。それでですね。財政改革の集中プランも今年で終わりますね。やっぱり健全化計画というような部分では新年度以降は新たにこれ樹立してしなければならない。そういう状況に今なろうかと思いますけれども、この作業具体的に質問はしませんけれども、やはり先程も何回も言うように予算があろうがなかろうがやらなければならないものはやらなければなりません。なければ出来ないですけれども、最低限度の予算でも福祉・医療、そういったものはやっぱり削れないのですよもうこれは、そういうものはやっぱり優先的に配置していくというような部分で、そういったことを主眼におきながらこれは私の希望ですけれども、そういうものの充実を図りながらやっていくということもなかなか事業選択というのは大変でしょう。そういった部分についてお伺いしますけれども、現在職員のレベルで事務事業の評価という作業を行われてこれ予算編成に反映させているというふうに承知しておりますけれども、こういう方法で十分かどうか。これは副村長にちょっとお伺い。自分今までやってきた経過の中でこういう作業で十分なのかどうかということをちょっと副村長にお伺いして、合わせて総務課長の方も何かそういう部分で意見だとか感想があったら述べていただきたいと思います。

質問　眞田勝也

今の答弁では３段階に分けて事業の評価を行っていると。１次については係長レベル、それと２次は課長レベル、３次は村長の政策的なものも含めながら判断をしていくということ、これについては分かりました。それで副村長に言いますけれども、今こういう事業、言ってみれば何と言うのですか、評価のやり方だけで十分かどうかということで認識を伺っております。その部分についてお答えが出来る範囲で不足であればどういうものが不足しているなという認識が今までやってきた経過の中でどうだというものがあればですよね、なければ結構ですけれどもどうですか。今答えなければ後で結構でございますけれども、ということで後でお伺いしたいと思います。それで先程、３次評価ということで村長がやるのだということですけれども、これはやはり１次、２次、そういうまな板の上に上がって議論されてきたものが政策的に村長が判断するという流れは十分理解出来ます。そういうことで結構だと思うのですけれども、１次、２次に全くないものが３次で村長が政策的にどんと上げてくるという形がちょっと今までの行政運営でそういうこともあると崩れてしまう。職員の信頼というか、そういうものも失ってしまう恐れがあるので十分私は気を付けるべきだというふうに思いますよ。これは私の意見として言っている。それでですね。私なぜこんなこと聞くかというとまだまだ厳しいというこういう状況の中ではみんなで今職員レベルでやっている事務事業の評価作業というのが、国でやっている事業の仕分け作業に似たようなものなのかなというふうに私理解するのですけれども、自分達の組織を守るのと同時に住民の利益も守る。そのためには監査体制をきちんとしなければならない。監視体制もきちんとしなければならないということで議会もあり監査機関もあるわけですね。そういった意味でそういう監査体制という部分については充実強化をしていかなければならないというふうに私は思います。条例改正してでも人数増やす必要もあろうかと思いますし、さらにはその外部監査というものも必要に応じてやっぱりやることが組織の公平・公正というものを考えていくならば必要なのかなという認識に私今いたっているのです。それと予算編成、今年度は無理にしても事業仕分はやはり議会も一緒になってやる方向というのはないのだろうか。それはやはり執行権と議決機関との相関関係にありますから執行権に介入するということは厳に慎まなければならないというふうに私は理解しますけれども、そこがまず線引きがはっきりされていないのです。議会としてもこれは学習を深めてそういう線引きはっきりしていこうと思います。出来るとするならばそういう仕分事業も国でやっている仕分け事業に近いものも一緒にやっていく、検討していく余地があるかと村長にちょっと問いたいと。それと合わせて先程も行政報告がありましたけれども、定住自立圏構想の推進ということで稚内市が中心市になってですね。これは市町村合併が進まない、そういう状況の中でやはり効率的な行政運営をするためには広域連携だとか色々な方法があるのですけれども、やっぱり考え方を一にしたものでないだろうかというふうに私は思うのです。お互いにやれる役割を分担してやれるところは連携してやっていきましょうというものの考え方だろうと思いますので、この部分は村が自立してやっていくための一つの鍵になるのかなと私は考えます。それで慎重かつ大胆にやっぱりこれも推進していく必要があろうかなと思うのですけれども、この２点についてちょっとお伺いしたいと思います。

質問　眞田勝也

そういうことで十分協議をしながら車の両輪が一緒に回転させながら真っ直ぐ進んでいけたらなというふうに期待を込めながら１番目の質問を終わりたいと思います。