義務教育におけるスクールカウンセラーによる支援の充実

答弁　教育長

小谷議員の義務教育におけるスクールカウンセラーによる支援の充実についてのご質問に対し、お答え申し上げます。スクールカウンセラーは、学校の教育相談体制、生徒指導体制の中で心理の専門家として児童生徒、保護者、教職員に対し、心理に関する専門的見地からカウンセリングや子どもの様子からの見立て、専門職であるカウンセラーから教師への助言、支援を含めた検討などを行うことなどが求められており、国としても積極的に活用することを推進しております。１点目の本村の過去３年間における児童生徒の不登校に至る要因と学年、学校別における傾向についてでございます。不登校の定義は、病気以外で何らかの心理的、情緒的、身体的な要因により年間30日以上欠席した者となっていますが、全国的にも不登校児童生徒数は文部科学省統計によると特にここ10年ほど増加傾向にあり、毎年最多更新が続き、昨年度は35万4,000人に達しています。更別村においての不登校に至る原因は、学級担任やスクールカウンセラーが聞き取った内容となっておりますが、心理的な不安定、対人関係、それから学業不振、家庭での関わり、生活リズムの乱れなど多様で複合的であり、これがというものはありません。村内の２つの小学校の不登校児童数は、年度別で令和５年度が５名、６年度が８名、７年度が９名と少しずつ増加してきております。傾向としては、更別小学校では中学年以上が不登校になる傾向が強く、上更別小学校では少人数のため、学年の傾向というものはありません。更別中央中学校では、学年が上がるにつれ不登校生徒が増加する傾向にあります。令和５年度が６名、令和６年度が５名、令和７年度が２名となって減少傾向とはなっていますが、年度によって波があるというような状態です。また、小中学校を通して、不登校までいかなくても学校に不安を感じる子、例えば学校に来て泣き出してしまうような子とか、ぽつぽつと休んでしまう子、それから一日の中でかなり遅れてきてしまう子、または自分なんてって思う自尊感情が低下している児童生徒など、支援を必要としている子どもたちが増加傾向にあるなというふうに感じております。２点目は、スクールカウンセラー２人の今年度の配置状況とカウンセラー１人が受け持つ人数、相談時間について、また相談者の希望に沿えているのかどうか、併せて学校教育カウンセラーとの連携体制や情報共有の状況についてでございます。今年度も昨年度に引き続き２名のカウンセラーを配置しております。２人合わせて大体各校一、二週間に１回程度の頻度で数時間ずつ勤務をしていただいております。相談については、今年度の11月末段階で、ちょっと区別がつかなくて申し訳ないのですが、２人のカウンセラーには合わせて児童生徒、保護者も含めて41名を受け持ってもらっております。合計相談時間は、327時間45分となっております。また、不登校児童生徒、保護者ばかりではなく、相談を希望する児童生徒、保護者にも対応いただいているところです。スクールカウンセラーは、国家資格である公認心理師、それから日本臨床心理士資格認定協会が認める臨床心理士の資格を有する心に関する専門知識と技術を持つ専門家であるため、教職員には分からない子どもの悩みを専門的な見地から判断し、的確なアドバイスを行ってくれております。各校の児童生徒、保護者の声からも、相談に対してはその希望に沿えていると考えております。また、この相談に関しましては、今後増えていくことは十分想定されるかなというふうに考えております。さらに、相談の前後には教職員との打合せと情報共有を書面または口頭にて行っております。そのため、共通認識の下、児童生徒の支援に当たることができております。ただし、現段階の勤務体制では時間での勤務になっているために、時間がなくて教職員との情報共有ができなかったり、不十分で終わってしまうというようなこともあります。３点目は、スクールカウンセラー配置のほか、教育委員会における不登校支援に関する家庭や地域に対しての取組状況についてでございます。教育委員会では、まずは各校の不登校状況を把握しております。各校からの報告を踏まえ、指導参事が月２回程度学校訪問を行い、対応状況や児童生徒の変容の把握、対応についての助言等を行い、教育委員会内で共有しております。また、各校からの要望に応じて児童生徒、保護者面談に同席することもあります。不登校未然防止のためには、子どもたちの自尊感情、それから自己肯定感を高めていくことが肝要だと考えております。更別村教育委員会が推進しております更別村コミュニティ・スクールの取組として、３年前から子どもたちの自己肯定感を高めるためにはという趣旨でコミュニティ・スクール委員会、学校運営協議会合同の講演会やワークショップを開催し、それを少しでも周りに広められるような取組もしております。また、村の教育を考える村民集会でもここ数年、自己肯定感を高められるような講演内容としております。さらに、子どもの自己肯定感、自己有用感を高めるためには、地域の方々によるみんなの学校応援団による体験的学習を積極的に推進しております。地域の方々と多く触れ合い、様々な経験をすることで子どもたち一人一人の可能性が引き出され、将来に向けての夢や希望が育まれています。さらに、地域の皆様方が子どもたちのことを積極的に認め、褒めてくださることが子どもたちの自己肯定感や自己有用感の向上につながり、不登校の未然防止にもつながっていると考えているところです。４点目は、児童生徒と保護者への支援を充実させるためにスクールカウンセラーの相談体制強化についての教育長としての考えでございます。児童生徒が不登校傾向や不登校になってしまったとき、教職員と連携を図りながらカウンセラーによる児童生徒との相談や家庭訪問、保護者との面談、相談の実施は、子どもはもとより、保護者の不安感の払拭や前向きな気持ちの確率にもつながっております。また、相談だけでなく、発達検査の実施や教職員に子どもたちの支援の方向性を助言いただくなど、多岐にわたり支援をしていただいております。初めにもお伝えしていたように、全国的にも不登校児童生徒数は増加傾向にあり、更別村においても今後増えていく可能性も考えられます。このような状況の中、これからの学校教育においては心の専門家であるスクールカウンセラーの存在は欠かせません。更別村の児童生徒の現状から、カウンセラーの配置は２人のカウンセラーを配置するなど充実をさせてはおりますが、まだ十分とは言えないと考えております。よって、スクールカウンセラーの配置をさらに充実させ、今後教育委員会としてスクールカウンセラーによる相談体制の強化、相談者との十分な時間の確保、教職員との情報共有をしっかりと行っていきたいと考えております。以上、答弁といたします。

答弁　教育長

いろいろとご質問大変ありがとうございます。お話のありました児童生徒、それから保護者の方とのスクールカウンセラーによる面談等に関わりまして、これに関わってはやはり特に不登校である児童生徒、それから保護者の方から面談をしたいという要望が寄せられております。そして、当然教職員も本当に一生懸命になって努力をしてもらって、家庭訪問もしておりますし、家庭訪問して本人と会って、そして人間関係をつくっていくということもしているのですが、それに併せてカウンセラーの方も伴走支援をしてくださって、保護者、それから子どもたちとの人間関係をつくっていてくださるところです。面談をした後、保護者の方々が多く語られるのがやっぱり安心したというお話をされるということなのです。先生方に大丈夫だよって言ってもらうのと、またカウンセラーの方に会えて大丈夫だよと言ってもらったら、やっぱり保護者や、それから児童生徒の心も軽くなっていくようです。そんなような状況があるということです。今後のことなのですけれども、例えば子どもたちなのですが、カウンセラーの先生とお話をしたいというような子も何か増えてきているということで、本人の悩みとか、そういうものもカウンセラーの人にいろいろ話をしたいなとか、そういうことも増えてきているということをお伺いしております。どのように充実をさせていくのかという部分については、これは今後の検討になっていきます。気持ちとしては、今時間でということになっているのですけれども、その部分をもっとさらに充実をさせていって、そして本当に子どもたちが安心、安全の中で学校生活を送れる、そして保護者の方も安心して学校に子どもたちを任せられる、そんな状況をつくっていきたいなというふうに思っております。２点目の基本的な学習の保障についてという部分なのですけれども、この部分については小谷議員がご指摘のように子どもたちにはタブレットを持ち帰ってもらっていて、そして授業の様子をタブレットで映して、そしてネットで見ることができるような状況をつくっております。ただ、お子さん不登校になってしまうと、まだまだ学校のことを話したり学校のことを考えるというのは厳しいというお子さんについては、その部分は難しかったりはするのですけれども、学校としてはそのような形を取っておりますし、あと長期休業中だったら、友達というか、同じ学年の子がいないから学校に来れるというような子もいるのです。そういうお子さんについては、先生がいつでもおいでというふうに言ってくださって、そして一緒に遅れている部分を勉強したりとか、そういう努力も先生方にはしていただいているところです。あと、出席の扱いということにつきましては、この部分については出席をしたかどうかという判断をするのは学校長の判断になっていきます。教育委員会としてはそれを認めて支援をしていくという立場になりますので、校長先生がこういう状況だったら登校したというふうに考えられるねというふうに判断をしていただければ登校したというふうなことで考えていけるということになっております。以上、ちょっと雑駁ですが、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長

学校以外での子どもたちの居場所をつくるということでご質問をいただいたかと思います。１つ目の、今それこそ国から求められております教育支援センターに関わってです。これに関わりましては、本村では未設置であり、今課題となっているところです。管内的には、まだはっきりとした数ではないのですが、約半分の市町村にこの教育支援センターが設置されているという状況になっております。これにつきましては、とにかく学校に行けない児童生徒なのですけれども、その子どもたちの集団生活の適応とか、情緒の安定、または学校に行けない分、ちょっと一緒にお勉強してくれたりとか、それから子どもたちの心の居場所づくりということになっています。今は、この教育支援センター、前は不登校支援というような言い方、適応教室とかという言い方されていたのですけれども、その頃は最終的に学校に戻そうというような考え方が一番の目的になっていたのですが、今はそれもありますけれども、将来的に社会的な自立が、子どもたちが大きくなって社会的な自立をしていけるように、そういうことを目標に設置をするということになっております。この部分について教育支援センターの支援する人員として、これは臨床心理士、つまりスクールカウンセラーです。そういう方が担当できるということになっております。よって、充実させていくことができれば、こういうスクールカウンセラーに兼任をしてもらいながらこういうものも進めていけるということができるのかなと思っております。それから、２点目の仮想空間、メタバースの関係なのですけれども、小谷議員がおっしゃっていたように帯広で行われているのですけれども、実はこれ十勝教育局のほうからどうでしょうかというようなことでお話がそれぞれ各市町村にあって、各学校に調査をかけたのですけれども、不登校になっている親御さん、それからお子さんたち、この部分については希望がなかったということで、更別村教育委員会としては希望がありませんということでお伝えをしております。あとは、もう一個ありましたっけ、すみません。（「フリースクール」の声あり）

答弁　教育長

すみません、フリースクールの部分です。フリースクールにつきましては、帯広を中心に、幕別、音更、芽室もできたと言っているでしょうかね、帯広市を中心とした大きな市町村については設置をされているところです。第三の学校としてというところなのですが、この部分については更別村でというのはなかなか難しいところかなと思っております。ただ、地域の事業者の中ではやっぱり学校に行けない子どもたちのためにということで何か居場所になる部分を用意できればということで、学校に行けない子どもに積極的に声をかけてくださって、もしよかったらうちに来て何か体験したらはというようなことで声をかけてくださっている事業者の方もいらっしゃいます。大変ありがたいなというふうに思っております。子どもたち不登校になってしまうと本当に苦しい思いをしていますし、そして親御さんも、それから家族も本当につらい状況になります。何らかの形でそのお子さんとか家族の方たちを少しでも心が軽くなるように救うと言ったら本当におこがましいのですけれども、何か寄り添っていくことができればというような思いは常に持っているところなのですが、そこにコミットしていけるのはやっぱりスクールカウンセラーが一番かなというふうに考えております。そこの部分をこれからしっかり充実をさせていければなというふうに思っております。本当に今や学校だけでは子どもの成長を支えていくというのは難しい時代になっています。学校がスクールカウンセラーなど外部との連携を推進して、更別の全ての子どもたちが未来を自分の力で開いて、そして小谷議員がおっしゃったように自分らしく生きていけるように教育委員会としてもしっかり支援していきたいなというふうに考えております。以上でございます。