障害のある方の住まいの場の検討状況

答弁　村長

小谷議員さんの障害のある方の住まいの場の検討状況についてのご質問にお答えをいたします。平成18年９月策定のリラクタウン構想計画書に基づき、平成20年８月、地域密着型介護老人施設、小規模多機能型居宅介護事業所コムニの里さらべつを開設、その後、当初の構想では平成21年に障害者通所授産施設と障害者グループホームを開設する予定としておりましたが、当時の国における情勢が不透明なことや他市町村の視察を行ったことで、早急な施設整備より、まずは個々の特性やニーズを把握することに重点を置いた関わりを持つ場所の検討を行うことになり、平成23年７月に更別村日中活動支援事業サッチャル館を開始しております。平成29年１月には、社会福祉法人による障害者自立支援訓練生活支援施設、栽培農園、及び、障害者グループホームの整備が正式に断念することとなったことから、計画の一部見直しを行い、グループホームは村内に何らの形で整備できるよう検討を進める方向とし、地域触れ合い施設の整備につきましても村の施設として施設規模、持たせる機能に関し再検討、老朽化が激しい厳しいサッチャル館の移行も検討されました。継続課題となっておりましたリラクタウン構想再構築のため、平成31年３月にさらべつ版生涯活躍のまち、ＣＣＲＣ構想でありますけれども、基本構想、基本計画を策定、その後に見直しを行った実施計画におきましては、障害者の住まいの場の整備につきまして検討を進めることになりました。そのため関係機関、団体で構成されている更別村自立支援協議会におきまして障害者グループホームの現状と課題につきまして勉強会、他市町村に完成した障害者地域生活支援センターと福祉ホームの視察を行うなど、協議・検討を重ねた結果、グループホームという形にこだわらず、体験入所や緊急時の受入れを可能とした住まいの場、障害者の自立した生活を推進する施設とする方向となったところであります。ご質問の１点目であります。進捗状況でありますが、障害をお持ちの方の住まいの場として、生活支援事業、福祉ホームとして整備することと考えております。障害者総合支援法による福祉ホームとは、住居を必要としている人に低額な料金で居室等を提供するとともに、日常生活に必要な支援を行う施設と定義されております。ご質問の２でありますが、その時期、場所、運営等、どのような方法で行うのかですが、現時点での計画では令和６年度実施設計、令和７年度建設工事、令和８年度供用開始とする予定で考えております。場所につきましては、リラクタウン構想の再構築の観点から、福祉の里エリアや老人保健福祉センター周辺を含むリラクタウン構想エリアを候補地として現在は検討しております。運営等につきましては、村の施設として設置予定であり、老朽化が著しいサッチャル館の移行も視野に入れて、事業運営を委託することで検討しております。建設場所や事業運営委託につきましては、現在協議中でありますので、それぞれの協議が調いましたら改めて議会にご報告、村民の皆様にご報告をさせていただきたいというふうに思います。なお、令和６年度実施設計を行う際には、自立支援協議会や各関係団体など幅広くご意見をいただく機会を設ける予定であります。ご質問の３でありますが、住まいの場と仕事や雇用の場の関係につきましては、ご指摘のとおりであります。継続課題であります。平成30年４月から就労継続支援Ｂ型施設クローバーモアが開設されて、福祉の里温泉ロビーで実施のコミュニティカフェゆーゆも施設外就労として定期的に参加をしています。クローバーモア利用者に限らず、コミュニティカフェでの就労経験を積むことにより、次のステップや村内の企業等での障害者の受入れにつながることが期待をされております。いずれにいたしましても、障害をお持ちの方々の雇用の場は今後も継続した課題であり、そのためには村内の企業等のご理解も得ながら、引き続き検討を重ねていくことが重要となっております。福祉ホーム整備がゴールではありませんので、障害をお持ちの方が住み慣れた土地で安心して生活できるよう住みたい、住み続けたいまち更別の実現に向けて、鋭意取り組んでまいる所存であります。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　村長

今、小谷議員さんの２点にわたってのご質問がありました。１点目の懸念でありますけれども、私も村長になったときから障害者のＢ型就労支援の施設も村内にはなかったわけです。これについて、もちろん働くＡ型もなかったということで、当時、リラクタウン構想等でありましたけれども、なかなかそれが前に進んでいない状況でありまして、判断として難しい、グループホームも含めて、というような判断をされていました。私は、村長に一番最初に立起した公約として、産み、そして育ち、そして住み慣れた土地で、障害を持つ人も持たない人も含めてそうですけれども、やっぱりそういうことで安心して生活できる場を提供しなければならない。特に障害を持った方については、今、お話ありましたようにいつまでも保護者の方、親御さんが生存していることはありません。もし親御さんが亡くなったときにこの子たちはどうするかということは、本当に親御さん、保護者から見れば大変心配な状況であると思います。やっぱり働く場所と、そして住む場所、支援を受ける場所がなくては、これは本当に困難を抱えた、あるいは障害を持った方々が安心して暮らせるまちにはならないというふうに思っています。それはやっぱり行政の責任であります。そこをしっかりやっていかなければいけないということでありました。令和４年、令和５年、そしてこれまでの自立支援協議会の議事録も全部目を通させていただきました。非常にきめの細かい議論がなされておりますし、いろんなアイデアも出されております。ただ、その中でもいろんな代表の方々、もちろん保護者の方も来ていますし、関係団体の方も来ていますけれども、やっぱりそういう場所がないということで、村に安心して預けることはできない。ほかの道外・管外のところに預かって、預かってと言ったら語弊ありますけれども、そこで居場所を本当についの場所も含めて求めている方もいらっしゃるということで、やっぱりそこの整備は大変遅れているのではないかというご指摘もありました。また、村長は最初に公約に出したのに、なかなかそういう進みが見えてこなかった。決して議論していなかったわけではありませんけれども、やっとここにきていろんな自立支援協議会の協議、あるいはＣＣＲＣの見直し、そして最終的な総括も、また安村議員さん質問されますけれども、その中でも触れてありますけれども、その部分についてはしっかりつくっていこうということでなっております。私はそこら辺については非常に責任を感じておりますし、村長在任中にぜひともこの住まいの場所は実現したいというふうに考えております。喫緊で、今年の８月24日の協議会に自立支援協議会の資料として保健福祉課から出させてもらった資料、これは今までの経過等々を含めて、できていないところも含めてまとめてあります。その中で、福祉ホームの観点ですけれども、目的としては、障害を持つ方の親亡き後、先ほど小谷議員さんもおっしゃいました。親亡き後を見据え、住み慣れた地域で安心して生活できるよう自立や地域移行を進める拠点を整備するということにしております。村の障害者支援の現状でありますけれども、身体障害者手帳139名、60歳以上はそのうち121名、療育手帳33名、60歳以上４名、施設入所者、障害者グループホームも含みますけれども、10名です。障害者の精神障害者保健福祉手帳は31名、60歳以上９名であります。だから、かなりの方が困難を抱えながら生活したり、他の場所にそういう場所を求めてという現状があります。それに対して村の支援の現状はどうなっているかといいますと、障害者福祉サービス事業所におきましては、居宅介護事業所コムニの里さらべつ、居宅介護、重度訪問介護、同行援護ということでやっていただいております。クローバーモア、就労継続支援Ｂ型、これもこの間も行きましたけれども、ちょこちょこのぞきますけれども、かなりたくさんの方が、今、また今年も増えられて、いっぱいになっております。ということで、次の段階にぜひとも進めていきたいな、というようなことを思っています。就労支援、カフェゆーゆ、これについてはＣＣＲＣを継続して社会福祉協議会が中心となって、そういう形でカフェを、食事の提供等をしていただいております。更別村相談支援事業所、保健福祉課、計画相談支援等も行っておりますし、日中活動支援事業ということでサッチャル館が集いの場としてしっかりやっていただいております。これまでの検討結果ですけれども、先ほどの答弁の中にも述べさせていただきました。平成18年に策定したリラクタウン構想、そこにはやっぱり障害者の自立支援訓練、生活支援施設も含まれていたのです、当初は。それが平成21年、通所授産施設と障害者グループホームを開始する予定としていたが、先ほど断念したといいますか、諸所の事情があって関わりを持つ場所、いわゆるサッチャル館等に移行していった。そこからまた数年をかけて検討していくわけですけれども、23年にサッチャル館ということで実現する、実施する運びとなったと。平成31年にＣＣＲＣということで、令和２年３月に再策定をされました実施計画においてそれらが盛り込まれて、自立支援協議会等で視察を行うなど検討を重ねてきました。これまでの検討の経過ですけれども、住まいの場の形の検討については、見守りがあれば自立して生活できる障害者も多いのではないかと。体験や短期入所、援助者の病気等による緊急時の受入れができる施設でなければならない。あるいは、家族以外の他人との共同生活に適応できない障害者への配慮もしなければいけない。地域のつながりを持った施設にしなければならない。よって、障害者グループホームという形にこだわらず、いろいろ法的な厳しい規定もあるので、なかなか難しいのですけれども、体験入所や緊急時の受入れを可能とした住まいの場、障害者の自立した生活を推進する施設ということであれば、更別版福祉ホームの建設を目指すという方向にしたほうがいいのではないか、ということに今の経過でなっています。更別版の福祉ホームの機能としては、日中活動支援事業、いわゆるサッチャル館を老朽化していますので、今度新設する福祉ホームには機能をそこに加えまして、そこで日中支援活動ができるように移行したいというふうに、新築の福祉ホームの中で継続したい、というふうに思っています。障害者の個々の生活を尊重し、自立を目指す、これは個室型がいいだろう、ということで考えております。体験短期入所、緊急時の受入れの実施も行う。緊急に見ていただく方がいなくなったときに、見守りも含めてそこに駆け込めるというふうなところも必要であるというふうに考えています。地域の交流の場の施設であるということで、サッチャル館についてはここでるる説明は省きますけれども、施設の概要としては、今、おおむね考えているのは全室個室、バス、トイレ、ミニキッチンなどを配置、食堂については朝食・夕食の提供をしていければいい。厨房はサッチャル館事業にも使いたいと。世話人といいますか、そういう方を配置したい。緊急通報システムの設置も行う。さらには、インターネット回線、Ｗi―Ｆiの整備も行うということで考えております。今、アンケートを実施して集計している段階で、今日お示しすることはできませんけれども、10月中にアンケート集計、そして、個室数の決定等をその中でちょっと検討しながら、今月ですけれども、自立支援協議会を再度開催をいたします。そして、来年度設計を委託します。そして、令和７年度に建設をして入居、サッチャル館の稼働をしたいということで、スピード感を持ってやっていきたいというふうに思います。２点目の部分ですけれども、Ｂ型は何とかできて、たくさんの方が来ておりますけれども、やっぱり最終的にはＡ型です。このまちで、更別村で障害者の方が安心して暮らせるということは、生活に見合うだけの収入があって、そして住まいがあって、本当に支援が必要な人は支援をしていただける人がいるということです。終極の目標は働く場所なのです。だから、そこが村にないと本当に駄目だと思うのです。芽室は、前の宮西町長が本当1,000か所ぐらい歩いたというふうに言われて、私もそういうふうにお話を聞いたことが、おまえも本当に真剣になって足でいろいろ通って、そして村に来てもらうのだったらそういう事業所さんを誘致する、あるいは、今、ある企業さんに、村の企業さん、商工業者の皆さんに障害者雇用を何とか進めてもらう、そういうことを真剣に本当に目の色変えてやらないと駄目なのだ、というようなことも言われております。私も究極は住まいの場所を提供し、そしてＡ型、働く場所、そして生活できるだけの収入を得られる、そういう場所をこの場につくっていくということが行政の本当に責務であるというふうに考えていますし、村民の皆さんに約束した以上、私はこの職責をしっかり果たしたいというふうに考えていますので、ちょっと長くなりましたけれども、小谷議員さんの経過等を含めまして今の段階の現状、そして課題、そして展望について述べさせていただきました。以上であります。

答弁　村長

小谷議員さん、いろいろと励ましの言葉も含めてお話承りました。思い返すと、村長になったときにＢ型がなくて奔走したわけですけれども、最初課長と、今、後ろに座っておりますけれども、道のほうにも行きました。なかなか条件が合わなくて、予算も足りなくて、再度計画を立て直して持っていって、何回も関係箇所を回ったり、国に赴きました。やっと見えてきたというようなことで、職員にも大分迷惑をかけたのですけれども、本当に真剣に取り組んでくれまして、そのときにある村内の、私の教え子ではありませんけれども、そのときいたお子さんが大人になって帰ってきて、村長、いつになったら私たちがそうやって働ける場所をつくってくれるのと。約束したよねと。もう１年過ぎ、２年が過ぎようとしているよと言われました。そのときに私はいても立っていられなくなって、もうちょっと、もうちょっと待ってくれというふうな、本当に後ろめたい気持ちでありました。ただ、Ｂ型ができて、そこに生き生きとして通ってくる姿を見て、非常にうれしく思いました。もう一事例は、なかなか外に出れなくて、家にいた子がいます。たまたま保健福祉課の保健師さんがＢ型のところでオープンのいろんな事業をして、そこに来ました。そして、そのときに言った言葉が私もここで働きたいと、ここに通いたいと言った子がいます。そして、今は中心的な存在となって、カフェゆーゆやいろんな小物作りとか本当に楽しそうにやっている姿を見て、よかったなと思いました。でも、お母さんやおじいちゃんやお父さん、もうかなり年齢がきています。本当にこの子たちが安心してずっとこの中で住んでいくためには、もう待ったなしの状況なのです。だから、次の段階に早く進まなければいけなかった。でも、ＣＣＲＣとかいろんな部分でいろんな見直しをしてきたけれども、具体的に進めていくところで、かなり、本当に村民の皆さんに謝らなければいけないですけれども、もたもたしてきたのは事実です。だから、もう時期が迫っているのになかなか前進ができなかった。これは反省材料です。でも、本当にうれしかったのは、今の保健福祉課の課長を中心に、それまでの課長もそうですけれども、本当に我が事として計画を必死になって関係機関と調整をしたり、ここでまだ明らかにできないこともありますけれども、そういうようなことが進んでくれば議員の皆様にも、村民の皆様にもしっかり説明をしますけれども、ご説明させていただきますけれども、やってもらっています。課挙げて、そして村挙げて、行政本当に前面に立ってこの課題を解決し、福祉ホームを造るために必死になって頑張っております。時間はありません。だから、今、計画を述べさせてもらいましたけれども、今までの反省等を含めまして、しっかりと実現していきたいと思いますし、今、デジ田もやっていますし、見守りについては人が足りなければその部分で、もちろんコミュニケーションも大事ですし、あるのですけれども、そういうような高等技術ですか、先端技術、今、使っているところもありますけれども、見守りの体制も幾分そこもカバーできてくるところもあるのではないかというようなことも見ています。ありとあらゆる手段と方法で、とにかく住める場所、親亡き後の、いない後の安定の場というのですか、その目標に従ってしっかり実現できるように不退転の決意を持って取り組んでまいりたいというふうに思います。以上であります。