更別村まち・ひと・しごと創生総合戦略から期待される施策

答弁　村長

安村議員さんの更別村まち・ひと・しごと創生総合戦略から期待される施策についてのご質問にお答えをいたします。更別村まち・ひと・しごと創生総合戦略の趣旨は、議員ご指摘のとおり人口減少と地域経済縮小の克服であります。人口の減少を抑制し、地方創生を実現するために東京一極集中を是正、若い世代の就労、結婚、子育ての希望を実現する、地域の特性に即して地域課題を解決する、これらの考え方を基本としつつ、地方に必要なまち・ひと・しごとの創生を確立すべく総合戦略を策定いたしました。国が示す政策５原則、地方の自立につながるための自立性、地方が先を見越して主体的に取り組むことを国が支援する将来性、地域の客観的なデータに基づく施策を重視する地域性、住民の皆さん、そして産官学金労の英知を結集し、成果を上げようという直接性、さらに具体的な数値目標の設定による効果を検証する結果重視の５原則に基づき、本村においては平成27年10月に策定したところでございます。総合戦略は、４つの分野において５つの施策を掲げ、それぞれの目標に沿った取り組みを進めるとともに、これまで４回の改定を行い、地方創生に関する各種事業の採択を受け、目標の達成に近づけるべく取り組んでまいりました。ご質問の１点目の総合戦略の現状についてですけれども、現在登載している施策は46項目であります。そのうち80％となる37の事業については、平成29年度末までに実施済み、あるいは実施中により30年度も継続して取り組んでいる事業となっております。また、本年度から新たに取り組んでいる事業といたしましては、子育て世代包括支援センターの開設、更別版ハローワークの設置など５つの事業であります。残る４つの事業は検討中でありますが、今後の事業化と効果的な実施に向けて引き続き検討してまいりたいと考えております。重要業績評価指標、ＫＰＩの達成状況につきましては、４分野の中から17項目の施策についてＫＰＩを設定しており、そのうち途中経過ではありますが、７項目につきましては目標数値に到達しているという状況であります。総合戦略の策定後に新たに取り組みを進めている事業につきましても、おおむね順調に推移をしておりまして、その中でも新たな事業の支援や就業者の確保、人の流れの創出、子育て世帯への支援策などにおいて一定の効果があったものと考えております。残る項目や数値目標につきましても残された時間が少なくなっておりますが、達成に向けて引き続き努力をしてまいる所存であります。一方、課題といたしましては、人口減少の抑制に十分な歯どめがかかっていないことであります。総合戦略の基本目標２の中で掲げております５年間で転入者数を80人増加、転出者数を50人減少とする数値目標については、率直なところ達成が厳しい状況となっております。これらにつきましては、十勝さらべつ熱中小学校事業の実施による生徒の活発な活動、地域創造複合施設の整備に伴う関係人口の増加、あるいはさらべつカントリーパークの再整備など、ここ数年の大型事業やイベントの周知等による交流人口、関係人口といった新たな人の流れが生まれています。そのような流れを定着させるとともに、移住、定住関連施策との効果的な連携など、人口の社会増につながるよう努力してまいりたいというふうに考えております。また、第６期総合計画で掲げておりますテーマ、住みたい、住み続けたいまちを実現すべく、子育て支援や生活環境の整備充実に取り組んでおり、安心して住み続けられるまちづくりに資する施策を充実させるよう取り組んでまいりたいと考えております。続きまして、２点目の雇用の創出と特産品開発並びに販路拡大に関する取り組みについてであります。雇用の創出につきましては、昨年度ふるさと創生基金事業の活用により、２つの事業所が開設するとともに、今年度も１事業所が基金事業の助成金を活用して開設をされました。４月には障害者の就労支援事業所も設立されております。企業誘致の取り組み等では、地域創造複合施設において２つの事業所がサテライトオフィスに入居するなど、新たな就業の場が創設してきております。村といたしましてもこのような取り組みや意欲のある方に対して引き続き支援してまいりたいと考えております。また、新たな雇用の創出とは異なりますけれども、新規雇用におきましても地元雇用促進事業の活用により、平成27年度から３年間で26名の新採用があり、雇用の維持が図られているところであります。新たな特産品開発につきましては、平成28年度に地方創生加速化交付金事業によりさらべつ農業高校とエア・ウォーターの特産品共同開発事業を行いました。本村の生産物を原料として特産品を開発する過程は、生徒には貴重な学びとなるものであり､エア・ウォーターの開発担当者がアドバイスと施策を重ねて商品開発に取り組んでおります。28年度は３種類のスープを約4,000パック生産、29年度にはレトルトカレーを開発し、同じく4,000パック販売しております。カレーにつきましては、大手スーパーとの連携により販路拡大につなげるとともに、好評につきましてさらに4,000パックを追加生産しております。また、十勝さらべつ熱中小学校においても生徒の部活動による特産品開発に取り組んでおります。こちらについては、自主的な研究による商品販売であり、本村のＰＲに結びつくものでありますけれども、大量生産、販売には至っておらず、今後の課題と考えて捉えております。続いて、３点目に地方創生にかかわる地域の連携、協力体制についての見解であります。総合戦略の策定に当たりましては、多くの住民の皆さんや各事業所からのアンケート、あるいは役場内においても各分野の職員から幅広く意見を聞く中で施策をまとめてまいりました。また、今年度からの取り組みとなります更別ブランディング事業、あるいはＣＣＲＣ、更別版生涯活躍のまち基本構想策定事業につきましても関係機関、団体の皆さん、農協、商工会、各学校などこれまで村づくりに深くかかわっていただいた方にご参加をいただき、ご意見をいただきながら進めているところであります。まちづくりに関しての将来のあるべき姿を共有し、みずからも行動することにより、将来の地域活動を担う人材も育まれるものと考えており、今後もご意見を聞き、そしてともに汗を流し、実りのある取り組みとし、次世代に引き継がれるよう、そのような機会をふやしてまいりたいと考えております。いずれにしましても、総合戦略の残された期間を改めて認識、自覚するとともに、これからの取り組みが効果的なものとなるよう今後も事業に意欲的に取り組んでまいりたいと考えております。以上、答弁といたします。

答弁　村長

今何点かにわたって安村議員さんご質問ありましたので、お答えしたいと思います。まず、人口減少問題です。これ率直に申し上げまして、平成27年の国勢調査人口は3,185名でありました。平成32年度の次期国勢調査に入るときには、3,000名を割り込む危険域に入っているものと、私は危機的な状況であるというふうに認識をしております。ですから、今回数値目標としてはＫＰＩでさまざまな形で人口減少の部分もありましたのですけれども、雇用をとって、就労者数の部分も含めまして、これ夢大地にもご意見を、今成果と課題をしっかり、ちょっと前後して申しわけなかったのですけれども、本当は議会の皆様に先にお示しをできればというふうに思っていたのですけれども、その部分をしっかり具体的に検証するということで、その部分を見て、計画変更も視野に入れた事業の見直しもやっぱりここはきちんと総括をしてやっていくというのが本来の我々のとるべき姿ではないかというふうなことを考えております。今本当に目標設定をしましたけれども、その目標設定に見合う部分でどこが弱点として残っているのかというようなところが施策の足りない部分、そこはしっかりやっぱり改めて、部分について今後厳しく問われてくるものと考えておりますし、今ご指摘のありました点、人口減少の抑制は難しいことを念頭に置きながら、戦略に位置づけた内容、事業対応含めましてしっかりと再検討、あるいは部分も含めて検討していくということをお答えしたいというふうに思います。２つ目の雇用ですけれども、雇用の拡大等々につきましてはいろんな形で実際に更別農業高校の卒業生の皆さんが村内に就職していただくとか、新規に村外から新たに家族ぐるみで企業に、事業所に入っていただいているというところもあります。詳しい数字は申し上げられませんけれども、また新たに一昨日ですけれども、今年度日本政策金融公庫と包括連携協定を締結しまして、創業に意欲のある方々が村で起業したり、いろんな形ができるように政策金融公庫の主催による創業塾を開催しております。申し込みが12名、村内の方２名ということで、９月15日から13日の間５回開催されております。商工会も講師の方を派遣していただくということで協力をお願いしながら、この部分で雇用の創出、実際に大きな企業誘致ということはできないとは思いますけれども、その部分やっぱりいろんな部分で取り組みを進めていきたいなというようなことを考えております。続いて､特産品の部分ですけれども、村では特産品開発チャレンジ事業の活用ということで、民間でありますけれども、平成27年にはスモモのチーズケーキ、スモモサイダー、平成28年度にはタマネギドレッシングの販売の計３件、平成30年にはパン舎のドライフルーツ、今研究中でありますけれども、それがなされております。そういう形でふるさと納税サイトの利用とか、特産品の返礼の拡充による寄附金の確保とか、いろんな部分で平成27年度には56万円、平成29年度には792万円という成果が残っております。更別農業高校と地元企業の連携による特産品開発については、先ほど申し上げましたけれども、今年度につきましてはキーマカレーということで新たに開発をしております。また、さらべつ熱中小学校の特産品開発部では、平成29年には１件ということで、コロールという種類のジャガイモ、これを販売をしております。22万円ということであります。他にグラノーラ部ということでグラノーラの販売、透明パズル、十勝色のクレヨン、まだ広く一般販売となっておりませんけれども、収益には結びついておりませんけれども、そういう形で行っております。そういう部分でいろんな創業支援あるいは特産品開発チャレンジ事業ということで、積極的な創業支援と特産品の開発、民間事業者の支援を行ってきているところであります。引き続き意欲ある事業者へ支援し、あるいは創業の意欲のある方々についてしっかりと支援を行っていきたいなというようなことを考えております。最後になりましたけれども、住民の参画ということはもう安村議員ご指摘のそのとおりであります。住民の皆さんのニーズあるいは思いをどう進めていくのか、地方創生は地方からということを言われておりますけれども、やはりその部分ではしっかりと意見を吸い上げて、それを施策に反映する、あるいは今後の行政に取り組むべき姿の第一の基本に据えていかなければならないというふうに考えております。今ブランディングプランとかＣＣＲＣの事業を展開しておりますけれども、しっかりと各住民の代表、農業関係者等と参加していただいて、ワーキングショップ等を開催するなど、そういうような形で多くの住民の皆さんの参画のもと、そういうブランド事業が推進できるように推進しているところであります。ご指摘のとおり、地方創生の根幹の部分、理念の部分をしっかり地域の活性化、そして本村に至っては豊かで持続可能な村を今後次世代にどう引き継いでいくのかということを含めて考えますと、何度もお話をしていますけれども、今行動しなければ私は本当に20年、30年後の村はあり得ないというふうに考えておりますので、その部分をいろんな形でいろんな取り組みをしておりますけれども、やはり今行動し、そして前に一歩一歩進めていくということで、なおかつ住民の皆さんの参画を得ながらしっかりと取り組んでまいりたいというふうに考えております。以上であります。

答弁　村長

安村議員さんのご指摘、本当に深くあれなのですけれども、まず村づくりの部分で、私は基幹産業農業でありますので、農業の基盤整備とか、商工業の振興とか、一番力を入れてきたのは、後でブランディングとか、ＣＣＲＣとか、障害者支援とか、いろんなことはありますけれども、その部分は村に欠けている部分もありましたから、今そこら辺で積極的に取り組んでおりますけれども、やっぱり根幹は生活しやすい環境をいかにこの村でつくっていくかです。豊かで安心して住みやすい更別村をいかに持続、継続していくかというところはやっぱり最大のところです。その部分についてやっぱり基幹産業の農業をしっかりと守っていく。そして、商工業の振興をする。そして、市街地の活性化を含めて、そして根幹は医療、福祉です。そして、子育てです。子どもたちを育てる環境、これが整わなければやっぱりそれぞれ担い手が減少していくわけです。そういう点では、私はそこに特化をしているわけではなくて、その部分をしっかりやりながら、応援課とかも設置をしましたし、いろんな子育ての支援とか、いろんなしやすい環境の充実に努めてきました。そこは、やっぱりしっかりやらなければだめだということです。その土台の上に立って、いわゆる今リラクタウン構想で欠けている部分とか、障害者支援とか、障害者福祉の部分欠けている部分、それとか今までいろんな観光地とか、観光地とは言えないかもしれませんけれども、いろんな部分がやっぱり点として存在して、やっと線までになってきた。これを人の流れとしての動きをつくって、やっぱり中心街を活性化させることです。それが人口増につながっていくということです。全ての施策を今こっちをやってからこっちをというのではなくて、私は総合戦略もなるべくというのですか、やはりきちんと第６期の総合計画にあわせてその部分はいろいろ分析し、意見も聞きながら策定してきた経過もありますけれども、そこを１つずつしっかりと上に積み上げていくということです。そういうところはしっかり考えていかなければいけない。その延長線上に、安村議員さんご指摘のあったコンパクトシティーという考え方も含めて、今後それは考えていかなければいけませんし、そういうものを展望するのであれば、いわゆる行政機構の改革とか、今行革の検討委員会を設置して進めておりますけれども、そういう部分含めて人口の適正な部分とか、あるいは移住、定住も含めてあらゆることを全ての段階で人口減少とか、持続可能、そして豊かに安心して暮らせるという、そういう目標に向かって同時に進めないと、これは無理だというふうに考えています。そういう点では、やはりしっかりと村民の皆様の理解を得ながらやっていかなければいけないと思いますし、参画も得ながらやっていく必要があると思います。私は、そういう点では本当に危機感を持っていますし、その部分で今子育てとか、いろんなことを仕掛けていますけれども、一定歯どめにはなっていますけれども、やっぱりこの部分では完結していないというふうに考えています。これは、総合計画で立てた施策が絵に描いた餅にならないように一つ一つしっかりやっていくということです。それをここにいる課長も含めて職員一丸となって自覚と責任を持って施策を前進させる以外にこの村を継続させる道はありません。そういった意味におきましては、安村議員さんご指摘の部分も含めましてしっかりと責任を持って、自覚を持って行政運営に当たっていきたいというふうに考えております。以上であります。