平成28年度教育行政執行方針について、新教育長の志は

答弁　教育長

ただいま村瀨議員からご質問のありました平成28年度教育行政執行方針について、新教育長の志はについて答弁させていただきたいというふうに思います。まず、私の教育理念、志についてお話しさせていただきたいというふうに思います。私が教育長になって心に決めた目標、それは子どもから大人まで全ての村民が更別村を愛し、住んでよかったと思えるふるさとづくりを進め、次の更別を担う人材を育成することであります。その具現化の一つとして、ふるさと教育を推進してまいりたいと思っております。更別村を誇りに思い、私たち大人が安心して村の行く末を任すことができる人づくりは、村づくりの根幹と考えているところでございます。また、社会教育においては、青少年教育から高齢者教育、スポーツから文化活動に至るまで、その範囲は非常に広い分野にまたがりますが、地域のつながりときずな、地域の教育力を高めるためには絶対おろそかにしてはならないものであります。今後も学校教育、社会教育の振興に向けてできる限りの対応を図っていくことが私の使命であると感じているところでございます。次に、質問の１点目であります更別村総合教育大綱を遵守したとするその大綱の策定経過と内容についてでございます。更別村総合教育大綱につきましては、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部を改正する法律が昨年平成27年４月１日から施行されたことに伴いまして、教育行政に地域住民の意向を一層反映させるために、民意を代表する立場である村長が大綱を策定することとされました。ただし、策定に当たりましては、教育行政に混乱が生じないよう、村長と教育委員会との間で十分に協議いたしまして、調整を尽くしてきております。内容に関しましては、教育行政につきましては国と道との適切な役割分担のもとに行われるべきとされていることから、国の第２期教育振興基本計画、道の北海道総合教育大綱などを考慮いたしまして、本村の第５期更別村総合計画を踏まえまして、本村の教育、学術及び文化の振興に関する総合的な施策について、その目標等にかかわる根本となる方針を定めたものとなっております。また、大綱の対象期間につきましては、参考といたしました国、道、村の各種計画の対象期間より、平成27年から29年の３年間としております。施行日である４月１日に策定されていなければならないということではなかったため、道の北海道総合教育大綱が昨年10月に制定されたことを受けまして、村長により招集されます更別村総合教育会議を昨年12月の18日、１回目、ことし１月22日に２回目を開催いたしまして、大綱が制定されたところでございます。次に、質問の２点目であります学校教育で道徳教育の推進のほか、指導主事の役割と実務、教職員の研修等の実施状況等とその効果、成果についてであります。まず、道徳教育についてでございますけれども、学校における道徳教育は道徳の時間をかなめとして学校公教育活動全体を通じて行うものであり、道徳の時間はもとより、各教科、外国語活動、総合的な学習の時間及び特別活動のそれぞれの特殊性に応じて児童の発達段階を考慮して適切な指導を行わなければならないとされております。昨年３月に学習指導要領が改正されまして、道徳が特別の教科として位置づけされたことに伴い、今後教科書の検定、採択が行われます。これにより、小学校では平成30年から、中学校では平成31年から道徳を特別の教科として実施されることとなりました。現在の道徳の時間は、年間35時間でございます。週に約１時間というような割合で行われております。現在は各学校に位置づけております道徳教育推進教師が中心となりまして指導体制を充実し、創意工夫して道徳の時間の充実に努めてまいります。特別な教科、道徳においてもこれまで同様の指導を実施いたしますけれども、子どもたちの発達段階を踏まえまして、よいことと悪いことの区別を的確に行い、自主的に生きる基礎を培う指導や正義とは何かなどの見方や立場により答えが１つではない多面的な課題を真剣に論議する場、そして他者とともによりよく生きる道徳心を育む授業をこれからも進めていくことになります。今後も道徳教育の推進に向けてさまざまな研修会や講習会が行われますので、本村におきましても学校関係者に対し積極的にこれらの研修等に参加するよう求め、家庭や地域と連携した道徳教育の推進に向けて努めてまいりたいと考えているところでございます。指導主事につきましては、教育に関し見識を有し、かつ学校における教育課程、学習指導、その他学校教育に関する専門的事項について教養と経験を有する者を法に基づいて中札内村との共同により設置されました。平成23年から25年までは更別村教育委員会で、平成26年から28年までは中札内村教育委員会に在籍しての業務となっており、今年度につきましては中札内村に負担金として全体事業費の半分を支出しているところでございます。指導主事の役割としては、学校に対する学校経営の改善、学力向上、生徒指導の充実、教育委員会との連絡調整などがありますが、実務の実績につきましては２月末現在で学校教育訪問指導ということで136回指導を行っております。そのほか、総合教育会議、教育委員会議等の各種会議への出席、教育研究所、教育支援委員会等の関係機関との連携事業への参加、学校の学校経営計画書の収支保管等にかかわる学校経営に関する指導、助言、各種研修、講座の実施、案内、参加奨励、運動会、文化祭等への参加、随行などを実施してまいったところでございます。質問２点目の最後のご質問でございます。教職員の研修等の実施状況とその効果、成果でございます。教育委員会が把握しております研修会等の実施状況は、平成27年度２月末現在で各種教科にかかわるもの、道徳教育にかかわるものなど合わせまして47の各研修会に計58名の教職員の方が参加されております。学校教育の充実は、児童生徒の教育に直接かかわっている教員の資質、能力に負うところが極めて大きいものがございます。社会が急激に変化する現在、教員は絶えず新しい専門知識や指導技術等を身につけていく必要がある中、教員の資質の向上を図るためこれら研修に参加することは非常に大切であると考えるところでございます。ことし行われました研修会では、例えば初任者研修など経験年数に応じたものや職員のレベルアップを図る研修もあり、教員の専門性を高め、研修の成果を学校で広げているものと考えております。研修で学んだ行動や取り組みにつきましては、児童生徒に与えた成果や学校全体の成果の度合いを評価しなければいけません。特定の研修が児童生徒の成長や学校全体の教育活動にどのような影響を与えたかというところを測定することは非常に難しいところがございます。しかしながら、昨年平成27年度に公表されました全国学力・学習状況調査につきましては、全道平均がなかなか全国平均に届かない中、本村の子どもたちにつきましては全国平均を上回っております。この点におきましては、これら研修の成果があらわれたものと考えるところでございます。次に、質問の３点目の社会教育で文化は弱いとした課題解決に向けた取り組みについてでございます。成人における文化活動については、文化協会加盟団体が９サークル、郷土芸能保存団体が２団体、夢民講座が契機となりまして自主サークルにつながった団体につきましては把握している範囲で４団体ということで確認しております。大変多くの方がそれぞれの団体に加入し、活発な活動を続けております。しかしながら、その中には指導者の確保、後継者の育成や新会員の加入問題、活動や発表の場の確保などさまざまな問題を抱えている団体があることも承知しております。私も20年以上文化団体に加入して活動をしてまいりましたが、文化活動については日ごろの練習の成果や作品を発表する場を多く持たなければ、やっぱりその活動そのものが停滞し、会の活性化が図れないものと感じております。当然文化活動は、個人の考え方や生活環境をもとに無理することなく活動を進めていくことが大切であると思われますが、この活動にあわせてさらにそれぞれの団体がみずからの発表の場を見つけるということは非常に困難であると考えております。そこで、このたび策定されました第８次更別村社会教育中期計画の新規事業にも盛り込ませていただいておりますけれども、教育委員会が発表や展示を求めている場とそれを実施できる文化団体とのコーディネートを実施する、そういうような取り組みをしていきたいというふうに考えているところでございます。また、中札内村との連携により、より充実した文化活動の実施や社会教育事業を通じて更別村の文化の後継者育成に努めていくなどして、少しずつではありますけれども、文化活動の問題解決に向けた取り組みを進めてまいりたいと考えているところでございます。以上で私からの答弁とさせていただきます。

答弁　教育長

このたび第８次中期計画を皆様方に資料をお配りして、これから５年間この計画に基づいていくという中では、子育て応援課にこれを移管するという思いの中でつくったというところはないということがございます。ただ、内容的に社会教育という立場で考えますと、少年期から高齢者、文化、スポーツ、いろんな広い範囲にわたって計画がつくられております。その中で、例えば青年教育が少年教育にかかわる部分もありますので、その辺を連携してやっていきたいなというふうに思っております。子ども交流事業につきましては、委員会も組織されまして委員会のいろいろな計画のもとでやられております。プラスそれにいろいろなボランティアスタッフが入ったりする場合もございます。そういうボランティアスタッフが入る中で、中には村の若い方が協力していただけることもありますので、そういう部分を考えますといろいろな分野の教育にかかわる方々の協力を得て、地域振興という部分を含めて子どもにかかわる教育については対応していきたいというふうに思っているところでございます。以上でございます。

答弁　教育長

ただいまご質問の中にありました末広学級の関係なのですけれども、位置づけとしては生きがい対策というところが大きなウエートを占めているというふうに思っております。ただ、末広学級ということで、学習をするということがあります。そういう意味からいくと、その学習成果をきちんと発表して、あるいは子どもたちに指導できるような、そういうふうになっていければいいのかなというふうに思っているところもございます。それと、職員の配置に合わせたそれなりの活動どうかということで今お話がございました。今回の第８期更別村の社会教育中期計画なのですけれども、この策定に当たっては私が今後５年間でやりたいことをかなりお願いして検討してもらいました。その内容をもって、できる限り今いる職員で対応していきたいなというふうに思っているところがございます。例えば少年教育でいえば、郷土資料をもとにした学習なんかもやってみたいと思っております。それは更別村には遺跡が残った包蔵地がかなり数多くあります。子どもたちはそれを知っているかどうかわかりません。ヤチカンバ、それがどういうものかもわかっていないかもしれません。そういうところの教育もしていきたいと思っております。あわせて、文化、中札内村といろいろ交流をこれからしていきたいというお話しさせてもらいましたけれども、あの文化ホールには非常にすばらしい美術品ございます。通年ではございませんが、北のビエンナーレ展といって美術品のいろいろな展示もやっております。そういうところを使って、中札内と連携をして子どもたちにそういう美術品のワークショップも僕は本当はやりたいなと思っております。そういうのも入れさせてもらっております。それとあと、地域資源や人材、情報の管理ということで、これは先ほど言われました末広学級の活動成果を活用したそういう活動もしたいというふうに思っております。それと、先ほどから言っておりますけれども、文化が弱い部分、特に郷土芸能、スッチョイサ踊りなんかは後継者育成、新入会員の確保に非常に苦労しております。これも社会教育事業を通じて何とかふやしていきたいという思いもあります。これも今回新しい事業に入れさせていただいております。あと、子どもたちが地域で一番何が思い出に残るかというと、やっぱりお祭りとかイベントだと思うのです。なので、社会教育の立場から、学校教育に対してもそうですけれども、地域のお祭りに対して触れて、更別村にはこういうお祭りがあるのだという、そういうふるさと教育も大切だと思っております。そういう内容も今回この中期計画の中には盛り込ませていただいております。あわせて、青年教育では、高校生、更高生と何かやろうという社会教育的事業というのは今までなかったのですけれども、せっかく16歳から18歳の本当にいろいろな意見を持った方々を使った事業というのは僕は本当に必要だと思っています。この部分についても何か事業ができないかということで、検討していきたいというふうに思っております。あと、高齢者教育もそうです。先ほど言いました文化にかかわるコーディネートもそうです。東松島との今まで以上の文化に係る交流もそうです。図書なんかもそうだと思います。今上更別地区で（仮称）認定こども園ということで進めておりますけれども、その中に児童会館的な施設も盛り込むような計画もございます。私は、そこにうちにある図書を移動図書的に持っていって、見れるようなこともできたらいいのかなという思いがあります。そういうことも考えて、上更別地域にいても更別の見たい図書が見れるのだというような環境づくりも進めていきたいという思いがあります。そういう新しい事業、８期の中期計画に私は入れさせていただいております。この事業を全て今すぐできるかとなると、なかなか難しいところありますけれども、与えられた職員で懸命に考えて、地域の活性化について進めていきたいと考えているところでございます。以上でございます。