議員就任の初めに村づくりの専門職である役場職員の人事評価について

答弁　村長

村瀨議員さんのご質問にお答えいたします。議員が冒頭に言われました相互に連携して協働の社会を目指し、村づくりには住民の参画が基本であるという点につきましては私も同感であります。今後もその形を求めて進んでいきたいと考えております。１つ目の質問でありますが、人事評価に関する目標設定についてですが、その数でありますけれども、課長職が５項目、補佐職が４項目、係長職が３項目と定めてあります。その内容は、総合計画の年度別実施計画や年度初めの予算、執行方針等の中から職員みずからが選んで設定することにしており、それを最初の副村長等による面談で確認、指導を行っております。言いかえれば、目標設定の課題を提示していると言えるのではないかと思います。課長からその部下職員に対しても同様に目標の確認、指導を行っておりますことを申し添えます。目標設定の重要性をみずから認識して、その課題に積極的に取り組むということが重要であります。この設定方法は、有効であるというふうに考えております。２つ目の更別版ＣＣＲＣ事業につきましては、生涯活躍のまち構想として都市部を初めとする高齢者の方が希望に応じ地方や町なかに居住地を写し、地域住民や多世代の方と交流しながら、健康でアクティブ、積極的、活動的な生活を送り、必要なときには医療や介護を受けることができるようなまちづくりを目指すものであります。本村におきましては、平成18年度に策定したリラクタウン構想の中で未着手となっている障害者の方の自立支援訓練、生活支援施設や安心して暮らし続けるための生活拠点、グループホーム施設、地域交流施設などについて運営手法も含めて継続課題となっていること、また構想段階から10年以上が経過し、背景となる状況も変化していることから、構想の再構築に向けて優先的に検討を進めているところであります。村瀨議員のご質問のとおり、生涯活躍のまち構想の策定につきましては各部局の連携と調整を要する業務であり、主にかかわる課としては企画政策課、保健福祉課、子育て応援課、産業課、教育委員会の５つ課、部局でありますが、そのうち目標設定した課長職につきましては２名でございます。企画政策課、保健福祉課であります。ＣＣＲＣ事業に限らず、各課横断的な業務は速やかな連携や協力により推進するものと考えております。しかしながら、人事評価における目標設定につきましては、それぞれの課における行政分野別目標の中から重要性や優先度を考慮し、職員みずから設定するものであると定めております。最終的には、上司との面談により目標を設定することとなりますが、目標の設定がなくてもＣＣＲＣ事業はその重要性を踏まえ、各課の連携により業務を進めてまいりますので、ご理解をいただきますようお願いいたします。次に、３つ目の人事評価制度の総合評価の結果の勤務成績評価は、給与に反映する時期ではないかというご質問にお答えいたします。平成13年12月に国家公務員制度改革大綱が閣議決定をされ、能力評価と業績評価から成る公平、公正で納得性の高い新たな評価制度についての方向が示されました。また、平成16年８月には新しい評価制度についての方向性が示され、平成19年７月には能力主義、実績主義の導入などを柱として国家公務員法の一部が改正されましたことから、国家公務員におきましては平成21年度から本格実施をされたところであります。本村における人事評価制度は、このような国の動向を背景として平成15年10月より課長職を対象に、平成19年４月からは全職員を対象に実施しているものであります。制度開始当初から人事評価の結果を給与へ反映することとは想定しておらず、あくまでも仕事への意欲の向上、組織的、効率的な職務遂行の推進、組織の活性化、評価の透明性、納得性の確保を人事評価制度の目指すものとして実施要綱を策定し、取り組んでまいりました。このような状況の中で、平成26年地方公務員法の一部改正により、平成28年４月から地方公共団体において人事評価制度の導入が義務とされたところであります。改正後の地方公務員法では、人事評価を任用、給与、分限、その他人事管理の基礎として活用することとされました。しかしながら、先ほども申し上げましたとおり現在の人事評価制度が給与等への反映を想定したものではないことから、今後給与等への反映にたえうる制度として確立するため、内容の見直しに向けた検討を進める必要があるものと認識しております。次に、人事管理で等級ごとの職員数というご質問でありますけれども、平成29年度でＡ評価がゼロ名、Ｂ評価が５名、Ｃ評価が97名、Ｄ評価が１名、Ｅ評価がゼロ名となりました。目標設定と課題解決の努力、実践と進む中で大きな課題が続く部署とそうでない部署が存在し、全ての部署に公平な評価を行う仕組みに困難性が潜んでいると考えております。職員の給与を国家公務員と比較した指数のラスパイレス指数でありますが、管内の上位にあり、平成29年度調査で100.1であります。大卒の職員がほとんどの国家公務員と高卒が大半の本村職員を比較した場合にどうしても指数は高く出る傾向にあります。また、職員の世代がわりが進み、比較的若いと言われる職員が管理職職員となっていることも指数を引き上げている要因になっており、いかんともしがたい部分かと考えております。本村職員の給与レベルは、低くはないように考えておりますが、決して突出して高給与の待遇を与えてはおりません。職員構成上の結果と考えているところであります。ご理解を賜りたいと存じます。管理職の増加が指数を上げているのではないかとのご指摘でありますが、子育て応援課を新設しましたこと、また人事配置の観点から職務上必要と考え、参事職、補佐職を配置したこと、先ほどの職員構成上の理由からではないかと存じております。今後一層の人事管理に努めていきたいと思っております。後段のご意見についてですけれども、村の財政が厳しい状況になっていくことと人事評価の給与反映は切り離して考えるべきものと思っております。職員にやる気を持たせ、頑張ってもらえる状況をつくることが業務の向上につながるものと考えております。議員が言われるとおり、日常的に職員と、また職員同士でも上司、部下間でもコミュニケーションをとってディスカッションを重ねることが重要なことであり、そのことが職務の推進、向上に有効であることは当然のことと考えております。今後とも職員との対話、協議を職員全体で進めてまいりたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　村長

村瀨議員さんの再度のご質問でありますけれども、私としては最初に申しましたように、相互に連携して協働の社会をつくるというようなことで、村瀨議員さんと同じであります。余り変わっていないのではないかということでありますけれども、私は大改革を行っております。職員の意識改革、そして自治体公務員が、職員が今からどうしなければいけないか、住民ニーズにしっかりと耳を傾けて、それを政策化して、そしてそれを実行していく。そのためには、机上の業務だけではなくて積極的に地域に出ていって、そして把握をしてきて、具体的な提案、予算を伴った提案をするように年度当初あるいはさまざまな会議の中でしております。そんな中で、人事評価といたしましてもその部分でやはり目標は、執行方針あるいは私の村政執行方針にありますけれども、その部分に従ってしっかりと面談をして、その中で出してきてもらっているというふうに考えております。特に管理職の場合は、５項目にわたるものでありますから、例えばＣＣＲＣプロジェクト、更別ブランディング事業の推進、地方創生の利用促進あるいは宅地分譲、創生総合戦略の執行とかというような形で具体的な部分で目標が掲げられております。特にＣＣＲＣにつきましては、10年間リラクタウン構想は放置をされてきたこと、これは行政としての責任は非常に重いと考えております。したがって、私はこの部分については最優先の形で、今年度議員の皆さん方に認めていただきましたけれども、ＣＣＲＣプロジェクトを推進しているところであります。昨日、本日、そしてその前の月も実際に今各施設を回りながら、各課随行のもと実態の把握、そして新しい構想としてどういうものが必要なのかということについて、今実態調査、現場の事情聴取、いろんな形で意見を求めているところであります。そこからしっかりと各課が横断的に連携をし合って、その部分で一体何が必要なのか、どういう計画を盛り込んでいけばいいのか、そのために職員はどういうふうにしていかなければいけないのかということで、協議体の設定も含めて今検討を進めているところであります。私としては、この３年間、１期の最終年度に入りますけれども、やはり今年度はＣＣＲＣは最優先課題として10年間のブランクを埋めて、この構想を何とか計画の第一歩を踏み出していく必要があるというふうに考えていますし、その点では議員ご指摘のとおりその部分についての目標設定は２課ということで、これは非常に私としても指導的な部分については反省しなければいけないのかなというふうに思います。やはり全体として課長会議あるいはいろんな部分でこの部分が優先でありますよというようなことを指摘をしているわけですから、この目標設定いかんもありますけれども、私としても各課を通じて、課長を通じて全体として指導を強化してまいりたいというふうに思いますし、具体的に進めていかなければならないなというふうなことを考えています。それぞれ課長５項目あるわけですけれども、その部分についての執行状況、あるいは中間的な精査、あるいはいろんな部分あります。しっかりとその部分の目標に書かれた部分、そして当初掲げているそれぞれの実施目標とは違って、実際に執行方針の中でやらなければいけない総合計画、あるいはいろんな構想につきましては、やはりしっかりとこれに取り組んでもらうということで、引き続き私としても力を入れて先頭に立って頑張っていきたいというふうに考えております。以上であります。

答弁　村長

大変お待たせして申しわけありませんでした。級別の職員数ですけれども、補正後ですけれども、６級が12人、５級が８人、４級が９人、３級が22人、２級が８人、１級が14人、計73名であります。それと、更別村の給与、定員管理等につきましては、ホームページ等で公表しておりますので、そちらのほうをご参照お願いしたいというふうに思います。最初の認識していないのではないかというようなところのご指摘がありまして、その部分については今人事評価、目標設定等に含めまして、自主的にということもありますけれども、面談の中、あるいは今から調整、あるいはいろんな部分で実際に入ってやっておりますので、今後建設水道課、いろんな部分とか、課に横断的にかかわる部分が出てきますし、その部分しっかりと職員は認識をしてやってもらっているというふうに考えておりますので、結果的に当初２課ということではありますけれども、継続的にその部分についてはＣＣＲＣの部分、これは村としても強力に推し進めるということでありますので、その部分はしっかりと目標設定あるいはその中で実施をしっかり促して指導していきたいというふうに考えております。あと、急に不利益になるというような部分もありました。また後ほどもご質問にお答えはいたしますけれども、財政等々第６期の総合計画立てましてから、やはり財政状況、いろんな部分のシミュレーションをしっかりと見直す必要があるということで、行政改革の委員会を立ち上げて、これはまたあと後ほどの質問にお答えしますけれども、今実行に移しております。行政改革も視野に入れながら、計画性を持ってその部分と、また給与あるいは昇給に反映する人事評価の部分、今の人事評価の部分では足りない部分もありますので、その部分をしっかり精査をして組み立てていかなければいけないというふうに考えているところであります。人事評価と、それとあるいは職員のモチベーションといいますか、しっかりと目標を設定し、そしてそれを検証しながら、しっかりと１年の中でやっていくということが大事だと思いますし、その部分についてはやはり我々はしっかりとかかわり、面談あるいは日常の業務の中、いろんなかかわりを持ちながら、しっかりとそういう把握をし、そして点検をし、お互いにいろんな意見を出し合いながら村政のそういう執行に当たっていきたいというふうに考えております。以上であります。