（1）大規模停電時の対応について／（2）ヒグマの出没について

答弁　町長

上地議員の一般質問に御答弁を申し上げたいと存じます。１点目でございます。昨年９月６日、胆振東部地震が発生をいたしました。本町は震度３を観測、北海道全域が停電となりました。午前７時に災害対策本部を設置し、現状把握、災害対応、情報共有を主に対応を行ってまいりました。本町のメール配信はサービス提供拠点が道外にあったため、停電の影響を受けることなくメール配信ができましたが、ウェブサイトによる情報は発信できませんでした。役場庁舎では、パソコン、コピー機を使った業務が出来ず大変不便な状況にございました。災害時の情報伝達手段の確保と同時に最低限必要な行政事務業務の継続性を確保する必要があると認識をいたしました。このため、既設の発電設備とは別に非常用発電設備を整備する経費を本年度予算に計上し、現在、6発注作業を進めているところでございます。なお、災害発生時の具体的な対応内容などにつきましては、担当課長から説明をさせたいと思います。次に２点目でございます。北海道内では、昭和３８年にヒグマ捕獲奨励事業が開始をされました。５５年まで捕獲を推進してきたところであります。また、昭和４１年度から平成元年度まで御指摘のとおり、春グマ駆除を推進し、生息数を減少させてきた経過にあります。しかしながら、昭和６３年度に北海道環境管理計画が策定され、野生生物との共存が基本となり、保護に重点を置いた施策が実施されました。このような状況もあり、人への警戒心が希薄で人を恐れないクマの出現が見られるようになったのではないかと、そのように考える説もあるようでございます。最近、目撃でありますとか、被害の情報が報道される機会が多くなりました。さらに市街地へ出没し、家庭菜園を荒らしたり、家畜や飼犬が襲われるなどの被害も起きております。大空町も例外ではなく、出没や目撃情報が増えている状況にございます。出没状況の具体的な数字は、後ほど担当者から報告をさせたいと思います。町へ、さまざまな通報があった場合の対応でございますが、一つは、猟友会事務局へ連絡し、現場の確認を致します。近くに住宅があった場合は、出没した旨の周知も行います。そして注意看板の設置をいたします。クマメールの配信を行い、さらに農協を通じて農業者へファクスの送信を行わせていただきます。教育委員会を通じ、学校等へ連絡をするでありますとか、状況に応じましては、警察への通報を行うとなってございます。駆除に関しましては、猟友会と連携をし、箱わなの設置やパトロールなどを行っているところでございます。箱わなにつきましては、今年度１基を購入いたしました。全部で９基となっております。現在６基を設置しているところでございます。今後も関係の機関の方々、団体の皆さん方と連携をしながら、住民の安全対策というところに努めてまいりたいと考えているところでございます。以上１回目の御答弁とさせていただきます。

答弁　総務課長

私から災害発生時等の対応状況について、御報告させていただきます。災害発生後、大空町におきましては、メール配信サービスを住民向け１０回発信しております。内容としましては、停電、また水道の利用、学校の休業関係、またガソリンスタンドの開設状況について発信しております。また、発電機の設置につきましては、水道施設、役場庁舎、避難所などに設置し、役場または総合支所庁舎におきましては、スマートフォンや携帯電話の充電対応も行ってきたところであります。避難所の開設につきましては、旅行者の受け入れということで、空港閉鎖やホテル宿泊等の受け入れができないというような状況が分かりましたことから、そういう方々、道内１名、道外３６名、合計３７名の帰宅困難者受け入れ施設として避難所を開設したところであります。また、生活状況の確認が必要な独居、高齢者世帯の方々につきましては、訪7問または電話により確認をとっているところであります。停電によりまして給水ができない世帯もございました。合計１２軒の方に給水をしているところであります。また、教育関連につきましては、幼稚園、小中学校につきまして、午前もしくは１日休業というような取り扱いをしております。また、各町内の被害状況の調査を行い、特に搾乳農家の被害状況についての把握も行ったところであります。また、そのほかの行政事務の業務の中には、新たに非常用電源設備を設備するに当たりましては、災害対策業務はもとより、住民票発行、税務、医療保険、収納業務等の遂行ができるような体制をとりたいというようなことから、パソコンやプリンター、ファクス、コピー機、テレビ受信設備への電源供給、通信経路等の確保を図るために、防災強化工事の一環として非常用発電機の購入と分電盤の切りかえや専用コンセントなどを設置する電源設備の切り替え工事を予定しているところでございます。以上でございます。

答弁　産業課長

ヒグマの出没状況につきまして、私からお答えさせていただきます。足跡の発見や目撃などによる町への通報のあった件数ですが、平成３０年度５８件、２９年度６１件、２８年度４１件、２７年度３０件で、そのうち駆除や現場確認に猟友会の方が出動した件数、人数は、３０年度１８件で６５人、２９年度１６件で２９人、２８年度１５件で３４人、２７年度１７件で５４人です。また、ヒグマを駆除した頭数は３０年度４件４頭、２９年度８頭、２８年度６頭、２７年度０頭となっております。本年度８月末までの状況につきましては、通報のあった件数が３２件、出動９件で２５人、駆除４頭であります。また、大空町におけます市街地区へのヒグマの出没状況ですが、平成３０年８月２１日の早朝に女満別市街地に隣接します湖畔野営場や町道中央本郷１４線で出没、目撃され、通勤通学の時間帯とも重なっていたことから、猟友会や警察、町の職員で付近を巡回し、また、周辺への注意喚起などを行いまして、町民の安全確保に努めたところでございます。さらに２７年１０月にも、女満別地区のめちゃいるど館付近で出没、目撃され、安全対策を講じてきたところでございます。以上でございます。

答弁　町長

災害時において、いろんな情報がありますけれども、最近はスマートフォンでありますとか、携帯電話、これが著しく普及をしております。そういったところから、ＳＮＳなどを使って情報を入れるといいましょうか、確認をする方も非常に多くなってきていると思っております。ただ、昨年の状況を見ますと、ブラックアウトということで電力が無いということで、その充電を心配されるという方も沢山おりまして、町では、その対応で充電を役場で行っておりますというようなことも配信させていただいたところでもあります。大変便利なものだと思いますけれども、一方でいろいろな錯綜した不確かな情報というものも流れているということも否めない事実だというふうに思ってございます。こういったときに、混乱時にいかに正しい情報を入手をしていただくかということを、私ども常日ごろから、皆さん方にお知らせをしておかなければならない。正しい情報の選び方といいましょうか、入手の仕方、そういったことにつきるのではないかなと思ってございます。９月１日は防災の日ということでございました。今月の広報には、災害時における情報の入手方法、そして日ごろ準備しておくと良い防災グッズと題しまして、インターネットや携帯電話を使って気象情報を得るでありますとか、避難行動に必要な情報などを得る方法、また、準備すべき防災グッズの例などを掲載したところでございます。正しい情報を早く入手すること、これが命を守ることにつながることかと思ってございます。町のホームページなどでは、正しい情報をきちんと載せておりますので、そういったものを、ブックマクというのでしょうか、登録をして直ちにスマートフォンなどで見られるようにしていただいておくということも大切ですし、最近は災害用の伝言ダイヤルというものもございます。私自身も正直言ってどこにかければいいのかというのは今すぐ言えというとなかなか言えません。そんなことを考えますと、今ですと、9携帯電話やスマートフォンに、そういったものも事前に登録をしておくということも大切ではないかなと思ってございます。そういう正しい情報を迅速に入手できる、そういう仕組みを機会あるごとに町民の皆さんにお知らせをして準備をしていただくということに努めてまいりたいと、そのように考えているところでございます。

答弁　町長

網走市におきまして、防災ラジオを整備したということについて報道で承知してございます。担当が内容などについて、確認をさせていただきました。７５歳以上の高齢世帯を中心に無料で貸与すると、そのラジオにつきましては緊急時、強制的に起動され、地域のＦＭ放送から情報が伝達されるという内容のものであります。本年２月にＦＭ網走が開局をしてございます。そんな中で、当初は網走市そして大空町の一部と言われておりました。ただ、場所によっては大空町全域で10ある程度聴くことができるのではないかということで、うちの職員にもいろいろ試させました。確かに、道路などを走っていて車のラジオで聞いている部分については、多少聞き取りづらいというところもありましたけれども、移動しているうちにまたラジオが入るというような状況もありました。ただ、住宅の中では、最近気密性の高い住宅もありまして、住宅のいろんな場所で聴けるという状況にはなっていないようであります。例えばその網走側の北側の窓辺にラジオを置けば何とか入るけれども、反対側ではなかなか入りづらい。役場庁舎の私の部屋の窓のところでは聴くことは出来ますが、総務課長側の南側のところではほとんど入らないというような状況もございます。そういった中で、各家庭にある程度区切ったとして今時点で全てそういったところでラジオを配布するという考え方までには至ってはおりませんけれども、まずは、そういう手段もあるということで、町民の皆さん方には是非ラジオのご購入ということをまず、行っていただきながらそういった対応もお願いをしてみたいものだと思ってございます。あわせて、今ＦＭ網走さんとは今年の７月に契約をいたしまして、今は行政情報を地域ＦＭとして流してほしいということで契約をして週１回の発信をさせていただいております。あわせて、そのことを一つのステップといたしまして、災害時の情報提供でありますとか、発信これらの取り扱い、協議を進めているところでございます。ただ、ＦＭ網走さんの方も準備万端間違いなくというところまでまだ至っていないということもあって、協定を締結するというところまでには至っておりませんけれども、今後、そういうものについても、網走市内だけではなくて、大空町、また、周辺電波の届くところなどと検討してみたいというお話をいただいておりますので、そのことについて改めて協議を進めてまいりたいと思っているところでございます。そんな中で先ほどと同じように、いろいろなグッズがございます。その中で、ラジオからの情報、公的放送としての放送というものは、災害時大変重要なものであると考えてございます。そのことについてまずはＰＲをさせていただきながら、さらにその上でどういった御家庭に、例えば町として支援をすればいいのかということについて、検討してまいりたいと、そのように考えているところでございます。今後のその状況によって、そういった内容について検討させていただきたいと思っておりますので、しばらくお時間をいただければと思います。よろしくお願いいたします。

答弁　町長

現在のところ、通信でありますとか消防設備稼働のための非常用電源設備、これを役場庁舎側はですね、７２時間という対応の状況になっておりません。９月４日の新聞報道の中で、大空町は７時間以内の稼働と、なっておりましたけれども、これは予備タンクなどもございますので、それを順次補給しながらいきますと、実際には２４時間は可能ということになっております。しかし、目標とする７２時間には全然届いていないと言うことでございます。そんなことで、その給油タンクをまずしっかりと設置をするということをして、その時間を延ばすということが必要だと思ってございまして、役場庁舎側は、給油タンクを２基設置するということで、今月中に発注ができると考えてございます。その中で、通信、消防設備稼働のための７２時間をまずしっかりと確保したいと思ってございます。総合支所につきましては、平成２９度に防災機能強化工事というものを行っておりましたので、今現在でも３６時間については、通信、消防設備稼働が可能ということになっておりますけども、これも７２時間まで至っておりませんので、こちらもあわせて給油タンクを今月中に発注をいたしまして、７２時間が対応できるようなものにしてまいりたいと、それをに考えてございます。しかしこれは給油タンクの増設をすれば、全部が解決するということではなくて、先ほど言った通信と消防設備の稼働しか賄えない状況にございます。先ほども答弁の中で少し申し上げましたけれども、最低限の行政事務を確保するためには、別途工事が必要でありまして、これについては、今予定では来月ぐらいになろうかと思いますけれども、発注の準備を進めているところであります。タンクの増設とあわせて、そういった設備工事を行った中で、７２時間、必要最小限度ではありますけれども、行政事務を含めた対応ができる機能というものを確保してまいりたいと考えているところでございます。現在、大空町には、先ほど答弁の中でも対応の中で申しましたように避難所におけるその発電設備だとか、燃料の構築というのは行っていないと。災害が12あったときに避難所に発電機を持っていくということにしておりますし、燃料については、それにあわせて配置をするということでありますけれども、石油販売店から優先的に補給を現在お願いしてございます。それはそれとして機能をしていただいておりまして、しっかりと石油販売協同組合の皆さん方で対応いただいておりますけども、きちんとした確実性があるかどうかということになると、きっちりとした約束事にはなっていない状況にございます。お願いをしているというだけでございますので、今後は、そういったところとの協定をしっかりと結びまして、しっかりと災害時の避難所など、もしくは役場なども含めて燃料供給も頂けるというところを、確実性のあるものにしていきたいと、そのように考えているところでございます。そういった中で、町民の皆さん方の安全に過ごしていたいただく時間というものの拡大を図ってまいりたいと、考えているところでございます。

答弁　町長

網走信用金庫様が今現在女満別支店の新築を行っております。その中で電力供給については、非常用電源についてもかなりしっかりとしたものを設置するということでございまして、災害時には、そういったものを自分の企業といいましょうか、その組織だけで使うのではなくて、広く町民の皆さんにも活用いただけることにしたいというお話がございました。具体的には災害時、網走信用金庫女満別支店につきましては、一時避難所としての指定をさせていただきながら、そこで、先ほど言いました携帯電話ですとかスマートフォンそういったものの充電を町民向けに開放するというようなことをお願いをしていくということにしてございます。そういった内容をもとに、８月２０日に協定をさせていただいたところでございます。ただまだこれからということもあります。それ以外のことについても、何かできることはないか、また場所的に言っても役場、さらには文化会館、その隣接地ということであって、災害対策本部が置かれる役場から非常に近距離にあるということもありまして、連絡等もいろいろと密にすることが出来るのではないか。今考えているところは、先ほど申し上げたとおりでございますが、さらに次の段階でどういったことができるかということは、今後協議の中で確認をして進めてまいりたいと思っているところでございます。13

答弁　町長

先ほどの１点目の防災の関係、私から最後に申し上げたいと思ってございます。私どもの町はどちらかというと、災害そのものは少ないということで、町民の方の意識が高いほうかと言われるとそうではないのではないかと思っております。だからこそ、普段から、その災害を意識していただくための啓発活動というものは行政として真摯に取り組んで行かなければならないものと思っております。そんな中で昨年３月に防災マップというものを配付させていただきました。その中で情報提供したり、また風水害や地震、防風雪災害の時の対応の仕方、そして、それぞれのお家での防災対策、どんなものが考えられるか、そして避難に関するときの心得でありますとか、非常持ち出しの用品の準備、こういったものが必要だというものを書かせていただいておりますし、毎年配布しております生活あんしんガイドブックでもいろいろな情報を書かせていただいております。さらにいろんな機会を通じて、町民の皆さん方に意識を高めていただく工夫を行ってまいりたいと思っております。防災計画もございますけども一方では、国からはですね国土強靱化計画、こういったものをその防災の意識を持った中で取り組まなければならない。本町はまだこの国土強靱化計画を策定しておりませんけれども、担当には今年度中に策定ができるように準備を進めていくべきだというような指示も出しております。そういったところからもこの防災の対策意識というものも高めてまいりたいと考えてございます。次にクマの関係でございます。先ほどのハンターの方々についての言及がございました。高齢化しているということは、全国的な課題中でよく取り上げられていることでございます。大空町には東藻琴、女満別それぞれで猟友会支部というものがございまして、平均年齢を見てみますと、東藻琴地区が５２．５歳、女満別地区は５７．８歳ということでございます。そういった中で北海道全体を見ると最近若い方が増えてきているという状況があるようでございます。北海道内のハンターの方の数というものは、平成１８年度８，５００人の１番の下がった時期でございます。しかしこれではいけないということでいろんな奨励事業も行うということで、平成２８年度、１０年間の間に１万１，３００人に増加してございます。特に２０代から３０代の方の若手ハンター言われている方々２，５８５人ということで、１０年間で３倍に増加しているという状況がございます。平均年齢の比較というのはちょっとわからなかったんですけれども、６０歳以上の方々のハンターの占める割合というものが出ておりました。それでちょっと比較をしてみたいと思います。全国では６０歳以上の方の割合が６２．７％、北海道は先ほど言った状況もあって、４３．０％でございました。町内はどうかといいますと、東藻琴では３５％、女満別では５９％という状況で、全国から見ると６０歳以上の方の割合というのは低いですけれども、北海道全体的から見れば私どものところもやはり高齢化の傾向というものはあるように感じております。15そういったことは、早くから言われておりましたので、町では狩猟免許の取得でありますとか鉄砲所持の許可に至る費用、これも結構な負担になるということで、上限５万円と設定いたしまして、その２分の１を助成する制度を設けてございます。平成２７年度から３０年度までは毎年２０代の方がお１人ずつこの補助を受けてハンターの仲間入りをされてきているというふうに感じております。こういったこともハンターを確保する一助になればと思って取り組んでいるところであります。さらにハンターになった皆さん方であってもですね、なかなかそう駆除をしたことの経験というものは無いと言われております。保護の時代になってまいりまして、実際には、その駆除の対応したことがないという状況かと思います。そんなことから猟友会では、毎年、射撃の講習会というものを実施をして会員の技能向上に努められているようでございます。今後もそういった講習会を通じて技能の継承、そして向上に努めていただきたい。あわせて先ほど言ったように、外にいるといいましょうか、状態のクマを討つことはなかなか難しいことと思いますので、先ほど言いましたクマの箱わなをここ数年来順次順次増やして現在９基ということになっております。そういったものも活用しながら猟友会の皆さん方の技能向上とあわせて、駆除に当たってまいりたいと考えているところでございます。

答弁　町長

網走市内で出没する熊のＤＮＡ調査を知床財団さんにお願いをして分析をしたということですけども、その結果、東藻琴地区に生息しているものと同じであると判明したというふうに聞いてございます。そのために今年は、そのクマの移動ルートを、確認をするということのために、カメラの設置、それからクマの糞などの提供ということについて、財団さん、網走市を通じて、協力依頼がありまして、大空町としても、それに協力をさせていただいているところでございます。議員がおっしゃるように、網走市内では単にそのことだけではなくて、小学生や市民を対象にして、そのクマの生態をしっかりと分かってもらうと、そういう講座なども開いているところも含めて、先ほど言った委託業務として財団などにお願いをしていると、そのように聞いているところでございます。生息調査につきましては、先ほど言った糞ばかりではなくて駆除したクマの肉片だとか、そういったものなども含めて、ＤＮＡ分析による遺伝子情報を収集していく、それを蓄積していくことに、さらにカメラの情報などもあわせてクマの生態行動範囲、そういったものを、しっかりと把握していく、そのことは、設置する箱わなの場所を単に見かけたところばかりではなくて、しっかりと根拠に基づいた設置ということにも繋がっていき、結果的には捕獲率の向上というところにもつながるのではないかと思ってございます。クマは行政エリアで動いているわけではございませんので、沢伝いにとか、山に連結した中で動くということがございますので、広域で取り組む必要性というのは十分に感じております。またこういったことが効果を生むという認識もございますので、ぜひ、広域での取り組みについて、今後協議を進めてまいりたいと思ってございます。現在は協力をするということだけですけれども、もっと範囲を広範囲にしながら、調査をしていくということに向けて、網走市また現在委託を受けていらっしゃいます財団のとも協議を進めてまいりたいと、そのように考えております。

答弁　町長

私、毎月１回広報に思ったことを少し書かせていただいておりますけども、平成２６年の８月号にクマという題で書かせていただいております。当時も目撃情報やそういった糞だとか食害の情報などが多くて、随分とクマが身近に感じられると言ったらちょっと表現は違うのかもしれませんけれども、そういう時代になったなと。絵本の中ではですね、こくまちゃんとしろくまちゃんとかですね、ディズニーのプーさんだとかテディ―ベアだとか、どちらかというとその愛らしいクマというのが、子ども達には人気なんでしょうけれども、事その野生のクマという話になると話が少し変わってくると思っております。私の家も山中にありますので、町長クマ見たことあるのでしょうって言われることもあるんですけど、私はもちろん、昭和２７年にあそこに分家して入った私の父親、母親、もう６０数年住んでおりますけども、亡くなった父親も母親も野生のクマは一度も見たことはないと言っておりました。ただ、開拓からずっときた中でちゃんと人の住む場所とクマの住む場所っていうのが、あるどこかのラインで分かれていてなかなか接点というものが無かったのではないかな。ましてや、あったとしてもその足跡を見かける、クマはなかなか人間に姿を見せ無いものだというものがあった中で、最近は傾向が少し変わってきて、その接点がお互いに行き来するような形になってしまっていると。そこをどうやって新しいラインを引いていくかということが、今求められている課題ではないかなと思っております。私もただ単にどんどんと駆除すれば良いということではないとは思いますけれども、やはりそのラインを明確にするためには駆除という手段も一方では必要になってくると思っておりますので、それが的確にできるようなことにするためには、先ほど議員からもアドバイスがありました分析をきちりと行った中で対応していくことというものが大切になろうと思っております。是非、そういうことに取り組みながらお互いが共生できる、そして町民の方々の安全にもつながる取り組みにこれからも努めてまいりたいと思ってございます。是非、これからも、アドバイスいただきますようにお願いを申し上げたいと存じます。ありがとうございました。