（1）学校図書館の蔵書冊数と子供たちの学力向上との関係について／（2）両地域小中学校の学校図書館の実態について

質問　品田好博

平成２３年第２回の定例会に当たりまして、通告に従いながら質問させていただきたいと思います。１番、学校図書館の蔵書冊数と子供たちの学力向上との関係についてであります。両地域小中学校の学校図書館の実態について。文部科学省は、公立小中学校の学級数に応じて、そろえておくべき本の冊数の基準を定めております。北海道内でこの基準を達成している学校の割合は、小学校で１８．７％、中学校で１３．４％にとどまっており、４７都道府県の中で小中学校ともに最下位であります。北海道内の状況を自治体別に見ますと、小学校では古平町や中札内村などの９町村、中学校では新冠町、泊村など１８町村で達成率が１００％になっております。市では、達成率１００％のところはゼロであります。そこで、本町における文部科学省の基準から見たこの学校図書館の現状について、お聞かせをいただきたいと思います。２番目、Ｂとしてありますけれども、新学習指導要領に盛り込まれた、授業での新聞の積極活用と新聞配置の現状についてであります。新学習指導要領では、授業で新聞を積極活用することが盛り込まれましたが、学校図書館で子供たちが新聞を読める公立小学校の率が、調査でわかりました。小学校で１７％、中学校で１５％であったとのことであります。文部科学省は、言語力をはぐくむ方法として新聞の活用を推奨しているわけですが、当町における新聞配置の実地実態と授業での取り組みについてお伺いをいたしたいと思います。Ｃ、直近の学力テストの結果は、報道等により承知をしているわけですが、北海道内、とりわけオホーツクの管内においては、下位に甘んじている現状と。前段の学校図書の冊数基準及び図書の充実と子供たちの学力との因果関係について、また、今後の取り組みについてどのような見解を持っているかについて、お伺いをしたいと思います。Ｄでありますが、基礎的な学力の向上の方策について。幼いころから読書や本に接する機会が多いことが、子供たちにとって心の安定につながり、さらに学力の源泉になるということは、だれもが認めるところであろうと思いますが、どのような形で習慣づけをしていくのか、問題となっているわけであります。１に家庭での取り組み、２に学校での取り組み、３に行政ということになろうかと考えております。行政がなすべきことに、学校司書の全校配置、あるいは司書教諭の専任化、読書指導と図書館活用ができる教員の要請、新聞配置の促進などの問題を通して子供たちの能力を引き出して言語力を高め、読解力を養い、表現力豊かな自立心と向上心の醸成をはぐくめる人格形成へと発展していけることが、教育の役割であろうと考えますが、当町のこれからの現状、これらの現状を踏まえながら、教育長は基礎的学力の向上の方策について、どのような考えを持っておられるかをお伺いいたします。２番目といたしまして、両地域審議会設置の目的と課題についてであります。過日６月８日東藻琴で、また、６月１０日女満別で、地域審議会が平成２３年度１回目として開催されましたので、両地域とも傍聴させていただきました。会議の進め方、質問のやりとりに関しましては、両地域とも名議長役を務められましたお二方が、ファシリテーターとしての役割を果たしておられ、すばらしいと目を見張るものがありました。今年１月に開催された両審議会の会議録を見ましても、時期適切な質問が相次ぎ、議会の会議録を見るより楽しく読ませていただきました。合併時、合併協議会の議論の中で必要であると、または形骸化されたものになるであろうと、いろいろな意見があったところでありますが、合併により大空町地域審議会条例により設置をされているものであります。現在見てみますと、雑駁な内容の条例であるなと、今さら感じております。現在、趣旨があっても目的の項目もなく、審議会委員も少なく充て職が多く、公募委員もおらず、高齢者代表の方あるいは障がいを持っておられる方々の代表者も見え、いささかバランスに欠けていると感じました。さて、この審議会の真の目的は、何なのでしょうか。また、意義はどこにあるのかについてお聞かせください。設置及び審議効果についても、お聞かせください。なお、結果の町民への情報提供の現況と、議会への会議録配付はあったのか。審議会等の結果の情報提供のあり方について、どのような考え方を持っておられるかお聞かせください。Ｃ、１０年後の位置づけと存続のあり方について。この審議会は、１０年間という限定設置ではありますが、今後重要な審議会になるであろうし、していかなければならないと考えております。審議会等の委員の構成については、１０人足らずの委員ではなく、住民の意見反映等の機能に着目する場合には、地域の多様な層から幅広い住民が会議に参加することが重要であり、多数の委員により会議を構成し、審議を行うことが有効であろうと考えます。住民の縮図としてふさわしい構成にすることが、望ましいのではないでしょうか。真の意味での住民自治の確立のためには、多様な層の幅広い住民が、委員として活用できるようにするための環境整備も必要なことではないでしょうか。地域審議会のような、町政全般にわたって町民の意識を聞き、意見を反映させる機能として役立てられる会議には、サラリーマンの方々や女性等、多くの住民が委員として構成されるべきだと考えるものであります。町長の住民の町政参加の思いは施政方針にも述べられておりますが、いま一度町長のお考えを尋ねたいと存じます。以上、１回目の質問といたします。

質問　品田好博

教育長さん、申しわけございませんけれども、各学校の基準に基づく計算方式がありますけれども、その基準冊数ですか、現状冊数と基準冊数をちょっと明確に教えてもらいたいということであります。それと、実際新聞配置が図書館にされているのかどうかという実態を、まずお聞きしておきたいと。それから入らなければ、ちょっと話が進まないので、それをはっきり議会上で公開してほしいのです。

質問　品田好博

ありがとうございました。皆さん、議員の方も職員の方も聞かれたと思うのですけれども、やっぱり計算方式で、私とは大分違うのです。やっぱり出していただいてよかったなと。私のほうから勝手に出しましたら、ちょっと計算違いしていたのか、大分誤差があるようであります。この中で教育長さんも、本当に気がついているだろうと思いますけれども、東藻琴小学校、東藻琴中学校、基準より下回っている。特に東藻琴中学校は、基準は５，４４０冊なのに２，９３４冊と５３．９％、大変内容的によくないのかなと。なぜ東藻琴地域だけが小中学校、基準を満たしていないのか。これは、平成５年の文部科学省からのあれでございまして、その後５年間にわたって交付税措置をするから、きちっとそろえてくれというふうなことで進められたというやに聞いております。それで、子供たちにとっては大変不公平ということに数字的にはなりますよね。その辺がどういうふうに影響されたかというのはなかなか、本当に判断というのは難しいだろうと思います。だけれども、基本的には基準があれば、最低限それをとらえていこうという姿勢がまず大事な一歩だと。そうでなかったら、どういうふうにするかという話が進んでいかないのではないのかなと。いわゆるそれ以上の分析ができなくなってしまうというふうに、私は考えております。たまたまこの冊数が、私は２週間以上かかってやっと冊数がわかった程度で、そのときにも基準に対してどうのこうのという計算書をもらっていなかったのです。ですから、随分原稿を書く日まで大変困ったのですけれども、情報が少な過ぎると。この辺の関係の、基準に関する情報を下さいと言ったけれども、なかなかいただけないで、仕方がないので、図書館は公開をずっとしてくれていますので、利用実績等、貸し出し率等を出していただきましたので、それから考えて学校図書がどうなのかなという観点で話をさせていただければなと、こんなふうに思います。大変重要な、物すごいデータでないのかなという感じがしますけれども、まずもって貸し出し数が多いのは、もちろん９分類の文学、５分類の工学、家事、大変難しい言葉でありますけれども、いろいろ図書館司書に教えていただきまして、工学、家事とは美容だとか住宅だとか建築だとか、そういったたぐいの身の回りの本だそうです。それと、児童書、児童という項目になりますけれども、児童の中に児童書と絵本というものがあります。この文学、工学、家事、児童書、絵本が一番やっぱり読まれております。それが相当数の率を、６０％の率を図書館内で占めていると。ほとんどこの４つで占めていると。そのぐらいで蔵書との兼ね合いを見比べてみたり、いろいろ蔵書の割合に対する貸し出し率というようなことも私自身で出してみたら、本当に重要な方向性を示しているのではないかなというふうに感じています。ですから、どちらかといったら、東藻琴の図書館は６万６，０００冊です。女満別の図書館は１０万冊です、アバウト。ですから、大体地域なりのそろえ方をしている。ところが、学校図書に関しては格段の差が出ている。それがどういうふうな変化に結びついているかというふうなことを、私は考えたのです。興味的なことは、東藻琴の方の、３０代のお母さん、これが図書館でどういう行動をしているかという、物すごく顕著な例なのです。東藻琴では、お母さん方は、いわゆる児童書に関しては物すごい４８．２％という貸し出しの中で出ている。これは、女満別に比べたらとんでもない数字で、冊数でいいますと児童書１，０３５冊、絵本が２，６３７冊、これが東藻琴です。女満別は、児童書５６５冊、絵本が１，９１０冊、これが３０歳のお母さんの行動です。子供たちのために借りているわけですけれども、物すごい差なのです。考えられないのです。東藻琴は、女満別の倍近いものを借りている。そして、子供たちに与えているという、こういう状況なのです。学校図書がもしかすると未熟な状況にあるから、そういう行動に移ったのかなと、私はそういうふうに因果関係で感じるところなのです。そうでなかったら、数字というのは何のためにとるかわからないのです、議長さんは笑っていますけれども。何のために数字をいっぱい、図書館の図書館司書が、ずっと統計をとっているか。分析をするためなのです。そういったことで、自分たちの政策がいっているかどうか、満足度とか充足度がどうか。それから、子供たちがその結果どうなったかという論じ方をしていかなかったら、スタートラインがもうめちゃくちゃだったら、それはどうもならないのです。私は、そういうことを趣旨としてこれを題材にしたわけですけれども、たまたま学力が全国でも悪い、経済でも沖縄県と北海道は悪い。悪いものずくめ、それに甘んじているのではなくて、やっぱり今あるものから何かしようとしたときにそういう分析をして、自分らのどこが弱いからどうなのかということを考えていくという、それこそ習慣といいますか、そういうものがないと、いたずらに時だけ過ぎていて効果が出てこないのです。同じような質問をされても、何年間同じような答弁をしているということになるのです。私は、そういう角度でしているわけです。いろんな角度の質問のあり方があると思いますけれども、それについて子供たちの、３番のそういう相互関係にもつながるし、基礎的学力の方策ということにも全部つながってくるやに私は思っているのです。文部科学省は、遊びで出してきているのでないのです。最低限これをやってくれと。それをやっぱり地方自治体がそろえて、そういうものに向かっていかなかったら、国が何ぼ言おうと地方が違う形を考えている。これでは、やっぱり教育は推進していきません。これについて、ちょっとお考え方をお聞きしたいと思います。

質問　品田好博

図書館での先ほど来からの話なのですけれども、当町の図書館の貸し出し率は、０．４回という蔵書回転率ということになりますけれども、女満別地区は０．３９回、東藻琴は０．４２回、昨年度から見ると女満別町は１，０００冊減、東藻琴は１，０００冊増というふうな傾向にあるという形がわかります。そこで、私がきょう尋ねているのは、学校図書館の充実ということで質問いたしておりますので、学校図書館の貸し出し率であるとか適切な図書の分類配置がなされているのかということに関しては、一切の統計がないということだと思います。女満別中学校と小学校、小学校は校長先生がおりませんでしたけれども、２校に行きまして図書館を見せていただきました。小学校には、添田先生が兼任で司書教諭ということでやっていますけれども、業務多忙な折、なかなか学校図書館まで見られないだろうという同僚の意見がありました。やっぱり難しいということであります。子供たちが貸し出しの業務といいますか、そういうもの、図書部というのがあると。我々のときも新聞部であるとか図書部であるとか、そういうものがあったと、私は記憶しております。そういう子供たちがやっておりまして、大変立派な展示、新刊展示であるとか、図書を誘うというふうなポップもありまして、大変すばらしいなと思っておりますけれども、何せ指導してくれる先生がいないということです。できればそういう、先ほど言った学校司書の配置であるとか司書教諭の専任化を目指しまして、子供たちの教育上、いわゆる職業訓練になると思うのです。あくまで、貸し出しをやって受け渡しをしていながら、集計が出されていない。月間集計も年間集計も出されていない。それでは意味がないわけです。蔵書の中の分類、そしてその分類の貸し出し率、そういうものを握ってこそ、一番大事なことが見えてくるのではなかろうかな。そういう意味で、そういう環境整備をぜひやってもらいたい。女満別図書館、東藻琴図書館には、お二方の図書館司書を配置しておりますけれども、学校司書に関しては、配置がいまだ確定されていないし、司書教諭の専任化をぜひ急ぎやってもらって、そういう形で子供たちのために臨んでやっていただきたい。教育は、むだな投資ではない、そんなふうに思います。それで、先ほど教育長さんと話しましたけれども、図書基準は学級数であります。学級数は、それぞれの学校で学級の人数が違いますので、１人当たりにしてみますと女満別小学校が１人当たり３９冊、中学校が６０冊、東藻琴小学校３４冊、東藻琴中学校３４冊、豊住小学校は統合がなされたためか２９名ですから１９３冊になっております。そういうことでありますけれども、多分、東藻琴がなぜ少ないかといったら、１人当たりでやっているから、なかなか予算配置ができなかったのだろうなと。だけれども、文部科学省は、学級数という形の基準を設置しております。その意味は、十分にわかってもらえると思います。そういうことで、修正をするなり、今回の交付金に対しては、東藻琴学校図書の充実をぜひとも重点配備してやっていただきたいと。教育長の言ったとおり、２地区の中央図書館に対して配分、配給はあって当然しかるべきでありますけれども、自前の学校図書館の充実というものを図っていただきたいと思いますけれども、それに対する見解はどのようなものか、お聞きしておきたいと思います。

質問　品田好博

わかりました。中学校に関しては、進学ということもありますので、校長先生と話し合いをさせていただきましたけれども、気がついたのは意外や学校図書館の中には参考書という分類はないのです。意外やそろえていないのです。ところが、中学校時代というのは、参考書というのは物すごく大事だなと。教科書とともに大事なものでないかなということだろうなと、私は個人的な経験上そう思います。全体に、参考書が全部の人に必要かどうか、わかりかねますけれども、ある程度の参考書があっていいだろうなと、中学校の部類はと、そんな気がしております。そんなことで、１番目の問題については終わらせていただきます。２つ目のことでございますけれども、町長さんから、るる説明があったわけでありますけれども、合併６年目を迎えております。徐々に地域審議会が、本当に意味ある審議会になるよう、また、充実した審議会になるよう徐々に改編していってもおかしくはないだろうと。法律上だめだということはない。１０人が２０人になってもおかしくないだろうし、各層の意見を聞くには格好の材料だというふうな気がします。たまたま地域懇談会だとかいろんなものをつくるけれども、本当は幾つも幾つもいろんなものをつくるのではなくて、何か合併を機にして地域審議会をずっと大事にしていくということが、一体感の醸成につながっていくというふうにも考えておりますので、町長の考え方をお聞きしたい。また、町長さんがおっしゃいました、開催告知はしている、傍聴も可だ、公開をしている、議事録もホームページを通じて情報の提供はしているとあります。ふれあいトーク等も今回広報にも載っけたり、別冊はつくらなくなったのかもしれませんけれども、地域審議会も同様に広報紙でやっぱり出す。そして、基本的には閲覧に付すということが大事であろうなと。その閲覧の場所も、やはり複数あっていいだろうなというふうな考え方をします。また、町長さんみずから自治基本条例についても言及なされましたけれども、１項目あります。審議会等の会議が終わって会議録ができた場合は、町民に閲覧に付すというふうな条項もありますし、町長さんも一読しているのかな、中間報告は一読しているのかな。そんなことがあれば、とりあえず発布までなくても、どんどん、どんどん実行できるものはしていただきたいと思っています。私は、１０年後の位置づけと存続のあり方については、ちょっと聞き漏らしてしまいましたけれども、私の意図するところはそういうことでありますので、いま一度町長のお考え方を示していただきたい、このようであります。

質問　品田好博

ありがとうございます。私は、２つの審議会を傍聴しまして、偶然ではなかったと思いますけれども、必ずこの種の審議会というのは１００％出席をなさるということは、まずもって不可能です。１０人であれば、この間も３人ぐらいは欠席の地域があったと思いますけれども、必ずお一方、お二方ということになれば、どんどん機能が低下してしまうわけですから、そういう側面があります。自治基本条例の検討委員会は、物の見事それがまともにいってしまって、八十数名が今現在十五、六名ということになります。補充もなかなか思うに任せず、今日まできているということでございますので、長きにわたってやる審議会は特に、そういう可能性が出てくるという私の考え方もありますし、町長さんもそれは考えているのだろうなと。スケジュールだけこなせばいいという形でなくて、やはり実質的な実をとるということを優先に考えて物事を進めていかなければ、形骸化してしまうと。そういうものというのは、町民がもう気がついてしまって、何度呼びかけても、公開をしても出てこない、傍聴も来ない。我々議会も残念ながらそうなのですけれども、議会もこれから議長さんの言う開かれた議会、動く議会ということで、みずからが動いてお話を伺うというふうな積極性を考えているところでございますので、行政におきましても、より一層のそういう公開と提供と町民の町政に対する参加意欲を募っていくために、何をなすべきかを考えてやっていただきたいという気がします。いろんなものは考えているけれども、なかなか目鼻が立たないということもあるでしょうけれども、やはりそういうものを執念でもって、誠実さを持って対応していくということが大事なことであろうなと、こんなふうに思うわけです。そうでなければ、すべての努力はする必要がなくなってしまいますので、よろしくお願いをしたいと思います。以上をもって終わります。