（1）本事業の発生源について／（2）東藻琴、女満別両地区の公園の冬期間利用について／（3）政策等の実施、事業にかかる財源等の措置について

質問　品田好博

平成２３年第１回定例会に当たり、通告により質問させていただきます。平成２３年度町政執行方針の初めに、町長は地域主権について言及しております。地方分権は、中央集権と対峙した言葉であります。地域主権は、国民主権に通ずるものとする考えであります。国民主権を置きかえれば、町民主権ということになります。でありますから、民主主義の根幹をなすべきものとする、こういうことであろうと思います。なお、自治基本条例の水澤講師流で言えば、町長の言うまちづくりに臨む基本的考え方についての言い出しは、大空町の自治に臨む基本的な考え方と言うべきでしょう。さらに、町民皆様のまちづくりへの自主的な参画が欠かせない、それは町民皆さまの町政への自主的な参画が欠かせないとするべきなのでしょう。日本語は、大変難しいものであります。自治基本条例づくりに４年ほど費やしてまいりましたので、少々かたぶつになってきたように思います。それでは、本論に入りたいと思います。自治である行政の政策的根幹をなす、総合計画というものがあります。総合計画は、地方自治法第２条第４項「市町村は、その事務を処理するに当たっては、議会の議決を経てその地域における総合的かつ計画的な行政の運営を図るための基本構想を定め、これに即して行うようにしなければならない。」を根拠に策定する、自治体のすべての計画の基本となる計画であります。基本構想を受けて、おおむね１０年間の行政計画を示す基本計画、５年間程度の具体的施策を示す実施計画の三つをあわせて、総合計画と言われています。現行の地方自治法では、基本構想が法定議決事件となっていますが、そのもとになっている基本計画と実施計画は、議決にかかわらないということになります。大空町においては、総合計画を支えている、各課における各種行政計画があるわけでありますが、一部を除いて議決事項にはなっておりません。どれほどの行政計画があるのか、勉強不足の私には、数えてみても２０足らずのものしか思い浮かばないのであります。町長には、この各種行政計画の重要性と、議会と町民に対しての説明責任についてどうあるべきかについて伺いたいのであります。また、各課により政策課題ごとに策定されている行政計画の相互間を自治体の内部で調整することは、どのような形で行われているのか。その部署は、どの課なのか。あわせてお聞きいたしたいと思います。次いで、これらの行政計画の大部分は、先ほど申したとおり議会の議決を経ないものであります。行政計画の事前、事後に任意の報告案件として常任委員会で質疑を行う形や、本会議の一般質問等で扱うなどの手法はありますが、報告を受けて了承するという形だけでは、議会の責任を持つことにならないだろうと考えますが、議会機能の最たるものとして議決事件に追加することにより議会の責任を明確にしていくことが、行政計画から自治体計画としてのプロセスとして認証され、広く町民への情報の提供、共有になり得るということにほかならないのではないかと考えるわけですが、町長の判断をお聞かせ願いたいと思います。２番目でございます。東藻琴地区の「道の駅」整備基本計画策定のゆくえについて。昨年の５月３１日に開催された議員協議会に、議員として初めてこの事業の概要の説明があったわけでありますが、その後、常任委員会が違うせいか、以後どのような展開になっているのか、いささか不安ですので質問させていただきたいと思います。一つ目、本事業の発生源について。二つ目、この事業の総合計画における根拠について。三つ目、政策等の実施、事業にかかる財源等の措置について。四つ目、事業計画の母体的な組織づくりについて。以上、お聞かせいただきたいと思います。三つ目でございます。ちょっと失礼します。雪国の、快適な冬の環境づくりについて、お尋ねを申したいと思います。雪国の快適さへの追求という側面から、提案させていただきます。厳しい冬の期間をくぐり抜け、春の兆しを肌に感じられるようになってまいりましたが、まだ冬の将軍の勢いは、わからないものがあります。雪は、見た目にはきれいで美しいものでありますが、生活の中では、とかく嫌われ者であります。この憂うつな雪対策について、とかく、節約という観点から、除雪、排雪を予算編成上縮減したいというのが本音でありましょう。しかしながら、北国には雪から逃れられない宿命があります。それならば、逆手にとって利雪、克雪という考え方で対処することはできないのだろうか。農産物保管施設を雪冷蔵で、また酒づくり醸造の雪冷蔵という町の事業者のことも、情報として入っていると思いますが、プラス思考でチャレンジがあってよいと考え提案することにいたしました。一つ目、雪ゼロ・エミッションという考え方について。これは、徹底した雪排除の考え方であります。新町の計画、総合計画のアンケートの内容、また都市計画マスタープラン等、さまざまなまちづくりアンケートの中の、生活環境項目のベストワンに除雪体制の増強とあり、実に５０％以上の町民の皆様方の位置づけがあります。安心、安全な暮らし、バリアフリーな道路環境といっても、４カ月もの間雪に埋もれているということで、せめて中心市街地の周径１００メートルでも雪のないエリアをつくれないかという試みであります。大手スーパーさんの交差点から、周径でも、エリアでもよろしい。大通り、３．３．２空港線、旧空港線、そして役場の、２条通りですか、完全排雪は不可能なことなのでしょうか。あの排雪の後の広いと感じる解放感、閉塞感から抜け出したいと感じるのは、私だけではないはずです。活性化、産業振興には少なくとも資金を投入することは考えても、除雪、排雪には、あまり資金を投じたくない。これが雪国の施策だとすれば、市街地の活性化、経済振興はおくれるばかりか、縮こまっていくとは思いませんか。町長の考え方を聞きたいと思います。二つ目、東藻琴、女満別両地区の公園の冬期間利用についてでございます。公園施設には利用期間がありませんが、冬期間深い眠りに入ります。スポーツ、運動はできなくとも、歩くことは可能なはずです。公園内のメインの道路は、最低１．２メートルはあけられないでしょうか。町内でも健康志向のもと、ウオーカーが増えてきております。冬期間一般道路は狭く、安全面からも問題があります。歩道の除雪も行き届いておりません。さほど難しいことではないと思いますが、いかがでしょうか。三つ目、３．３．２空港線の緑地利用について。冬期間には、ストーンベンチの両サイドにスノーポールが立ち、雪山が無造作に積まれ雪捨て場状態であることは、周知のことであります。私たちの町は、雪国です。雪の美しさを見せてこそ、みずからのアイデンティティーを誇らしげにするものではないでしょうか。正直言って、見たくない光景であります。夏場と一瞬にしてさま変わりする冬の悪い光景は、観光面からマイナスだと言えるでしょう。緑地に関しては、冬は排雪し、広々とした感じを維持し、イベント広場としての機能を発揮させることができるのではないでしょうか。子供たちの雪像でもよいし、夜にはアイスキャンドルを並べてもよいと思います。街路樹であるアカマツにイルミネーションもよいと思います。ウェルカムの心を忘れていないでしょうか。そこに屋台村があっても結構だと思います。女満別の小さな大通公園にしようではありませんか。３．３．２空港線の事業効果を発揮すべきだと考えます。以上、３点ほど提案させていただきました。町長のお考えをお聞きしたいと存じます。１回目の質問といたします。

質問　品田好博

御答弁をいただきました。この一般質問をする際、我々は説明の時間をいただいて、当局に説明させていただくわけですけれども、私は総務課だと信じ込んで、予告前にどちらかといったら通告するタイプでございまして、近々品田が来ているなと思ったら、一般質問がくるのだな、こんなふうな慣習になっているかと思いますけれども、その際、これについては課がないということで、それぞれの課でやっているのだということであったわけですけれども、私はそのような形で自治体計画が運営されているわけはないというふうに信じております。それは、町長さんが総務課であろうと、こういうことでありましょうけれども、総務課自体にそこまでの認識がないのかわかりませんが、これは多分、皆さん方幹部職の庁議の調整の場で話されているのだろうと、こんなふうな解釈をしているわけでございます。しかしながら、そういう庁議だけではそこに至るまでの、庁内の統一的な合意形成というものが、あまり重視されなくなってくるのではないか。こんなふうにも考えているわけでございます。すべてを議会の議決と、私はやみくもに言っているわけではないわけであります。議会側からすれば、そういったマスタープランの実施状況を議会で審議することにすれば、部局横断的な課題に関しても担当部局だけでなく、全部の部局の取り組み状況を質問することができると、こういうふうなことでありまして、議会に寄せられる皆さん方の期待といったものから考えると、そういうような状況が一番よろしかろうと、こんなふうに思っているところであるのです。今日の政策的な課題は、担当部局の仕事というよりは、あらゆる行政部門がそれぞれの部門ごとの問題として扱うべきことばかりではないだろうかと、そんなふうに考えています。そういった意味で、行政計画が担当部署、部局の中でつくられているのではなくて、自治体の名前、大空町という形でつくっているわけですから、決して福祉課でつくっているわけではない、それぞれの課の名称でつくっているわけではない、大空町と冠をかけているわけですから、それは一定の範囲の中で、町長の考える何が重要な行政計画なのか。その辺のことは、町長さんが一番理解しているところでありましょうし、その辺の内容で議決を求めることによって、議会に実施状況を報告して審議を受けることになれば、各部局では当然のことながら、これまでの取り組み状況を精査する、そういう作業が生まれてきて、よりいい関係になるのではないかと、私はそのように思っているわけでございます。それについて、町長さんはどのように思っているのか、例えば今回の町政執行方針の中にも六つほど、総合計画の中では十いくつぐらいの計画名が出ていますけれども、中には残念ながら新人議員の私には配られていないものもあります。その中で大変重要なものもあります。私は、総務文教厚生常任委員会委員でありますけれども、福祉の中でも、いただいていないものがあるなと。それは、かなり根幹をなす重要な計画でありますけれども、ないと。そんなことであります。そういった、お互いにどうしても緊張感がなくなる形でなされるということは、町民にとって大変不幸なことになる。そんなふうに思っていますが、町長はどのようにお考えか、再度お聞きしたいと思います。

質問　品田好博

町長さんのお耳にも入っていると思いますけれども、私ども議会としては行政側の自治基本条例と並んで、私ども自身の議会基本条例の着手に入っているところでございます。その中の項目にも、多分なされているだろうと私は考えておりますけれども、その節は、よろしく調整していただきたいなと、こんなふうに思っています。例えば、都市計画マスタープラン、この間、産業建設常任委員会のほうにかけられた重要な案件でございますけれども、これらを見ても調整の大事さというものは、図柄上書いてございます。都市計画に、なにゆえに障がい者計画や地域福祉計画、国民保護計画、地域防災計画といったものは、関連としてなされているのかと。これは、大学の先生が書いたのではないと思いますけれども、それだけ私の言ったすべてのものの課が関連しているものなのだという認識を、それぞれの課が強く認識していただかなければ、言葉は悪いですけれども絵そらごとの内容になりつつあると、こんなふうに私は考えております。つくるなということではございません。つくり過ぎるのもよくないですけれども、もっと言わせていただければ、先ほど言った中心市街地基本計画、これもつくろうと思えばつくれるわけです。行政の中で、大事な基本計画だと思います。そういった観点、それと地域の公共交通、これについてもつくろうと思えばつくれるはずです。もう一つ、観光圏整備計画、これも先ほど来質問しておりますけれども、大空町のあるべき姿というものは、もっとほかの部門にもあるはずです。そういったことを、やはり整理なさって、自分らの地域をつくるために本当の汗をかく。本当の計画をつくる。そういう観点でお仕事をしていただければ、幸いでないかなと。留意すべきは、地域としての創意工夫をすること。住民と行政とが協働して、納得のいくものをつくりあげていく。こういうことでございますけれども、どちらかといえば国から、また、北海道から市町村の計画を努力目標にさせられ、計画のひな形、モデルのみでなく、アンケート調査方法まで縛られてきている、そういう実態があるというふうに、元幹部職をした地方自治体職員の人が、著述を残しております。そういう意味で、生きた行政計画をきちんと立てて議会の議決を経るものは経て、町民にるる理解を求めていくと、そういったことが大事な時代になってきているのだろうと。それがまさしく、町長の言う地域主権、そういう改革でないだろうかと、そんなふうに思うわけでございます。最後に一言、御答弁をお願いしたいと思います。

質問　品田好博

ありがとうございます。２番目に移ります。道の駅でございますけれども、名前はまだ、当然道の駅という形の冠がつくかつかないかは、また別な問題でございます。一つ目として、事業の発生源、これは第３次、東藻琴村時代の計画に載っていたということでありますので、私はなかなか入手できません。新町建設計画、総合計画の中には、それだけ要望されている東藻琴の実施したい事業であれば、堂々と総合計画や新町建設計画に、そういうしっかりとした形で載せてもらったほうが、女満別地区の皆さん方のほうには理解を得られただろうと、こんなふうにも考えているところでございます。答弁漏れがありますけれども、まあそれはよろしいでしょう。いろんなお金の借り方もありますけれども、合併特例債も視野に入れているということでございますけれども、重要に考えてやっていただければと、私どもは思っています。４番目の事業計画の母体、これはたまたま、町長さんのお手元にいっていませんけれども、きょう私も見させていただきました。過日の議会の委員会報告でございますけれども、東藻琴の部門において重要な示唆の発言があって、ちょうどタイミングがよかったので、町長さんのお手元にと言いましたけれども、時すでに遅かったので、後日お届けに上がるだろうと思っていますけれども、皆さんが大変心配していると。随分時間をかけて審議されているなと、私どもは思っておりましたけれども、反対ということではないですけれども、大変心配していると。それだけ、やはり現状が、なかなかいろいろな不安とか、いろいろなものがつきまとっているのだろうなというふうな考え方を私は持っておりますけれども、私は産業建設常任委員会委員でもございませんし、先ほど言ったとおり、去年の５月３１日に初めての報告を受けたと。それから、るる調べておるのですけれども、これが一番現実的な、地元の意見なのかなという考え方であります。ですから、活性化のために何かをしなければならない、何かを計画しなければならない、これは当然のことでありましょう。コンセンサスをとっていくことも大変重要なことでありますけれども、事業が成功する、させるという、そういう観点から話を進めなければ、すべて砂上の城になってしまうだろうと。例えば、お尋ねを申しますけれども、まちづくり懇談会の委員は、何名なのか。これは、町職員を除いて、公募委員は何名なのか。また、地域のアンケートとして商工会、自治会、女性部、東藻琴高校生、東藻琴の学生等のワークショップ等、いろんな意見収集の仕方をして、大きく東藻琴地区の皆さん方の意見を収集する方法を考えてやっているのか、その辺もまた、お尋ねしたいというふうに思います。２回目の質問ということです。

質問　品田好博

説明がありましたけれども、こういった東藻琴地区の皆さん方の意見でありますけれども、このように申されております。従来のように委員会を設けて検討するのもいいが、今回の議会報告会のようにいろいろな人の意見を聞いて、それをある程度まとめた上で、それぞれの代表が出て委員会をつくり進めるほうが効率的ではないのか。うわさ話が飛び交い、いろいろな情報が交錯すると、知らない人はそこまで決まっているのかと、誤解されてしまうことがある。こういうふうなことでございますので、団体の人が一人入ったから、その人が団体の意見をすべて集約してきているわけではないのですよね。集約して出てくるという形が一番いいというふうに、この方はおっしゃっている。そのとおりだと思います。ですから、あて職みたいな形等々でなくて、それぞれが下部でいろいろな話をして、それをまとめてくるという形になってくれば、参加人数は延べなんぼという形になろうと思うのです。それが、ワークショップの一番主体たるもので、懇談会は別にあるけれども、実際はそういう意見収集をすると。いわゆる、参加させる、してもらう、意見を述べてもらう、そういったことをどんどん積極的に、やっぱりやっていかなければならないだろうと、こんなふうなことであります。ぜひ成功してもらいたいという一念で申し上げていることでございまして、私もなかなか、産業建設常任委員会委員の立場ではございませんけれども、私見として申し上げておきたいなと思いますけれども、位置については中心市街地のほうが最も適しているだろうと。それと、国道美幌斜里線と道道網走川湯線の交差点部分が、やはり地域の活性化に一番よくなるところではないかなと、こんなふうに思っています。建物も、１回目の説明のときは、ホテルから全部入っておりまして、すごいなと私は思いましたけれども、このたびは宿泊機能がなくなっております。そういった意味で、がらりとハザードが変わっておりますけれども、印象として商業施設には、ちょっと見えないかなと。教会のイメージが強いなと。窓のステンドグラスは、１階部分にはいらないだとか、出入口が煩雑過ぎるなとかいうふうな感じを、図面上ちょっと感じました。あとは、中身の問題は、いろいろな意見を聞いて、まとめ上げていくのがいいと思いますけれども、その辺、ぬかりなく進めていただきたいと思います。

質問　品田好博

ある委員とちょっとお話ができましたので聞きましたら、いろいろな会議に出ている方でもありますから、混同しているのかなとも思いましたけれども、意見を言っても御理解を賜りたいと、こんなことで、何のために言っているか実際にわからないで、どんどんどんどん進んでいるみたいだというふうな感想も漏らしている、そういう一人一人の考え方はありましょうけれども、やはり注意して進めていただきたいなと、こんなふうに思います。そんなことで、三つ目のことでありますけれども、雪国の快適な冬期間の環境づくり、趣旨は十分わかっていただけたと思いますけれども、いいアイデアだというだけではなくて、本当に先ほど言ったプランの中で、例えば都市計画マスタープランの中で、都市施設整備の方針の中に「交通施設は、高齢者や体の不自由な方、小さな子供など、町民の誰もが安心・安全で快適に利用できる歩道の整備や道路のバリアフリー化など、人にやさしい道路環境づくりを目指します。」とあるわけです。しかしながら、先ほども言ったとおり、私どもの町は１２分の４が雪に埋もれる可能性の高い雪国だということです。どの計画にも雪が降るという観点から、出られない、内地と同じような感覚で計画をつくっている、そこに人が、絵そらごとのように感じるというのは、これはやむないことではないかなと。やっぱり、雪国の町であれば、雪国に対してどういう状況をやるのだというふうな、そういう側面もあっていいだろうということなのです。まずもってみずからの位置、どういう地域なのかということをしっかりわからなければ、それは政策の論点を失うことになる。優先度もずれてくるのではないか。バリアフリーといったら、何を指すのか。全部の地域ができなくても、中心市街地というのは、町長さんもよくわかっているとおり、都市機能の集約された場所をいうのです。その中に商店街があるだけのことです。中心市街地は、そういう役割を持っているのです。そういう観点からしなければ、先ほど言ったとおり、節約の観点、金の観点のことを言ってしまうと、ひとつも進まなくなるのです。独自性も何もないのです。それが、観光客にどういう訴えができるのか。そういう基本的な姿勢を、ちゃんと見極めていただきたい。我々は、雪国人なのだと。豪雪地帯ではないけれども、そういうみずからのアイデンティティーをしっかり認識するということが、大事なことだと申し上げておきたいと思います。街並み景観の形成の中にも、道道女満別空港線のシンボル的な道路としての整備と。どういうことなのか。安全、安心な歩行者空間の整備とは、何を指すのか。そういうことをしっかり念頭に置いて、言葉というものをしっかり持っていかなければならないと、私は思います。そういうことを町民は願っているのです。難しいことではないのです。それを申し上げておきたいと思います。都市機能を一番集約している市街地が、別に特段、特定の人を応援するということにはならないと思います。それだけは、認識を持ってもらいたい。そのように思うわけでございます。公園の冬期利用についても、町長さんともたまにジムで会いますけれども、大変よろしい事業だったと、私は思います。平成１６年６月に、女満別町議会議員の時代に質問させていただいています。それは、介護予防事業について質問したことであります。高齢者の筋力トレーニングで、農業構造改善センターのところのスペースでどうだという話をしました。金もないのだから、踏み台とかゴムバンドとか、そういう手づくりでできないかという質問をさせてもらっておりますけれども、町長さんは覚えていらっしゃらないだろうと思います。あのときは金のない時代で、マシンを買ってくれとは言えませんでした。でも今６年経って、本当に喜ばれています。町長さんも認識していると思います。いっぱいです。平均年齢も７０歳近い人方ばかりですけれども、本当に喜んでおられます。町長さんもよかったなと、こんなふうに思っていると思います。そういう事業であったわけですけれども、東藻琴は、たまたま先ほど説明を受けましたけれども、管理人の人方が積極的に、ふれあいパークですか、あそこの大きいメイン通りを排雪してくれていると。すばらしいなと思います。女満別においても、本当に、トマップ川のあの横断できる、妙行寺から入ってトマップ川を抜けるあの道路は、よく通るところです。そういうところをワン通路あけるくらい、どれほどのことでもないのです。町民に対する愛情なのです。ウオーカーは、道路を怖がって歩くよりかは、せめてあそこの場所を楽しみながら、散策しながらでもウオークしながらでも行くという姿、それが冬の時期に見られるということは、すばらしいことではないですか。私は、よくトマップ川の縁をサケが上がってくるのをこの間、１２月の末まで見て歩きました。大変かわいいです。けなげです。それをねらって、キタキツネが夜中、息の根がとまるのを待ってやってくるという、そういう関係がございますけれども、物語のようで、大変美しいものです。我々田舎にいる人間は、そういうよさがわからなくなってきている。そういう意味で、そういう木々の中で、また、緑の中で歩くということは、どれだけすばらしいことなのか。そういう認識を持っていって欲しいなと、こんなふうに思うわけです。３．３．２空港線についても、北海道との関係は、それはしなければならないことは当然です。だけど緑地の、大空町所有の緑地の場所、あそこはちゃんと、大空町のものですから、町長、どれほどの量ですか。毎日やれということではないのですよ。大雪が降ったとき、１週間以内にきれいにする。そういうことが、精神衛生上でも大事なのですよ。冬は暗くなるのですよ。そういう観点から見て、来訪者が車で来ても、美しいなと感じさせる。そういうことで整備してきているのではないですか。効果のある事業、喜ばれる事業、評価される事業、そうあって欲しいと、私は願うものです。そういう意味で、たわいないアイデアですけれども、そういうことで申し上げさせてもらったわけでございます。そんなことで、町長さんの最後のお答えをいただければと思います。

質問　品田好博

私は、これを説明するとき課長さんに言われました。私の原稿は、初め５０メートルでした。「品田さん、５０メートルではすぐですよ。」それは、１００メートル、２００メートルのほうがいいに決まっているのです。３００メートルでも全部でも、それが一番いいのです。そんなことができないから、私は最低限５０メートルと言ったけれども、課長さんは５０メートルはすぐですよと。町長の弁ですと、その５０メートルもまったくできないのではないかと。それはそれで、意見の相違ですから結構ですけれども、西仲通りにおいても半分だけ歩道を、苦しい中でもつけることができました。でき上がったときは、大変すばらしかった。その後雪が降ってきて、すぐに歩道は雪投げ場です。歩道を歩くことすらできない。まして空き家、逆に向いているところ、そこら辺は雪がたまりっぱなしで、そこへ近隣の人が投げてしまうという、ごみと同じことになってしまうのですよ。汚いところに投げてしまう、たまっているところに投げてしまうのですよ。いないですから、許可をとる必要がない。それであれば、西仲通りの歩道というのは、どういう事業効果が生まれてくるのか。１２分の４がそういう状態であるのであれば、意味がなされないのではないだろうかということを申し上げているのです。いまだかつて、まだやってきていないし、やり方も、ほとんど歩道を歩くということにはなっておりません。ですから、それは姿勢であっていいわけで、私が評価する何ものもなく、町民が、皆さん方がよく評価されることだと思います。昔に比べましたら町長さん、商店の皆さん方は、本当に自分で頼んでやるようなことが多くなりまして、ほとんど排雪は、昔に比べたらなくなりましたよ。町は。店舗でないところはありますけれども、ほとんどが自分でやっていますよ。それでも残っているところがやっぱり、子供たちやお年寄りは不便なのです。歩いてみたらわかりますよ。何件転んで病院に通っている方がいるか。捻挫して通っている方が。それは、統計には出ないでしょうけれども、結構おられると思いますよ。そういうことでありますけれども、それはもう努力以外の何ものでもないのではないかなと、こんな思いがします。わずかな出費で済んで喜ばれることが、本当にいっぱいあるなと私は感じまして、この３点を質問させていただきましたけれども、それぞれの考え方がおありですから、これで終わりたいと思います。

質問　品田好博

最後に確認ですけれども、町長さんちょっと、私が聞き間違っていたらあれですけれども、緑地の場所は雪捨て場として許可しているということなのですか。

質問　品田好博

終わります。