災害どきの避難所について

答弁　町長

樫原議員からの一般質問にお答えを申し上げたいと思います。１点目、災害時の避難所についてであります。ことしの１０月の低気圧による大雨、暴風の災害の際には避難所といたしまして老人福祉センターを指定して避難をいただいたところでございます。今回は本郷、豊里、住吉地区の方々２４２世帯、９８５人、さらに日にちをかえまして湖南地区の方３世帯、７人に避難勧告を行ったところでございます。今回につきましては、水害というようなことからある程度先が予測できたというようなこと、さらにはそういった中で多少時間的な余裕があった、三つある橋について渡橋が可能だったというようなことから老人福祉センターに避難所を設置したわけでありますけれども、他地域の災害、災害というのはいつどこからやってくるか全くはかり知れないものがあります。また、その地域というものも地震などでは全町くまなく被害に遭うというようなことも想定されるところであります。旧両町村の防災計画の中では、学校、地区公民館等を中心に４０カ所の避難所を定めてございます。新しい町の防災計画というのは、現在鋭意作成中でございますけれども、このことをかんがみまして新しい総合計画の中ではより多くの公共施設を避難所として指定をし、その災害の度合い、程度、さらには範囲などによって避難所を確保していきたいと、そんなふうに考えてございますので、ご理解を賜りたいというふうに思います。続きまして、除雪の関係でございます。本町における除雪の出動水準については、昨年と変わらず同じ水準でもって出動するということで考えてございます。一つ、町道の除雪の関係でありますけれども、その中の歩道部分、これは除雪キロ数３４．２キロ、歩道延長の約６８％にある区間を午前７時までをめどとして除雪を行いたいということで対応しているところであります。また、道道についてでありますけれども、道道女満別空港線及び福住女満別線につきましては道道網走川湯線と同様に北海道から受託する方向で今回今年度に入りまして協議を行ってきておりました。しかしながら、今年度につきましては委託設計額も算出されているというような関係から、今年度は難しいというような話を伝えられております。そんなことで今年度につきましては、先ほど町の除雪の時間帯に合わせて通学、通勤等に支障が出ないように除雪をお願いしたいということで申し入れを行ったところでございます。来年度につきましては、道道女満別空港線及び女満別空港線につきましては国道から都市計画用途区域のところまで、さらに道道福住女満別線は国道から大正橋まで、これを川湯線と同様に歩道の除雪を請け負いたいということで調整をしているところであります。失礼しました。もう一路線。住吉女満別停車場線の国道から駅前まで、この３路線、これを川湯線に加えて除雪を受託を行って町民の皆さんの利便の向上に図っていきたいというふうに考えてございます。ただ、商店街が張りついております福住女満別線については、若干占用物等の状況も道路上にある部分もございます。そういった意味では、除雪機械で十分に対応できるかどうかと、そういうことで今後調整も必要かというふうに考えてございます。また、車道部分の道道の受託ということについても北海道の方と話をしてございますので、引き続き検討しながら効率のよい除雪体制ということを考えた中で方向性を出していきたいというふうに思ってございます。また、道道の排雪でありますけれども、通行に支障が出ている状況が見受けられる場合がございます。北海道と連携を密にいたしまして、排雪等の申し入れを行うこととしているところでございます。また、交通安全の関係からよく交差点の視界の確保ということが課題として挙げられてございます。町道と町道は、町が主体的に行うのはもちろんでありますけれども、町道と国道、また町道と道道のそういった交差点における視界の確保についても町が主体的に行ってまいりたいというふうに考えてございます。ただ、北海道と国との関係する道路の交差点については十分申し入れをしておきたいというふうに思っておりますので、ご理解を賜りたいというふうに思います。さらに、３点目でありますけれども、自治会の統合についてどういうふうに考えるかということであります。私は、常日ごろ対話と協働のまちづくりを推進していきたいということでお話を申し上げております。その中で自治会の活動というのは非常に重要性が高いというふうに思っておりまして、それが衰退するということはまちづくりに与える影響は多大なものと、そんなふうに思っております。現在大空町には４８の自治会がございます。女満別地区が３２、東藻琴地区が１６であります。構成世帯数で見ますと、最多のところは約１８０世帯、最少のところは５世帯というような自治会もございます。そういった意味では、大変活動に支障を来しているというようなことを伝え聞いている状況にもあります。しかしながら、おのおのの自治会の活動の内容というようなものについては、その地域の地域性ですとか独自の取り組みがあるというようなこともございます。なかなか数だけの問題ということではないようなことも聞いております。そういった中では単位自治会同士のやはり自主的なお話し合い、歩み寄りがなければ、私どもの方からどうこうということにはならないのではないかというふうに思っております。また、自治会連合会の役員会の中でもこういった問題が議論といいましょうか、話題として上っているというふうに伺っております。そういった中でもやはり各自治会ごとの取り組みを基本としたいというような考え方が示されておりますので、町としてもここと歩調を合わせてまいりたいというふうに思います。しかしながら、結論がしっかりと方向性が出されれば、連合会と連携をいたしまして、事務的な関係のいろんなご支援というものは町としてもかかわってまいりたいなというふうに思ってございますので、ご理解を賜りたいと思います。以上申し上げまして、１回目のご答弁とさせていただきます。

答弁　町長

確かに今回の中では何とか把握をすることができたということでありますけれども、ご指摘のような大災害のときには交通網も寸断をするというようなことでいけば、自分たちが行動できる範囲というのも当然限られてまいります。そういった意味では、近くの公共施設に身を寄せるということが大変重要なことになってくるのではないかというふうに思います。そういった意味で現在４０カ所ということではありますけれども、この数をふやしてより多くの公共施設で避難ができるような、そんなことを考えていきたいと。これは、総合計画の中で当然安全を培うということで必要なことではありますけれども、その前段で現在今年度の制定に向けまして防災計画をつくっている最中でございます。その中でしっかりと規定をして来年度はそういった公共施設の避難所の場所などをマニュアルに落として、そして町民の皆さんにお伝えをし、もしものときには近くの、また場合によっては時間があるような場合については指定のところに避難をしていただくというようなことを行ってまいりたいというふうに思っておりますので、ご理解を賜りたいというふうに思います。

答弁　町長

道道の除雪等につきましては、ことしの２月、私が出席をしました会議の中で土木現業所の所長の方から地域の道道の除雪についても市町村の方で担っていただけるものがあれば協議に応じたいというような話がありました。私といたしましては、合併も控えておりましたし、私自身の身のこともありましたので、その年度中には担当に指示はいたしませんでした。ただ、新年度になりまして、４月の末にそういった考え方を北海道も持っていると、地域の中で必要な路線について協議をするようにということで申し伝えました。そんな中で北海道の方と何回となく協議をいたしましたけれども、１８年度の分については既にその積算と民間委託というような中で決まっているので、今年度については難しい面があるというようなお話をいただきました。ただ、あわせて１９年度以降についても協議をさせていただいておりましたので、そういったことで来年度先ほど言いました区間については基本的に町として除雪体制を講じていくというようなことを前提にしてさらに詰めてまいっていきたいというふうに思いますので、１９年度のシーズンからになりますけれども、先ほど言ったような受託を含めて対応していきたいというふうに考えてございますので、ご理解賜りたいと思います。商店街とはいいながら、現在商店の方もいらっしゃいますけれども、単に生活住宅ということで張りついている部分もあろうかと思いますので、仰せの部分も気持ち的な部分は十分理解しているつもりでございます。そんな中で対応させていただきたいと思いますので、どうぞよろしくお願いを申し上げます。

答弁　町長

女満別空港線の歩道につきましても国道部分から都市計画区域のところまで、今でいうと本田さんの住宅のところまで、これについても１９年度町として受託を受けたいという考え方で詰めております。

答弁　町長

ちょっと何軒も本田さんがありまして、申しわけありません。農協の施設倉庫の向こうにあるカーブのところの本田宅のところまで町として、それ以降については従来どおり北海道の方でというような考え方を持っております。また、安全対策の面もありますので、小まめに砂利等については巡回をしながら補給なり、また散布なり繰り返してまいりたいというふうに思いますので、ご理解を賜りたいと思います。

答弁　町長

私も自治会にはある程度当初設定がされたといいましょうか、設置されたころのモデルといいましょうか、標準的な戸数というものがあったように思います。女満別地区の例しか私わかりませんけれども、昭和５３年に従来の行政区制から自治会制に移行してございます。そのときには各自治会の、あの当時は町内会、部落会というような言い方だったかというふうに思いますけれども、モデル的な自治会の規約をつくったり、さらには事業計画の立て方だとか、そういうことを行政側としてアプローチをしてつくっていただいた。その中に農村部においてはたしか３０から５０戸ぐらいが一つの自治会の単位と、さらに市街地区でいけば５０から８０戸程度というふうな数ではなかったかというふうに思います。しかし、結果的には農村部においても多少大小ありましたけれども、大字単位と、これは従来のやはり結びつきの単位ということになったように思います。そういった意味からすれば、確かにある程度の戸数があって年齢層もいろんな方々がお住まいの自治会ということは、いろんな事業をする上で必要なことではないかと思いますけれども、先ほど言いましたように、その自治会の独自性というものを超えてというところまでいくかどうかということで、やはり地域の方々の考え方というものが一番重要になるのではないかと。自治会としての統合というのは、女満別地域ではありませんでしたけれども、東藻琴地域では何例かあるようであります。しかし、女満別地域の農村部などにおいても班の統合というのが随分と進んできているように思います。しかし、それでもやはり何年か議論からかかっているというのが現状のようでございます。そういった意味で自治会のお持ちの悩みと、また標準的な事業をやりやすいような規模というものはあろうかと思いますので、そういった中でまずは自治会の方々で口火を切っていただいていろいろお話をしていただくということがいいのではないかというふうに思っております。それから、例えば行政の側にいろいろなアドバイスだとか事務的な支援ということであれば、それについては十分対応させていただきたいというふうに思っております。

答弁　町長

今回一般質問という形でご指摘をいただきましたけれども、担当の方にも申し伝えて、十分そういった活動の支障が出ているような自治会のところの目配りといいましょうか、そういうことについても配慮してまいりたいというふうに思いますので、今後とも情報をいただきますようよろしくお願いを申し上げます。