同行避難場所のあり方と、ペットの避難所になるドッグランの整備について

質問　1番 村上敏晃

議長のお許しをいただきましたので、私の一般質問を行います。テーマは、同行避難場所のあり方と、ペットの避難所になるドッグランの整備についてです。現在、町内にはドッグランがなく、ふるさと公園はペットの立ち入りが禁止されており、犬と飼い主が町内でのびのびと遊ぶことができる場所がありません。中空知の近隣自治体にはドッグランが３か所ありますが、利用できる犬の大きさが限定されているなどの理由もあり、町民の方から新十津川町内に大きなドックランの設置を求める声が寄せられています。共感する声も40件以上頂いております。また、飼い主の責務として、災害時においてもペットを適切に管理するために、ペットの避難場所を求める声が高まっています。当町では、災害時におけるペットの避難先は想定はされているものの、明確に定められてはいないため、ペットを残して自分だけ非難することは出来ないなどと避難行動をためらう住民が発生する恐れがあります。以上のことから、大きく二点についてお伺いいたします。まず一点目は、ペットとの同行避難場所の指定についてです。町内で登録されている犬の数を確認したところ、令和８年５月８日の確認時点で238頭の犬が飼育されていることが分かりました。４月末時点の町内の世帯数が2,950世帯でしたので、仮に１頭ずつ飼われているとすると、町内の8.06パーセントの世帯が犬を飼っていることになります。猫やその他のペットについては、町で把握はしていませんが、一般社団法人ペットフード協会の令和７年全国犬猫飼育実態調査の全国拡大推計によりますと、全国では、犬が約682万頭、猫が約885万頭を飼育されているとの説明がありましたので、当町の猫についても、犬と同程度か、それ以上に飼われているのではないかと推察することができます。午前中の教育行政報告によりますと、新十津川小学校と新十津川中学校の児童生徒数が473人とのことでしたので、町内の犬や猫などのペットの数は、町内の小学生、中学生と大体同じぐらいの数がいるとイメージすることができると思います。さて、同行避難とは、災害の発生時に飼い主が飼育しているペットを連れて、安全な避難場所などまで避難することを指しており、環境省が平成30年９月付けで発行した「災害あなたとペットは大丈夫、人とペットの災害対策ガイドライン一般飼い主編」では、飼い主の責任によるペットとの同行避難を原則としています。これを踏まえて、新十津川町地域防災計画、一般災害対策編を確認しますと、家庭動物等の同行避難について、あらかじめ町は、避難所における家庭動物の種に応じた同行避難の可否について調整しておくとともに、災害時には家庭動物同行避難所の開設状況を広報するものとすると定めています。災害対策事務局にお話を伺いましたところ、ペットの受け入れを想定できる施設は、文化伝習館や物語記念館、スクールバスの車庫などがありますが、町がペットの避難所として定めている施設は特にないとのことで、近隣自治体においても、ペットの避難所を指定しているところはないとのことでした。また、車がある家庭は大半がペットと一緒に車で避難する想定をしているとのことでした。したがって、ペットの避難所の存在は、災害が発生して避難所が開設されてから、その情報が住民の皆さまに届くことになります。一方で、当町は水害が予想される場合において、マイタイムラインによる自主的な避難を推進しています。したがって、仮に余裕を持って先に避難したいと思っても、ペットの避難所のお知らせが間に合わず、意図したタイミングで避難することができない恐れがあると考えます。また、災害時の周知は防災無線であると思いますが、災害時の防災無線で初めてペットの避難所の存在が明るみになった場合、一斉に避難が始まることで、道路が混雑して逃げ遅れる人が発生することが懸念されます。住民の視点から考えると、ペットの避難所が開設されることや、そこを利用するためのルールなどについて、あらかじめ把握しておくことができれば、飼い主もその避難所を利用するために避難する方法を考えたり、普段からペットの非難の練習やしつけに取り組むことができると思います。以上のことから、家庭動物、つまりペットとの同行避難場所を、あらかじめ明確に定める必要があるのではないかと考えますが、町長のお考えをお伺いいたします。

質問　1番 村上敏晃

ただいまの答弁により、ペットとの同行避難場所を明確に定めることについては、環境省のガイドラインの改定内容を踏まえ、より良い方法を見いだしていくとのことで理解いたしました。同行避難場所におけるペットの円滑な受け入れや、必要なスペースの把握のためには、町内で現在把握できていないペットの数を把握する必要があると思うので、ペットの住民票など何らかの取り組みで、犬以外のペットの登録を促していくことになるのかなと思います。私も、環境省の指針のガイドラインの改定について注目してまいりたいと思います。次の質問に移ります。二点目につきましては、ペットの避難場所にも活用できるドッグランの整備について伺います。単なる行楽施設としてのドッグランではなく、有事の際にペットの避難場所に活用できる多機能型ドッグランの整備の提案となります。場所は、ふるさと公園内の室内パークゴルフ場跡地及びふるさと公園テニスコート跡地です。現在特に使われていない広大な町有地を有効活用し、住民の皆さまの安心と利便性を向上させる施設を目指します。この提案は、自治体の最も重要な役割である住民の生命、財産を守り、生活の利便性や福祉を向上させることに直結すると考えています。この提案のメリットは次のとおりです。まず、同行避難によるメリットになりますが、その１、飼い主とはぐれたペットが地域で繁殖することを防ぎ、糞尿による生活環境の悪化や、ノミ、ダニ等の媒介による感染症リスクを抑制し、公衆衛生を維持することにつながります。これにより、住民の皆さまの健康と安全を守ることにつながります。その２、はぐれたペットの発生を抑制することで、人に危害を加えるリスクを低減するだけではなく、これらの動物を保護救護する行政職員の皆さまや、ボランティアの方々が危険な場所に立ち入る必要性を減らし、２次災害を防ぐことにつながります。その３、はぐれたペットの発生を抑制することで、ペットの捜索や保護、収容、治療、飼い主探し、譲渡といった一連の活動に係る行政コストや人的負担を大幅に削減することができます。実際に東日本大震災では、飼い主とはぐれたペットと、飼い主をマッチングする作業が困難を極め、膨大なリソースが必要になったと伺っております。さらに、このドッグランは災害時だけではなく、日常においても住民の皆さまの生活の質を大きく向上させると考えます。まず、ペットと安全に運動できる場所を提供することで、飼い主の健康増進にも寄与します。また、ドッグランを通じて、飼い主同士の交流が生まれ、新たなコミュニティ形成の場となることも期待できます。加えて、広域からの利用も促進し、町の活性化や観光誘致にもつながる可能性を秘めています。次に、この場所を選定した理由ですが、大きく３点あります。第１に、広大な敷地です。室内パークゴルフ場跡地の面積だけでも5,710平方メートルあり、近隣のドッグランと比較しても圧倒的な広さとなっています。次に、優れた立地です。この場所は、２次避難所になっているスポーツセンターに近く、しかし隣接しているわけではないため、ほかの避難者に配慮しながら、飼い主がペットの世話をしに行くことが容易にできると考えます。そして、現在活用されていない町有地であることです。新たに土地を取得する必要がないため、その分のコストを大幅に削減でき、効率的な施設整備が可能だと思います。ペットの避難所として活用する場合、特に冬季においては暖房のある屋内への避難が必要であるため、屋外のドッグランだけではなく、管理棟を兼ねた全天候型の室内ドッグランを設置することを提案いたします。これにより、ペットをケージごと室内に避難させることが可能となります。室内ドッグランにすることで、雨の日や冬の間の日常的に利用できる施設として機能します。冬季のドッグランの営業は、この室内ドッグランだけに限定することも考えられると思います。以上のように、ペットとの同行避難場所にも活用できる広大なドッグランを新設してはいかがでしょうか。町長のお考えをお伺いいたします。

質問　1番 村上敏晃

ただいまの答弁により、ペットとの同行避難場所にも活用できるドッグランについては、現時点では設置する考えではないということで理解いたしました。現在の世界情勢や人口がどんどん減っていく状況を考えると、将来を考えたときに、新たに施設を建てることは、やはりかなりハードルが高いものと理解しております。一方で、ペットの避難所、言い換えるとペットが適切に避難することにつきましては、ペットを飼っている人だけではなく、ペットを飼っていない人が避難所で穏やかに過ごすためにも重要な要素であると考えます。先ほどの環境省のガイドラインの改定や当町の公共施設の今後のあり方の検討に注目させていただきながら、このドッグランにつきましても、引き続き検討させていただきたいと思います。これをもちまして、同行避難場所のあり方とペットの避難所になるドッグランの整備の質問を終わります。以上で、私の一般質問を終了いたします。