住環境を整備する必要性について

答弁　町長 小野信次

おはようございます。住環境を整備する必要性についての御質問にお答えをいたします。はじめに、１点目の断熱性能の低さによる問題点及び２点目の住環境における健康被害の実態につきましては、関連がありますので一括してお答えをいたします。平成３０年１１月にＷＨＯ（世界保健機関）から発表されました住宅における健康上の負担軽減に向けた勧告では、冬季における住宅の室内温度を１８度以上にすることで健康への悪影響から居住者を保護する効果が高いとし、そのためには、効率的で安全な断熱材を設置することが必要であるとされております。また、国は、２０５０年カーボンニュートラルや、２０３０年度における温室効果ガス４６パーセント削減の実現に向けて、エネルギー消費量の約３割を占める建築物分野での省エネルギー対策を加速させることを目的に、建築物のエネルギー消費性能の向上等に関する法律、いわゆる建築物省エネ法の改正を行い、高気密で高断熱な省エネルギー住宅の建築を進めており、断熱性能の向上は、脱炭素社会の実現にも寄与するものであると認識しております。御質問にありますとおり、断熱性能が低い住宅では、熱中症やヒートショック、生活習慣病である高血圧症、カビの発生によるアレルギー症状などの病気につながる危険度が増すと認識しておりますし、暖房に係るエネルギー消費量の増加による光熱水費の負担の増加などがあると考えております。町民の健康被害と住環境との因果関係につきましては把握をしておりませんが、全道的に見ましても熱中症の搬送件数は増加傾向にあり、その中でも住居での発症割合が４５パーセントを占めているとの報告もなされております。都府県に比べエアコンの普及率の低さと、積雪寒冷地であるため、高気密・高断熱ではあるものの、適切な換気がなされていないことにより、室内に熱が籠もりやすい住宅が多いことも関連していると認識しております。次に、４点目の公営住宅の断熱化の状況についてでありますが、現在本町で管理しております公営住宅は２１団地９９６戸となっており、このうち、募集を停止している９団地２５５戸を除く１２団地７４１戸につきましては、建築年次による断熱材の種類などの違いはありますが、住宅の品質確保の促進等に関する法律の規定による断熱等級を満たすよう整備されております。また、昨年度買取りをいたしました桜が丘第２団地第１工区からは、断熱性能や１次エネルギー消費量など、新たな省エネルギー性能を満たした住宅となっております。最後に、５点目の省エネ、断熱改修を町内の事業者が請け負いやすい取組を推進する考えについてでありますが、一般社団法人日本サステナブル建築協会が実施した全国調査の結果によりますと、冬季における在宅中の居間の平均室温がＷＨＯの勧告における１８度以上であった都道府県は４道県であり、北海道の平均室温は２０度であるとされております。また、「音更町住生活基本計画」の策定に当たり実施しました住環境に関するアンケートでは、断熱性・気密性の項目で７２.１パーセントの人が「満足」、「ほぼ満足」と回答していることから、町内の住宅においても一定程度の断熱性能は有しているものと認識しております。このようなことから、「ゼロカーボンシティ宣言」を表明している本町の取組といたしましては、高効率な省エネ機器の導入を推進するための町民みんなで推進するゼロカーボン事業補助金について、広報紙、ホームページ及びＳＮＳを活用し、更なる周知を図ることで、町内事業者が請け負う機会の増加につながるものと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。なお、３点目の御質問につきましては教育委員会から答弁をいたします。ちょっと訂正をさせていただきます。先ほど、アレルギー症状等の病気につながる危険度が増すと認識をしておりますしと、次につながるところで、「冷暖房」と申し上げるところを「暖房」だけで申し上げたということで、「冷暖房」というふうに訂正をさせていただきます。あと、町民の健康被害と「居住環境」というところを「住環境」というふうに言ったそうでございまして、これも「居住環境」ということで訂正をさせていただきます。よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 福地隆

おはようございます。教育委員会からは、３点目の小中学校校舎の断熱化の状況についての御質問にお答えいたします。学校施設につきましては、建築基準法のほか、施設整備に関する関係法令などの規定に準じた整備を行っており、学校環境衛生基準が定める快適な室温が保てるよう一定の断熱性能を有しております。なお、校舎の大規模改修を実施する際には、断熱性能の高い内窓への変更を図るなど断熱性能の更なる向上にも配慮していることから、今般のエアコン整備事業において断熱性能の向上を目的とした改修工事などは実施しておりませんが、エアコンの稼働により、十分な冷房効果が発揮できるものと判断しておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

今、議員おっしゃるとおり、エネルギーの浪費、断熱性能が低いことによるエネルギーの浪費というのは我々も認識をしてございます。今まで、北海道、とりわけ冬場の寒さの厳しい地域、こちらでの断熱の認識というのが、冬場の厳しい寒さに対するものということに認識が重きを置かれていたというのが時代的背景でありまして、そこから最近は、地球温暖化の影響によりますか、夏場の高温に対しても有効であるというのが出てきております。議員おっしゃいますとおり、暖める、冷やす、両方ともエネルギーの消費は激しくなるというふうには認識してございます。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

今、日本はエネルギー資源が少なくて、原油など、いろんなものをエネルギー源として諸外国から輸入をさせていただいている状況であるということは非常に認識しております。本町といたしましては、国が掲げております２０５０年カーボンニュートラル、２０３０年度の温室効果ガス削減の対応といたしまして、町長からの御答弁の中にもありますけれども、住宅の断熱に併せて、高効率でなおかつ消費エネルギーの少ない機器の導入、さらに太陽光発電などの再生可能エネルギーの充実を図ることによってそういった問題に対応できるというところに考え、認識を持っているところであります。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

申し訳ありませんが、そういったデータちょっと持ち合わせておりませんので、的確なお答えできかねますけれども、確かに家庭の支出におけるエネルギーの占める割合、そういったものは確かにあろうかなと。低く抑えるのに越したことはないんでなかろうかというふうには考えております。以上であります。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

今、議員おっしゃいました日本のスマートウエルネス住宅全国調査、こちらのほうも確認をさせていただいております。断熱効果を高めることによりまして様々な疾病に効果があると。抑制されるということも認識をしているところであります。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

エネルギーにかける支出を抑えるということで居室の温度が下がってしまう、それによる健康被害が増えてしまうといったことは一連関連があるのではないかというふうに認識はしております。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

小中学校の最上階における断熱の実態ということなんですけれども、基本的に小中学校などは居住を目的としない建築物ということで、住宅のような断熱性能基準とか等級というのは定められている建物ではありません。ですが、議員おっしゃいますとおり、エアコン整備で冷房効果を高めるためには、やはり最上階部の断熱を高めるというのは効果があるということで、建築住宅課のほうでやります大規模改修工事の中で、断熱材を厚めに入れてみるとか、そういった工事を実施してきているところではあります。以上です。

答弁　学校教育部長 高橋規也

ただいま小中学校の断熱化の前倒しということでお話いただいたんですけれども、実は令和３年度に教育施設の長寿命化計画というものを策定いたしまして、それに基づいて改修工事等を進めさせていただいているわけなんですけれども、昨年の災害級の猛暑ということもあって、１年その事業についてはお休みして、学校のエアコンの設置に集中して投資をしたということにはなっておりますけれども、今後の事業についても基本的にはその計画に沿って進めていきたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。

答弁　学校教育部長 高橋規也

すみません、先ほどの答弁の中で、教育施設等長寿命化計画は令和３年度策定したということで申し上げたんですけれども、正式には令和３年３月ということで、令和２年度になりますので、訂正させておわびさせていただきます。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

公営住宅における断熱性能等級の件でございますけれども、公営住宅における断熱等級を定義されましたのが平成４年の住宅等整備基準改正、これ以降、公営住宅の断熱等級３、断熱等級４ですとかというところで定義をされております。それ以前につきましては断熱等級の定義がなされてございませんので、今の基準の等級に当てはめてということでは、なかなかちょっと出すことが難しいのかなというふうに思ってございます。この等級が規定される以前につきましては、一般住宅と遜色のないところで断熱性能を求めて建築をしてきたといった状況であります。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

その断熱基準、等級の基準ができる前の公営住宅にお住まいの方で、寒いとかといったような、それから断熱を強化してほしいというような要望とかそういったことを承ったことはないということでございます。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

基準制定以前の公営住宅の断熱改修についてでございますが、先ほど町長からの御答弁の中にも、ただいま募集を停止しております１２団地、こちらにつきましては既に耐用年数も過ぎているような建物になっておりますので、こちらのほうで寒いとかということで断熱改修の要望ということになれば、できれば違う住宅に住み替えていただきたいと。それと、その募集を停止した以外に基準を設ける前の住宅といたしましては１０団地ございます。こちらにつきましては、まだ耐用年数を迎えていないというところでありますけれども、住宅の断熱改修となりますと、大きく床、壁、屋根といったものになってくると思います。既存で、既存というか、お住まいになられたままこの断熱改修をするとなると、工事による粉じん、どうしても居間とか居室への出入りが必ず発生いたします。それから、外からだけではなく、内部の工事も発生するということがありますので、なかなか居住した状態での断熱改修というのは非常に難しいんではないかというふうに担当では思っているところであります。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

すみません、今募集停止１２団地と申しましたけれども、募集停止９団地の間違いであります。訂正をさせていただきたいと思います。お願いいたします。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

今募集を停止している９団地からの住み替えに対応できるだけの戸数ということなんですが、今入居されている方全員が一度に住み替えというのは非常に難しい状況にあります。何とか順番に、断熱できている公営住宅でも退去される方がいらっしゃいますので、そこの退居のタイミングに合わせて住み替えをしていただくとか、一度には無理ですけれども、徐々に住み替えをしていただくということは対応できるんではないかというふうに考えております。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

確かに断熱性能を上げるのは大事だというふうには認識しておるところでありますけれども、今、音更町の公営住宅としましては、古い公営住宅の建て替え、それから集約ということで更新を進めているところであります。まずはそちらで最新の断熱等級に合ったものを整備していくというのを優先させていただきたいなというふうに思ってございます。あとは、住みながら断熱改修をする新たな工法といいますか、確かに今時点でも、工事している区域をすっぽりビニールで囲ってしまうとか、そういったことが可能なところはそれなりの工事ができるかと思いますけれども、全体となるとなかなかまだそこまで確立した工法というのが国や道のほうから示されている状態ではないということもありますので、町としましては、まずはその更新計画に基づいた最新等級の住宅を増やしていく方向で進めていきたいというふうに考えております。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

そういったリフォーム関係の御相談ということなんですが、町にそういったお問合せいただいたときには、音更町内の建設業協会の登録業者もしくは建築士会に登録されている建築士の皆さんとか業者、こちらを御紹介をさせていただいて、そちらにお問合せいただいて判断をしていただくといったことで御案内をさせていただいているところです。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

相談件数ということなんですけれども、実際に詳しい数字はちょっと押さえてはございませんけれども、年間１０件に満たない程度は御相談いただいているかと思います。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

今、町からの広報の仕方ということでございますけれども、今現在音更町の各担当部署で、建築住宅に関わらず、住宅に対する各種補助制度というのを設けてございます。今のところ各所管、ホームページでは各所管に入っていかなければ目に留まらないところもありますので、そういったところを一まとめにして、それから、今国でやっております各種補助制度もありますので、そういったことも分かりやすくホームページ上で表示できないかというところを少し検討して進めていきたいなというふうに考えます。以上です。

答弁　建築住宅課長 高野幸樹

議員おっしゃいますとおり、断熱性能を高めることによっていろいろなメリット、エネルギー消費に対してのメリットというのは高まるというのは認識してございますけれども、答弁の中にもありますとおり、北海道としては、一定の断熱性能を有している住宅が多いということで、ゼロカーボンを推進するというところでは、断熱性能のみならず、断熱高い住宅に対して高効率の機器、省エネルギー機器を導入していただくといったことで、より一層カーボンニュートラルに向けての推進につながるというふうに考えてございますので、断熱性能だけではなく、トータル的に進めていただきたいというふうに考えてございます。以上です。

答弁　教育長 福地隆

私のほうからは、学校関係のほうでお答えをさせていただきます。学校の断熱ということでお話ございましたけれども、今、学校教育部長のほうからも答弁させていただきましたが、現在長寿命化計画ということで進めさせていただいております。さらに断熱性能が上がるということですけれども、決して今ある学校の断熱が悪いということではありません。今も断熱については保てているという中で、更に良くするという工事を今順次行っていっているという状況ですので、そこは御理解いただきたいと思います。そしてエアコンについてですけれども、昨年度の猛暑を受けまして、議員さん、議会の力強い後押しもいただきまして、今年度２学期から全小中学校で稼働が開始できたということでございます。子どもたちや教職員からも、非常に環境快適だという声が私どもにも届いておりますし、直接子どもたちからもそういった声を聞いているところであります。２学期始まる前に総務文教常任委員会のほうで現地調査もしていただきましたので、御承知だとは思うんですけれども、今回つけましたエアコンにつきましては３点ぐらい大きな特徴があるのかなというふうに思っております。１点目につきましては、職員室のほうで集中管理ができる、各教室の温度管理ですとか状況が分かるというようなことと、一括で先生方の負担にならないような管理ができているということ。そういったことからいけば、各、お話のありました、１階は涼しいんだけれども３階は暑い、上層階へ行くと暑いとかそういうことではなくて、各部屋ごとの温度設定ということになりますので、そこの設定温度に向けてそれぞれのエアコンが起動しているということですので、決して上層階が暑いとかそういったことはないような状況になっております。それから２点目につきましては、設計に当たっては、各教室の室内の容量とか天井、壁の状況を全部それぞれ１室ずつ調査をいたしまして、その容量に合わせた業務用のエアコンを入れているということになります。ですので、例えばちょっと小さめのエアコンですと風が、直接強い風が当たったりするんですけれども、今回つけたエアコンについては、風量が、ほとんど風を感じないで快適にいられると。それから、音が静かだというような状況でございます。３点目なんですけれども、先ほど電気代というような話もございました。これはエネルギーと直接比例はしないんですけれども、どうしてもエアコンですので稼働すると電気代に響くというのは、これはもうつけるときから御承知のことということになるんですけれども、電気代の積算基準の関係上、３０分ごとの最大使用電力量、これに基づいて基本料金が決められるということになっていまして、１回決まるとずっと下がらないというような、冬でも下がらないという状況になっています。したがいまして、これを何とかピークを上げないために今回デマンドコントローラーというものを入れまして、大規模校であれば三つないし四つぐらいのブロックに分けて、このブロックごとに出力容量を調整すると。下げたりするというようなことでトータルのピークを下げようという、そういうコントローラーを今回入れておりまして、このことによって、先生方ですとか子どもたちが登校したときには、早めに起動することによってもう既に一定の温度に下げられているということがございます。そんなようないろんなシステムを使いながら電気代については配慮しているということになります。それから、すみません、もう一点ございまして、今回エアコンの整備するに当たって熱交換換気システムというのも入れてございます。これは、窓を開けたりするとどうしてもロスが発生しますので、こういったものを最大限最小限に抑えようということで、熱交換をしながら空気の入替えをするという大型の機械、装置になります。これについては冬場も、今までは、コロナなど感染症がはやっていたとき、インフルエンザもそうですけれども、教室の窓を少し開けて、廊下側も対角線上になるように開けて、外気を入れながら空気を入れ替えて授業を受けていたということで、窓側の子はどうしても寒いものですからコートを着てもいいですよとか、そんなようなこともこれまでコロナの期間もずっとやってきておりましたけれども、そういったことをしなくてもいいように、大型の装置で熱交換をしながら換気ができるというシステムをこのエアコンの設置と同時に設置をしておりますので、そんなことでエネルギーのロスというのも十分進めていきたいというようなことで学校現場で進めておりますので、今後も子どもたちの環境、快適な環境につながるように整備進めてまいりたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上です。

答弁　町長 小野信次

石垣議員から、住環境の整備とはいうものの、断熱というお話で、随分自分の勉強されたなというお話を伺いました。ただ、どうでしょう。日本列島というぐらい、端と端は全く環境違っていて、それで、断熱効果というお話ありますけれども、今の状態で断熱効果という話をいろいろ求めていられるけれども、北海道の住宅というのは、この５０年くらいの間にこの断熱という中では相当進んでいる。ただ、問題は、それを進めてきた中で、よく、分かりやすく言うと、今であれば断熱材というのが極めて多く開発された。元は、石垣さんだから、しゃれではないけれども、石綿入れていたんだよ。そうやってその建てた年次によっての断熱効果というのは確かに衰えてきたところがあるかもしれないけれども、今建てているもの、あるいは今から、そうだね、やっぱり３０年くらい前ぐらいからは相当な断熱効果のあるものですよ。だから、今、教育長からもお話あったけれども、校舎の中で凍えるような、そんな校舎はないと僕は。断言はしないよ。でも、廃校後の校舎がって今回の一般質問出ているように、そのぐらい立派な校舎ですよ。ただ、北海道と日本の一律した数値で今言われちゃうとね。それはもうあなたのおっしゃっていること何も否定するものはないけれども、そうじゃなくて、この北海道、特にこの十勝の中で何が変わってきたかといったら、温暖化ですよ。断熱効果はある住宅だって、そこに一般家庭だってエアコンがなかったらという時代へ入っちゃったんだよ。でも、３年くらい前だよ。３年くらい前まではまだそこまで皆さん思っていなかったよ。その中でおたくが、あなたが言っているようなヒートショックだとか、あるいは熱中症とかという言葉が出てきたんだけれども、問題は、どんなに断熱効果を上げても、あなたはエネルギーを使うということもまたそこに付け加えるから。それはどっちにしたってエネルギー要るわけですよ。問題は、今町で取り組んでいるように、カーボンニュートラル含めながら、その熱エネルギーをいかに使わないかという工夫もしながらいろんな機材も入れている。その辺は理解してほしいと思うの。何でもかんでも、これやってほしい、でもこれはやったら駄目という話の、それを相関関係をうまく考えて物事って立て込んで、組み込んでいかないと何もやることができない。あとは公営住宅の話、全部高野課長からもお話ありましたが、これも、今のようなお話があるから、ずっと計画を立てながらこの公営住宅をやってきている。なおかつその中でも、建てるコストを抑えるだとか、あるいはそこに住む人の身になるという中では、我々ももちろん知恵は持っているけれども、民間の知恵をしっかりと生かすというので買取り型の住宅というのをやって今いるわけでして、その中で、同じそこに居住されても、自分たちの自由度によってその部屋の組替えもできるような住宅まであるということで、問題は、今回も今熱中症でという話あるけれども、どんなにエアコンつけても何しても、それを使ってくれないとさ。あるいは一般の家庭でもそうでしょう。熱中症対策といってみんなそれぞれもエアコンつけるんだけれども、それを、やっぱり御高齢になると、そのエアコンがあっても、自分がそれで暑いと感じない。あともう一つは、寒さ対策と言うけれども、我々が北海道からちょっと向こうへ行ってごらんよ。冬なんか行ったら皆さん着込んでるよ、ちゃんと。北海道は、自分の家でアイスクリームを食べたりビールを、生ビールがばがば飲んでいるような短パンＴシャツという姿どこの家庭も見えるでしょう、中へ入らなくても。だから、お互いそこは整理して、北海道なり、あるいは十勝なりどうするか、あるいは我が町はどうするかということをお互い考えていかないとね。世の中全体としての今日の石垣さんの一般質問については決して何も否定するものはないけれども、今現状でこの音更町としてどうなのか。あるいは学校の問題も同じで、そこは相当我が町は進んでいると思うよ。だから、これだけ進んでいる全体の町だからこそ、学校に対するエアコンでも、今、教育長から説明があったように、ただエアコン急いでつけたんではないのさ。だから、例えば国から補助金がありますよといったら、みんな一律補助金があるというふうにしか考えないでしょう。そうじゃないのさ。今、教育長から説明があったように、同じつけるなら、将来的にも、そして、必要不可欠なエネルギーはしっかりと担保するけれども、それ以外のエネルギーを使わなくても済むような環境につくり変えていっているというの、是非その辺は御理解いただきたいと思います。自信持って、この町にもうちょっと自信持って議員やってほしいなと思います。以上です。