人に優しい安全で快適な道路環境の整備について

答弁　町長 小野信次

人に優しい安全で快適な道路環境の整備についての御質問にお答えをいたします。はじめに、１点目の本町のまちづくりにおける国道２４１号音更大通の課題と今後の関係機関への要請についてでありますが、国道２４１号音更大通は、道東圏あるいは旭川圏との都市間道路としてはもとより、十勝圏の中核都市である帯広市への主軸道路として、市街地の形成や商業施設をはじめとする生活利便機能の集積など本町のまちづくりにとって重要な役割を担っておりますが、商業施設が連続する区間において店舗に出入りする車の停止や徐行による渋滞の誘発、車線数が減る箇所の直進車同士による接触・追突事故の発生、また、大規模な地震が発生した際の電柱倒壊による道路閉塞などの課題があるものと認識をしております。このような課題を解消するため、十勝１９市町村長及び議会議長で構成される十勝圏活性化推進期成会や北十勝４町の町長及び議会議長で構成される北十勝４町国道整備促進期成会などにおいて、関係機関に対し、交通事故対策事業及び無電柱化事業の整備促進や事業区間の延伸について要請しており、今後も同様の要請を継続してまいりたいと考えております。次に、２点目の町の都市計画道路３１路線のうち、長期未着手道路となっている鈴蘭通、木野西通、緑陽北通の３路線に係る今後の整備の見通しと在り方を含めた計画の見直しについてでありますが、国は、都市計画道路について、近年の人口減少や少子高齢化などによる社会経済情勢の変化を踏まえ、持続可能な社会を構築していくためのコンパクト・プラス・ネットワークの取組などを勘案しながら、目指すべき都市構造と対応したものであるか、また、必要な事業の選択と集中が図られているか、再検証を求めております。これを受け、道は、都市計画道路を決定している全ての自治体に対し、長期未着手都市計画道路について、その原因を整理し、社会情勢の変化を踏まえた上で、将来の都市像に沿った計画となっているかを検証し、「都市計画道路の見直しガイドライン」にのっとり、必要に応じて「廃止」や「変更」などの見直しを行うよう求めております。このような状況の下、道が主体となり、令和４年度からの３年間で帯広圏総合都市交通体系調査を実施しており、最終年である６年度には「帯広圏都市交通マスタープラン」が策定される予定となっております。「都市計画道路の見直しガイドライン」によりますと、都市計画決定後３０年以上未着手の幹線街路が見直しの対象とされており、この条件に該当するのは、鈴蘭通、木野西通、緑陽北通の３路線でありますが、そのうち緑陽北通につきましては、町道音更西１線から帯広北バイパスの区間において、道の駅おとふけの開業に伴い交通量が増えているほか、開進工業団地への大型車両の通行も多いことから、将来、都市計画道路として整備する場合においても最低限の手戻りで済む形での整備に今年度着手いたしました。御質問の鈴蘭通、木野西通、緑陽北通の都市計画道路としての今後の整備の見通しや計画の見直しの可能性についてでありますが、町といたしましては、「帯広圏都市交通マスタープラン」で示される帯広圏の将来像を見据えた整備計画案を基に、市街地の状況や将来的な交通量を的確に見極め、整備の必要性の検証を行い、計画の見直しを含め今後の方針を検討してまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。次に、３点目の鈴蘭通と町道音更木野間基線道路、町道共栄幹線道路が交わる変則交差点の安全対策についてでありますが、この交差点は、鈴蘭川河川改修に伴い、以前は人道橋であった神田橋を平成２年度に自動車が通行できる幅員に拡幅して架け替え、翌３年度には、移転した旧下音更小学校グラウンド跡地に南北に縦断する道路を整備したことにより、それまで丁字路でありました鈴蘭通と基線道路との交差点が十字路となることで現在の姿となっております。その後、交通量の増加に伴い、平成７年度には、交差点改良としてゼブラゾーンを設けた右折レーンの整備を実施しております。この交差点付近の交通量は、これまでの国見通や基線道路の整備のほか、先日、近隣に大型小売店が出店したこと、さらには今後において大手企業の本社移転も予定されていることから更なる増加が懸念されるところであります。今後のこの交差点の安全対策といたしましては、車両の安全かつ円滑な走行を誘導するゼブラゾーンや右折レーンをはじめとする路面標示の適切な維持管理に努め、また、冬期間においてはきめ細かな除排雪を行い、焼砂散布などによる滑り止め対策を徹底したいと考えております。最後に、今後の財政面における道路維持管理費についてでありますが、平成２９年３月に策定した公共施設等総合管理計画において、道路の更新費用の推計は年間約１１億４千万円となっておりますが、その推計値は、国から提供された試算ソフトを活用し、１５年で舗装の全面を打ち換える条件として算出したものであります。本町におきましては、道路などのインフラ施設の更新の際には、各長寿命化計画に基づき、国庫補助金の活用や舗装道路長寿命化対策を実施し、令和４年度の決算では、長寿命化対策費及び道路整備費を合わせて約４億３千万円となり、計画と比較いたしまして約４割の更新費用となっており、費用の圧縮につながっております。道路などのインフラ施設は、人口の動向によらず、町が形成されている限り必要な施設であることから、引き続き長寿命化計画に基づき点検を行うとともに、パトロールを通じて道路状況を把握し、劣化が進む前に予防的な修繕を行うなど、補修や更新に係る費用の圧縮や平準化を図ってまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　都市計画課長 和田圭太郎

国道２４１号音更大通の現況についての見解でございますが、平成６年の帯広北バイパスの開通、そしてその後の平成１２年のすずらん大橋の完成と、この二つの大きな出来事によって交通の流れは変わり、交通量がそちらのほうに分散していることは確かだと思いますが、やはり近年、木野市街に大型商店施設が相次いで開店しておりますので、その区間は特に交通量が増えておりますし、特に休日の日中につきましては、町長が答弁申し上げましたとおり、店舗に出入りする車の停止や徐行によって渋滞が誘発されて、大変混雑しているものと認識しております。

答弁　土木課長 野中孝泰

緑陽北通の整備の予定についてでございますけれども、緑陽北通、町道音更然別北９線道路、こちらの整備につきましては、現在緑陽台北区の北西端、町道音更西１線道路から帯広北新通、国道２４１号帯広北バイパスまでの延長５９０メートルの整備を計画しているところでございます。国の社会資本整備総合交付金事業を活用して進めておりまして、事業費は、工事費、調査測量設計、用地買収、橋梁の拡幅整備等も含めまして、現在において３億８,４００万円の事業費を予定しているところでございます。事業期間につきましては、今年度事業着手いたしまして、一応今現在の予定としましては令和７年度を完了を目指しております。ただ、国のほうの交付金の配当状況によりまして事業期間については若干遅れることも視野に入れながら進めているところでございます。以上です。

答弁　都市計画課長 和田圭太郎

木野西通よりも音更木野間基線道路の重要度のほうが高いのではないかという御質問かと思いますけれども、道路ネットワークの構築という視点でお答えさせていただきますと、音更木野間基線道路につきましては、音更町都市計画マスタープランですと、北は３号から南は北５線までの区間を幹線道路と位置付けております。しかし、北５線、北４線間は、基線道路、北から南下する交通が北５線で分散すると捉えておりますので、この区間につきましては、幹線道路ですとか補助幹線道路として位置付けはしておりません。その一方、木野西通につきましては、バス路線でもありますので、北４線、５線間補助幹線道路として位置付けてはおります。しかしながら、３点目の質問で町長が答弁申し上げましたとおり、基線道路の北５線、北４線の交通量というのは近年間違いなく増加しておりますし、やはり国道２４１号の、それを補完する道路として木野市街と本町を結ぶ路線でありますから、ネットワークとしての重要度は確かに高まっていると認識しております。

答弁　土木課長 野中孝泰

鈴蘭通の変則交差点のところについて御答弁させていただきます。現状におきまして、下音更幹線道路、音更木野間基線道路、共栄幹線の３路線に関わっている部分でございますけれども、こちらの交差点の形状につきましては、当該交差点につきましては、基線道路との、号線道路との交差部分、それと、その約４０メーター西側に共栄台方面から下ってくる共栄幹線との接続がありまして、幹線道路の交差及び接続が近接している一連として変則した形状をなしている交差点だというふうに認識しているところでございます。現状の接続形状を変更することなどによる交通安全上の抜本的なといいますか改善につきましては、地形的にも難しい部分があるのかなというふうに認識しておりますが、今後の交通量の変化などを注視しまして、交通規制の所管官庁とも意見を交わしながら、右折レーンの滞留長ですとかゼブラゾーンですとか、それらの区画線形状なんかも研究を重ねてまいりたいなというふうには考えてございます。以上です。

答弁　建設部長 高瀬忠行

鈴蘭通の重要性ということでございます。都市計画法に基づく都市計画道路鈴蘭通、一方で道路法では町道下音更幹線として認定されている道路でございます。こちら、堀江議員から一般質問いただいて、いろいろ私も調べました。国土地理院のホームページで過去の航空写真を見ることができるんですけれども、その中では昭和１９年に陸軍が撮影した航空写真が閲覧できるんですけれども、そちらにもしっかりこの道路写っております。当時、中鈴蘭にあった陸軍施設に接続する道路、戦後は下音更小学校、下音更中学校、それから国立十勝療養所に通じる道路という位置付けで主要道道帯広新得線として整備された歴史のある道路なのかなというふうにまず認識しております。また、この道路につきましては、昭和６３年に、現在の国見通、当時町道木野北５線という町道だったんですけれども、そちらを道道に昇格し、それに伴い当時の主要道道帯広新得線が現在の町道下音更幹線になったという、そういった経緯もございます。また、当時は鈴蘭地区と木野市街地、いわゆる高台と下台を結ぶ数少ない歩車道を備えた道路でもありました。当時も現在も下音更中学校への通学路ともなっておりますし、議員がおっしゃるとおり避難経路にもなっている道路で、大変重要な道路であるということもまた認識しております。また、この４車線道路である国見通、あるいは翠柳大橋、こちらが開通したことによって、その開通する前後の交通量を比較すると、現在は特に大型の車両が国見通に分散されて、国見通の整備前後で通行する車両の種類、変化があるのではないかと認識しております。そういった経緯、経過を踏まえて改めて考察しますと、当該道路の位置付けというのは、当時の主要な幹線道路、道道帯広新得線としての役割が、国見通が開通したことに伴い分散化され、現在は国見通と国道２４１号を補完するバイパス的な役割を果たす道路に役割が変化しているのかなというふうにも認識しております。さらに、議員もおっしゃったとおり、その沿道には下音更中学校、木野コミュニティセンターなどの公共施設、それから高齢者福祉施設、保育園、飲食店も数店張りついております。決して通過交通だけの交通ではなく、そういった施設を目的に通行される車両も多々あるのかなというふうに認識しておりますし、たくさん交通量調査していただいてありがとうございます。また後でデータ、もしもらえるのであればお願いしたいと思いますけれども、そういったこともありますし、議員おっしゃるとおり、ますます交通量が増えるということも大変危惧、懸念しておるところでもあります。いずれにいたしましても、繰り返しになってしまうかもしれませんけれども、令和６年度に策定される、北海道が策定する帯広圏都市交通マスタープラン、それから大手企業の本社移転、さらには国道２４１号音更大通の事故対策事業の進捗、そちらに伴うまた近隣の交通動態あるいは交通量の変化、そういったものもしっかり見極めつつ、町議が交通量調査していただきましたけれども、またプロの交通量調査、そういったものも導入することも視野に入れながら当該道路の利用状況を注意深く見つめていかなければならない、そういった重要な道路であるというふうには位置付けておりますし、認識しておりますので、御理解いただければと存じます。以上です。

答弁　土木課長 野中孝泰

地域インフラ群再生戦略マネジメントについてでございます。称して群マネと申しますけれども、こちらについては現在国土交通省のほうで進めている取組でございまして、国土交通省では、現状として抱えている技術者不足ですとか個別施設計画策定などの課題に向けまして、市町村間での連携ですとか他分野との連携によりまして、相互に補完しながら問題を解決していくことも視野に入れながら、計画策定や実施に関する調査検討などについて、助言などをもっての支援をするということとしているところでございます。これからの人材不足や厳しい財政状況下において、道路をはじめとする地域インフラの持続可能なインフラメンテナンス、こちらを目指すための意義のある事業ではないのかなというふうに考えているところでございますけれども、現時点におきましては、国が進めようとしている検討のためのモデル地域として選定されたという状況でございまして、技術的であるとか財政的な支援内容、こちらについてはまだ詳細なことは示されていない状況ではございますが、都道府県ですとか他市町間での広域連携ですとか、他分野インフラとの分野横断的な連携をすることによるスケールメリットですとか、技術面での他町村間での協力体制ですとか、個別施設からインフラ群として新たなデジタル技術等の活用によりましての効率的、効果的な事業の推進、マネジメントの推進、あと、災害時などの有事における協力なんかにつきましても考えますとメリットがある事業ではないのかなというふうに考えております。ただし、今現在、今回の事業採択につきましては、幕別町さんのほうで連携を想定する市町村として音更町を指定して申請したものでありまして、現時点において、連携して群マネの事業を進めることについてはまだこれからの話となっておりまして、今後におきまして幕別町さんのほうと連携することが音更町にとって有益な道路メンテナンスにどのようにつながっていくのかにつきまして判断していきたいというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 小野信次

堀江さん、いい、夢のある話。これ、あなたが歴史と言ってくれましたけれども、鈴蘭通、歴史を回顧していただいたけれども、そういった中で、ようやく、その歴史をつなぎながら、あるいは歴史を引きずりながら、あそこがああいうふうに通れるようにもなり、いろんな人が関心を持ってくれてきたことも事実なんです。いろんな発展する過程の中で、道路一つつけるんでも、最初は獣道か私道か、そういうとこから始まっているんですよ。多くは部課長さんから話あったし、堀江さんからもお話ありましたけれども、一つひとつのその歴史があるというところを、ただ道路をつくるというだけじゃなくて、その周りにいる人たちが合意形成しながらその道をつけていかなければならない。そして、町の発展を言ってくれたからこの機会にあえて話しさせていただきたいけれども、町が発展するがゆえに、それを理解して、仮に私道、あるいは一般の公道でも、みんなが合意形成して、それを今にふさわしい道路に改造することもできるんです。夢といっても、その夢をしっかりと打ち立てながらも、こうあるべきという計画をどんと立てるというのはなかなか、それは将来に閉ざすこともあり得るということ。それで、せっかくお話ししていただいた中で、全くお話ししていただいたことは当たっていると思いますよ。なおかつ、２４１号線のお話をいっぱいしてくれました。最初に町が発展する歴史をもうちょっとひもといて２４１号線沿いも勉強していただければありがたい。最初は十勝大橋から木野、これは音更の玄関口ですよ。しかし、鉄道がなくなったりいろんなことが起きながらも、その前にコカ・コーラがあったり、こっちへ来てよつ葉があったりってして、ようやくみんなも認めて、国も認めてその道路が良くなって。今、それから、さっきいろんな歴史を調べて、昭和４０年代のお話しされていました。この音更の本通もそうですけれども、昭和４０年代というと、音更町はまだ３万人いっていないですよ。この議場が建ったときは昭和５２年、これで３万人いっていなかったんだよ。どうですか。夢持ってくださいよ。昭和５２年の先輩たちが、こんな立派な議場を造る。あなた方も、堀江さんもぜひ将来展望するときはそのぐらいな夢を持って。だから、立てつけでどんどん埋め込むことも大事だけれども、私たちが今この道路の中で、さっきの来年のマスタープランも含めてそうでありますけれども、そういったことを考えながら、国道、これは南北線、大きく言えば。そこに今発展して張りついてきたものに東西にわたる横串をどうやって入れていくか。そして一部、部分的に発展してきた道路に対して、例えば、さっきもいろいろな道路上げていましたけれども、混む、歩道も狭い、いろんなお話出てきました。しかし、こういった現実と、そしてその将来の計画をしっかりと打ち立てながら、今現況を語るだけじゃなくて、やはり町が発展していくということは、将来を見通して、あるいは北海道といいながら国といいながらも、なかなか現実という段階で発展がそこに見られなかったら計画をなかなかのんでくれないんですよ。でも、それを押してでも、今、部長さん、課長さんからお話あったように、この計画を、しっかり横串が刺さるような計画を用いながら我が町の将来像をこのマスタープランにも埋め込んでくれていますから。ただ、それを現実じゃどうなんだというふうにお聞きになりたいところもたくさんあるかもしれんけれども、それはやっぱりデリケートな話でね。そこはお分かりいただけると思う。ただ、問題は、先ほど認識の中で、鈴蘭地区が５千人とおっしゃったでしょう。今や鈴蘭地区は宝来、ひびき野より多いんですよ。宝来、ひびき野が７千人を超えた。今若干減っている、若干。すずらんの連合町内会のまちづくり懇談会に行ってその数字を見て、圧倒的な人口増。今７,５００人を超えているんですよ。それは決して悪いことじゃない。だからこそ、その状況に合った都市計画あるいは道路づくりというのはもちろん大事なんだけれども、我々はそれを将来を夢見ながら想定するというのも、想定というのは、失敗したらどうしようとか、そういうことを考えるわけでしょう。もちろん失敗も考えていいけれども、こうしようというその力強い前進をしてきたのが多分この音更町の議会の皆さん方の先輩でもあるし、ここに働いてくれている皆さん方の先輩でもあるというふうに思うんです。だから私はあえてこの議場の話をするんですよ。これだけの壮大な夢を持ちながら音更を夢見てきたことが、堀江さんも新聞紙上で、昨日の朝の道新見たと思うんだよ。町のことが今いろんな評価を受けているでしょう、どこの町とは言わず。でも、発展する町のことはあまり書かないんだよ。分かる？　たまたま出たからいいけれども、道の駅云々という、ここ昨日、今日で出ているけれども、私たちは、皆さん方が努力してそういったまちづくりを進めてきたからゆえに、道路の混雑、そして将来的に見た、宅地の持ち得ない、今都市計画の中では、特にその居住地というのは簡単にできるものではないけれども、民間も、そして官もいきながらそういったものを埋め込んでいく。そして、何が一番この歴史の中で音更町が今みんなに認められているかといったら、町の空洞を起こしていないんですよ。それは、ただ単に道路だけじゃなくて、市街地の張りつけ、そして居住地の張りつけ、これが６０年間しっかりと皆さん方が夢を抱きながら今日に計画を立ててきたという、その歴史のあかしだと思います。だから、これをしっかりと持続させていくために、そして、将来像の中では、ただ単に将来こうあるべきだという話じゃなくて、外から見たときに、あの町は、外から見た人たちも、あの町はという、そういったことで、最後におっしゃっていただけれども、選ばれる素材というのは、その町に魅力がなければ。かわいそうだから行ってやるかなという話はないから。だからそういったことで、皆さん方がこうやって発信してくれていることが一番大事だと思います。そして、今おっしゃってくださったように、道路のこういった話も、我々も、答弁の中でもお話しさせていただきましたが、逐次じゃなくて、あらゆる点、ところで要望・要請に、十勝の活性化期成会も含めてやっているけれども。現実にだよ、道路の中で、我が町のように、都市の道路構成をと言って要望する町はそんなに多いわけじゃないんですよ、この１市３町。ほかはやっぱり例えば、これからまた議長と一緒に議会終わったら行くんだけれども、そういうのは、防雪柵をつけてくださいとかそういう、同じ道路の運動しても様々なんです。ただ、今我が音更町は、そこもみんなでまちづくりだから、必ずしも我が町だけじゃなくて、そういう、ほかの町からこの道路を通ってくれるわけで。そういったことも関連しながら道路については、今堀江さんからの御期待と同じように、休めることなく、きめ細かと、さらには持続可能な中でこれからも運動もしてまいりますので、今言ったように、独自で調査をされているという貴重なお話もいただきましたので、これも仲間の議員の皆さん方と共に今度手を組んでやってくださいよ。１人だけだとね。理解を得ないと駄目。みんなで頑張ろう。ありがとうございました。