持続可能な地域コミュニティ組織への支援の在り方について

答弁　町長 小野信次

持続可能な地域コミュニティ組織への支援の在り方についての御質問にお答えをいたします。初めに、１点目の地域コミュニティ組織として、現状の町内会に対する町の認識についてでありますが、現状の町内会につきましては、共働き世帯の増加、定年延長や定年後の再雇用の浸透、ライフスタイルの変化、価値観の多様化などにより、加入率が年々減少しているほか、会員の高齢化が進み、若年層の担い手が不足していることから、役員の固定化とともに、一部の役員の負担が大きくなっているものと認識をしておりますが、防災対策や交通安全、町民福祉など、行政だけでは解決できない地域課題への対応のほか、行政情報の伝達、地域要望の取りまとめなど、町内会の役割は重要であり、協働のまちづくりに貢献していただいているとともに、まちづくりを進める上で最大のパートナーであると認識しております。次に、２点目のここ５年間の町内会への加入世帯数と加入率の推移、及びそれらに対する町の見解についてでありますが、本年度を含めた直近５年間の加入戸数と加入率は、令和元年度が１万２,１５７戸で５９.８６％、２年度が１万１,８５７戸で５７.８６％、３年度が１万１,８８４戸で５５.８７％、昨年度が１万１,１０１戸で５３.８５％、本年度が１万７７１戸で５１.７１％となっており、元年度と比較しますと、本年度は戸数で１,３８６戸、加入率で８.１５ポイント減少しております。加入率につきましては、住民基本台帳上の世帯数での割合により算定しており、人口が減少している中でも、本町は世帯数が増加しているという影響もあるものと推測しておりますが、加入戸数の減少率は、人口の減少率を上回っており、転入者などの未加入や現在会員となっている方の退会も一定数発生しているものと捉えているところであり、加入促進に加え、退会を防ぐことも重要であると考えております。次に、３点目の町内会への支援策の状況とその評価につきについてでありますが、町内会に対する交付金・補助金につきましては、広報紙の配布のほか、地域要望の取りまとめや、町の事業に対する意見集約など、町が町内会に協力をお願いしている各種活動に必要な経費として交付している「町内会交付金」と、町内会が自主的に取り組む地域づくり事業に対し、その経費の一部を補助する「潤いと思いやりの地域づくり事業補助金」があり、町内会交付金につきましては、本年度は、１８２町内会に対して２,０１５万５８０円を、潤いと思いやりの地域づくり事業補助金につきましては、本年１月末現在で１４９団体に対し、２６９件、８８８万６,６９３円を補助したところであります。また、希望があった町内会に対する町内会加入促進リーフレットの作成や、町内会活動中に予期せぬ事故が発生した場合に保険金が支払われる町民活動保険の加入、町内会役員研修の開催などのほか、町内会の運営や事務処理などに関する各種相談なども随時受け付けており、町内会活動の支援という面においては、一定の役割を果たしているものと考えております。最後に、４点目の町内会がこれからも持続可能な形で維持されていくための負担軽減と加入促進の方策についてでありますが、町内会が設置管理している防犯灯を町所有にする考えにつきましては、町は、街路灯設置要綱に基づき、交差点など必要な箇所に防犯灯を設置しておりますが、町内会が設置している防犯灯は、これに該当しないもので、設置の際には、事前に町と町内会で協議書を作成し、設置者である町内会が維持管理を行うことを確認しております。町内会が維持管理する防犯灯の電気料については、町が助成しており、規則を制定した昭和４７年度には補助率の上限を５０％とし、その後、平成４年度には６５％までの４段階としましたが、２３年度には一律７５％に、また、２５年度からは原則１００％に引き上げるなど、町内会の負担をできるだけ低減するよう努めてまいりました。町といたしましては、引き続き、町内会の実情に合わせて支援してまいりますので、御理解をいただきたいと存じます。町内会のデジタル化の支援につきましては、日常生活のデジタル化が日々進んでいる一方で、町内会における情報伝達の手段につきましては回覧板が、そして、町内会費につきましては、現金による集金がそれぞれ主流となっており、役員の負担になっている面もあるものと認識しております。町といたしましては、デジタル化に関する町内会からの相談に応じて、情報提供や提案など、積極的に支援を行う考えであり、無料の通信アプリケーションであるＬＩＮＥの導入支援も行っております。また、電子回覧板につきましては、専用のアプリケーションなどもありますが、月額基本料金などの費用が発生するほか、町内会費のキャッシュレス化などにつきましても、決済事業者との契約に基づき、手数料が発生することから、電子回覧板やキャッシュレス化に対応できない方への方策も含め、調査研究が必要であると考えております。町といたしましては、町内会としての判断を尊重しながら、相談に応じるなど対応してまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。町独自にポイントを付与するなど、町内会加入世帯への何らかのインセンティブを導入する考えにつきましては、町内会の役割や必要性を理解してもらうことが重要と考えており、町といたしましては、現時点では導入についての考えは持ち合わせておりませんが、地域で使えるポイントや割引制度などを導入している自治体や町内会などもあることから、町内会の加入促進にどの程度の効果があるかなど、調査研究を行ってまいりたいと考えておりますので、御理解いただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。先ほどお話をさせていただきましたところで、加入戸数と加入率というところで、令和３年度の数値が、私の言ってしまっている数値の訂正をさせていただきます。正しくは１万１,４８４戸、５５.８７％ということでございますので、よろしくお願いいたします。

答弁　企画財政部長 深谷邦彦（企画財政部長は2025年3月まで）

ただいま御質問いただきました、加入率が５割を切っても、町内会が重要なパートナーだ、まちづくりの重要なパートナーかどうかということについての認識でございますけども、町といたしましては、たとえ加入率が低くても、町内会が地域の課題ですとか、それから、要望の取りまとめ、環境美化だとか、そういったところで果たす役割というのは非常に大きいというふうに考えておりますので、たとえ加入率が低くても、まちづくりにおいて重要なパートナーであるという認識については、変わりはないというところでございます。以上です。

答弁　広報広聴課長 山本隆二

現在、音更町内で一番低い加入率の率で申しますと、１５.２％になります。で、その次、下から２番目になりますが、２番目と３番目が同率で２２.１％ということになっております。以上です。

答弁　企画財政部長 深谷邦彦（企画財政部長は2025年3月まで）

重要度が低いということに関しての見解でございますけども、一方で、重要だというふうに考えていらっしゃる、言っている方も一定数いらっしゃるというところで、重要が重要でないかという数字の丸かバツかみたいな話ですけど、その割合でいくとまだ重要だと考えてくださっている方のほうが多いという数字にはなっているかと思います。ただ、一方で、本町の町内会でいきますと、特に最近でいきますと、葬儀を町内会でやらなくなったりだとか、あと、ＳＮＳの発達で人と人のつながりに変化が起きてきたりとか、そういったこともございますので、この関心度が、重要度が低く、低いというふうにおっしゃっている方が一定数出てきているということに関しては、危機感は覚えておりますし、こういったところに関しては何がしかの対策を打ってまいりたいというふうに考えております。以上です。

答弁　広報広聴課長 山本隆二

それでは、昨年度の潤いと思いやりの地域づくり事業の補助金について、件数と金額をお教えいたします。まず、１点目の地域福祉安全事業につきましては、６９件で３５０万８千円になります。次に、２番目に、地域交流事業としまして、１３件で２３５万６千円、３番目に、地域環境美化事業で、７７件で２８０万２千円、４番目に、地域緑化事業で３９件、１６７万９,２３５円、５番目の地域防災組織活動事業が５９件で２０１万８千円、６番目のアダプト・プログラム事業につきましては、申請がありませんでした。７番目の町内会加入促進事業につきましては、３９件で８０万４,５３２円になります。以上です。

答弁　広報広聴課長 山本隆二

町内会加入促進事業についての御質問なんですが、この事業を行って、実際にその加入率が増えたかどうかという具体的な数字につきましては、町ではちょっと把握しておりません。効果という点では、その数字に反映されているかどうかは一概には言えないんですが、実際に町内会の方々が、入ってない方のところに広報を配ったりとか、実際に訪問して、町内会の加入を呼びかけるというようなことを行っているはずですので、そういったところで、町内会の実情を入ってない方に知っていただけるということもあるかと思いますし、逆に、町内会の方も、入ってない方に対するその状況が分かるといったところではプラスに結びついているのではないかと町のほうで考えております。以上です。

答弁　環境生活課長 鎌田隆寛（環境生活課長は2025年3月まで）

町が管理しております街路灯、いわゆる支柱があって照明、道路の横についているものですが、こちらのほうが１,７２２灯、で、町が管理しております防犯灯、これは電柱に取り付けるタイプのもの、今はほぼＬＥＤなんですけれども、こちらのほうが２,５７３灯、合計で４,２９５灯となっております。一方で、町内会のほうで管理しております防犯灯の数につきましては、今年度電気料の補助の実績の件数で言いますと１,１５５灯となっております。以上です。

答弁　環境生活課長 鎌田隆寛（環境生活課長は2025年3月まで）

町内会が解散した場合の防犯灯、どうなるのかという御質問いただきましたが、町が管理する防犯灯につきましては、設置基準を設けておりまして、こちらのほうで設置や管理のほうを行っております。一方で、町内会で設置したものに関しては、設置する際に協議書のほうで町内会のほうで維持管理するよということでなっておりますので、解散時、解散するときには、町内会のほうで撤去していただくようなことになろうかというふうに考えております。以上です。

答弁　企画財政部長 深谷邦彦（企画財政部長は2025年3月まで）

町内会を何とかしたいといったところが一番一つの思いとしてあるんだろうなと思いますので、質問の趣旨としては御理解をしているというふうに思っております。町といたしましては、やっぱりその利便性の向上と引換えに加入する意味というか、例えば、回覧板で工事の情報とかが入ってきたとしても、それがホームページを見れば出ているよとか、そういったものもありますし、広報紙にしても、配らなくても、今は全部デジタルで見ることできますし、そういった利便性の向上と加入率の向上というのが表裏一体になっているところもあるのかなって思うところもございます。そこは職員の間でもよく話すところではあるんですけども。ただ、このまま１８２ある町内会の、高いところは９０％を超えるような加入率を誇っているところもありますけれども、指をくわえて見ているわけにもいかないなというところで、来年度になってからになりますけども、アンケート調査、特に入っていない方の声を聞くためのアンケート調査の実施ですとか、それから、ポイントをどこに絞るのがいいのかというところはありますけども、モデル事業、デジタル化支援がいいのか、加入促進がいいのかというところありますけども、モデル事業の実施、それから、町内会がどういった活動をしているのか、それから、町内会の要望だとか、それから、環境美化活動とかもそうだと思いますけども、そういった町内会の活動自体の広報というのもちょっと不足していたところがあるのかなあという話をしておりまして、そういったところも、毎回ではありませんけども、取り組んでまいりたいというふうに思っておりますので、御理解をいただきたいと思います。以上です。

答弁　企画財政部長 深谷邦彦（企画財政部長は2025年3月まで）

新たな組織ということで、御質問いただいたと思いますけども、現時点におきましては、町といたしましては、現在の町内会を維持、発展というところを考えてまいりたいと思います。ただ、一方で、全国各地を見渡しますと、いろんな活動が起きていたり、先行事例なんかもあったりしますので、そういった面の情報収集ですとか、調査研究というのは引き続き取り組んでまいりたいと思います。以上です。

答弁　町長 小野信次

堀江議員が、まちづくりということ、持続可能なというお話で、基本中の基本をね、お話しされたんだというふうに思います。これは、本当に今、遡ってお話もしていただきましたが、今の時点でいうと、命題というかね、そして、最後のほうでお話ししてくれたけども、時代の変化というよりも、いい方向へ向かってきた。いい方向に向かってきたゆえに、御自身もおっしゃっていたけども、これは、ここで、失礼かもしれないけどとお話しして、恵まれた環境で、さらに生活環境も恵まれていったときに、町内会のね、必ずね、疑問を呈すると言って出てくる言葉は、メリット・デメリットですよ。あなたが今、最後におっしゃった、葬儀のときに、これがですよねって言ったという話、感じたという話、そこにメリット・デメリットってありますか。そういうことを、僕はアイデアを出すべきだと思う。町は何やっているんだというお話、よくどこの町内会へ行っても言われるし、この間の水津先生のときもあなたも来てた。ねえ。そのときにだよ、僕は、ああいうときの講師の話は最後まで聞くんだよ。その前のときもそうだ。そうすると、講師の先生は、普通、首長さん、最後までいたことあまりないですよねって言うっていうんだ。それこそ情報の共有ですよ。だから、あそこで質問していた人、ねえ、議員さんも何人か来られていた。当然、町内会もやっている。アイデアをな、アイデアをさ、出す時代ですよ。なぜね、メリット・デメリットで終わらすの。メリット・デメリットで終わらすんだったら、過去は、町内会で、火事や亡くなったときは、その中でどんなに仲間外れにされている人間だって、しっかりと支えたというのが、それは人間社会、何も変わってないと思うんだよ。でも、今、みんな便利になったんでしょう。で、冒頭に話させていただいたけども、共稼ぎしててさ、ねえ、６５歳が今、７０歳まで働こうというときに、本当に今のこの環境で合っているのかどうか。それから、水津先生ももう３回も来ていただいて、最初にいた人、議員の皆さん方は聞いている、あの先生の話、最初に聞いたとき驚いたと思うでしょう。横浜でね、中学生、あるいは高校生が町内会長さんに手を挙げたって。この事実を、じゃあ、ここにいらっしゃる方がどれほど理解できる？そういう環境を、自らのアイデアを出さなければ、メリットとデメリットの話を幾ら続けたって、町内会の存続意義だとかというものはね、湧いてこないと思う。だからこそ、最重要なね、最も大事なまちづくりのパートナーだということを私たちは申し上げているし、その中でいろんなその交付措置もね、やってきているし、ましてや、町内会の人たちが頑張ってくれた。過去は防犯灯、どこの市街地も、御存じだと思うけど、ルールがあって１００メーター間隔で付けていますよ。しかし、それでも暗いという場合は、町内会が自ら率先してやった。しかし、今、おっしゃるように時代が変化してきたから、年次を切りながら、最初は５割ぐらいの程度、７５％、最後はね、全部を補助しますよというような、こうやって我々も行政としての中で、それを押しつけているわけじゃなくて、しっかりと捕捉していきたい。で、今の中ではさ、投げかけてくれるのは分かるんだよ。じゃあ、どうしたいのということをちゃんとね、メッセージとして言っていかなきゃいけないし、我々も議会と一緒って今も言ってくれたから、この言葉を担保したいと思う。ねえ。我々も、あらゆる町内会、ただ、１８２の町内会一個一個とやるというのはなかなか難しいから、連合町内会の皆さん方からお話聞く。そうすると、個別の町内会では、活動をね、加入というよりも、活動をね、休止しているところだってあるの。ねえ。それは何かって聞いたら、やっぱり今言うように、子どもが少ないだとか、もう子どもが集まるというよりも、子どもがいないんだぞって、僕も直接言われる。その町内会の中でね。いろんな課題を拾いながら、じゃあ、町内会というのは、何ができるのかというところからね、スタートして、そこで、会費を取るべきだとか、取らないべきだという話じゃなくて、自分たちが同じエリアの中で何ができるのか。その中で一番分かりやすいのがお祭りですよ。だから、今回も、さっきお話ししてくれた盆踊りに対しても、あるいはいろんなお祭りにしても、あるいは他でやっているビアガーデンのような人の集まり、お祭りに対してもね、町はそういったことに支援していこうと。そして、コミュニティをしっかりつくっていく。そして、人と人の関わるということの大事さをまずね、知ってもらう。それが最後、堀江さんが言っていただいた、葬儀のときに、仮にだよ。従来は、何のために地域会館があったかといったら、そのためにあったとは言わないよ。でも、みんな、新しいことも、それから、人が最期を迎えるときもみんなそこでお祭り事をやってね、それが地域コミュニティをしっかりと格付けしたのさ。だから、かといって、今はそういった中では必ずしもそんなことをやるね、時代でないじゃなくて、ちゃんとそこに手を加えてくれる民間の事業者もね、しっかりと育ってきたから。そして、ましてや、元のように６０代定年ならいいけど、今、やっぱりみんな働いているし、さらに、共稼ぎという中でね、今、説明の中でもしましたけども、とにかく私たちが今、一番感じることは、行政が、どこの町もそうですよ、一生懸命頑張っている。ただ、地域差がある。農村地帯でさ、そんなことを言ったらさ、笑われちゃうよ、農村地帯で言ったら。ねえ。農村地帯は大体１００％だと思うよ、に近いと思うよ、町内会というのは。それは、最後に堀江さんが言ってくれたように、人間関係を大事にするからさ。そこにメリット・デメリットという言葉なんか使ったら、それこそ先人って言ったけど、先人に叱られますよ。君たちは、ここに、この地の上にね、人間の尊厳も含めて、そういったものがあって、この地域が成り立っているんじゃないかという、そこまで掘り下げても、この広いまちづくりの中ではなかなかそういかないから。しかし、今の現況を捉えて今後の町内会というものはどうあるべきかというのは、さっきもいきなり話したけども、水津陽子先生のように、都会にあっても、それは崖っ縁どころでないんだ。だからこそ、成人とかじゃなくて、やっぱりもう中学生、高校生でも、誰かこの町内会で町内会長をやってくれる人いませんかって言ったら、「はい」って立候補するというんだからさ。じゃあ、音更の町でそういうことを１回試みてね、みるのも方法かもしれない。だけど、それはなかなか厳しいから、いきなりそんなことを、情報はいろんなものが錯綜していると思うけども、どんな手法を選ぶかというのをもっとお互いがアイデアを出して、相手に求めることも大事だけど、まちづくりの根幹は、この基礎になるのは町内会というのは間違いないんで、そこのところさえ変わってなければ、これから皆さんでそういったアイデアをしっかり出しながらいきたいなと。誰の責任というね、責任じゃないんでね、そこだけはお互い共有したいと思います。本当に貴重なお話ありがとうございました。休憩（午後　１時５３分）