香害対策について及び鈴蘭公園一帯の自然環境を生かした里山公園づくりについての2点について

答弁　町長 小野信次

おはようございます。１点目の香害対策についての御質問にお答えをいたします。初めに、香害についての町の認識と、化学物質過敏症患者は障害者差別解消法の対象となるかとの御質問についてでありますが、香害、いわゆる香りの害につきましては、人工的な香料により、頭痛や不快感などの体調不良が誘発されるもので、化学物質過敏症の一つとも考えられています。日常生活で使用する洗濯洗剤や柔軟仕上げ剤、消臭剤、制汗剤などにはさまざまな香りが含まれております。これらの感じ方には個人差があり、使う人にとっては快適な香りであっても、その香りを不快と感じる人や体調を崩される人もおります。原因物質は人によってさまざまで、極めて微量の化学物質に対しても過敏症状を引き起こす可能性がありますが、その病態や発症メカニズムについては未解明な部分も多いことから、医学的に確立された定義や診断基準は存在していないものと認識しております。なお、化学物質過敏症は、低濃度の化学物質に過敏に反応し、重症化すると、日常生活はおろか、仕事や学業などの社会的活動、自宅からの外出も困難になるとされております。また、化学物質過敏症の人は、電磁波にさらされると身体にさまざまな不調があらわれる電磁過敏症もあわせ持つという調査結果もあり、関連疾患としての調査研究が進められています。いずれの症状も、日常生活に支障を来す点では同じと言われております。障害者差別解消法に規定する障がい者につきましては、身体、知的、精神、発達障がい、その他の心身の機能の障がいがある者のほか、社会におけるさまざまな障壁により継続的に日常生活または社会生活に相当な制限を受ける状態にある者と定義されており、化学物質過敏症の方につきましても、この法で定める障がい者になり得るものと理解をしております。本町において、香りの健康被害を受けている方々からの相談につきましては、昨年町民から１件寄せられ、診察可能な病院を紹介したところであります。なお、役場を初め公共施設とその職場、さらには保育園や学童保育所等において、今のところ香りにより体調不良等の事例は発生しておらず、町消費者協会にもそうした相談は寄せられていないところであります。次に、乳幼児を守るための町の香害対策についてでありますが、乳幼児は、香りに限らず、洗濯洗剤や柔軟仕上げ剤のほか、おむつ、お尻拭き、肌着等に直接触れるだけでも、刺激を受けて肌が赤くなったり、湿疹が出たりするなど、容易に体調の変化を来すことがあります。このため、本町においては、家庭訪問や健診、相談等の個別支援の際に、身体的変化への対応方法や低刺激製品の使用について、各家庭の実情に合わせた指導を行っているほか、パパママ教室やベビーマッサージ等の健康教育の際にも、乳幼児の健康を守るため情報を提供しております。みずから不調を訴えることができない乳幼児を香害から守ることはもとより、町民が香害の被害者あるいは加害者にならないよう、まずは、香りによって悩んでいる方や健康被害を起こしている方がいることを認識していただくことが大切であると考えているところです。町といたしましては、広報紙やホームページの掲載を初め、保育施設や子育て支援センターなどの交流の場所において、適量を使用していただくようポスターを掲示するなど、香りによる健康被害の知識や香りのある物は適量使用するなどのエチケットの普及、啓発に努めてまいりますので、御理解をいただきたいと存じます。２点目の鈴蘭公園一帯の自然環境を生かした里山公園づくりについては、関連がありますので一括してお答えをいたします。鈴蘭公園につきましては、大正９年に当時の帯広町と音更村の共同組合により開園し、戦時中に一時的な荒廃はありましたが、昭和３１年に帯広市都市計画公園として公園復興整備がなされております。その後、平成元年には管理権が本町に移管され、約１５ヘクタールの総合公園として現在に至っております。御質問にもありますとおり、本公園は南側の十勝川とその河岸段丘や河畔林とも連なり、カシワやミズナラ林など原生林を思わせるような樹林が多く自生しているほか、桜の木やスズランが多数植生しております。また、その自然環境に適合した動植物も生息していることから、周辺の住宅市街地に囲まれた地理的な環境と豊かな自然環境を有する十勝を代表する公園としての評価も高く、十勝の原風景を伝える場となっております。平成２９年７月には日本造園学会北海道支部より、公園の歴史、自然的価値、これまでの各種の公園の利活用などに評価をいただき、北海道で２９カ所目となる「北の造園遺産」の認定も受けたところであります。鈴蘭公園の南側エリアにつきましては、昭和６３年から十勝川の治水対策のため、堤防を木野側に約１３０メートル移動し川幅を広げる引堤事業が始まり、これに連動して行われた、十勝大橋の架け替え工事も含め、このエリア一帯事業は平成１０年までに完了しました。これら国による治水対策事業を受けて、鈴蘭公園南側の国が管理する河川敷地のうち、高水敷の一部を十勝川水系河川緑地として都市計画決定後、国有地の占用許可を得て、パークゴルフ場や緑地、散策路などの都市公園整備を町が実施し、河川緑地公園として有効活用を図っております。なお、この河川緑地公園と鈴蘭公園をつなぐ河岸段丘の樹林帯は国の河川管理区域であり、河岸段丘崩壊の危険性、河畔林の樹林環境維持面などから保全エリアとなっております。また、鈴蘭公園南側と木野市街地に近い東側の河岸段丘につきましては、一部住宅地が隣接していることから、防災上の急傾斜地崩壊危険箇所に位置づけられております。道による土砂災害警戒区域、土砂災害特別警戒区域の指定に向け、本年３月１５日に住民説明会が開催され、現在事務手続きが進められております。里山とは、人里に隣接した人の手の入った森や林、そこで展開される各種活動などと認識しておりますが、この鈴蘭公園エリアと河川敷地占用エリアを対象とした音更の里山としての指定や町としてのプロジェクトの立ち上げにつきましては、現在のところ考えておりません。町といたしましては、公園の自然景観の保全と公園内で展開される各種イベントでの利活用などのバランスを考慮しながら、引き続き適正に管理を行ってまいります。また、公園内には、大正８年に当時の帯広町が開町記念碑として建立した松浦武四郎歌碑がありますが、これらの歌碑など先人の歴史を今後もしっかりと受け継ぎ、庁内関係部局と連携しながら、必要な修繕等を含め、維持管理に努めてまいります。また、野草園として小中学生の理科教育の場とする可能性につきましては、鈴蘭公園内は、大きく多目的広場などの利用ゾーン、林床管理を行っている樹林ゾーンに分けられておりますが、全て一般の方が自由に立入り可能となっているものの、公園以外の河川区域については安全面の問題もあります。また、現状の小学校等における理科学習では、国見山や音更川左岸の音和の森、十勝川温泉周辺を対象地にしていることに加え、本町には豊かな植生を有する道立十勝エコロジーパークなども立地していることから、鈴蘭公園を野草園に位置づけることは考えておりません。川の学習という面では、十勝川水系の各河川における水辺の楽校での野外活動や対岸の帯広市側に設置されている川の駅、十勝川インフォメーションセンターにおいて、十勝川の生命や川のかかわりを学ぶ展示や子供たちが川で遊ぶための情報発信などが継続的に実施されているところであります。町といたしましては、関係団体と連携し、引き続きこれらの既存施設や各種情報の有効活用を図るとともに、利用者への情報発信や周知に努めてまいります。自然環境や生態系の保全とその活用のために専門的調査を定期的に実施することにつきましては、本町独自での鈴蘭公園を含む周辺エリアにおける生態調査は行っておりませんが、国による十勝川、音更川における河川水辺の国勢調査が定期的、継続的に実施されております。この調査による統一的な河川に関する基礎情報として、魚類だけではなく、植物、鳥類、両生類、爬虫類、哺乳類、昆虫についてのデータなど、調査結果は国から公表されているところです。これらの調査結果を有効に活用できることから、現在のところ町単独での生態調査を実施する考えは持っておりませんので、御理解をいただきたいと存じます。鈴蘭公園一帯のエリアは十勝の母なる川、十勝川によって育まれ、先人から引き継ぎ、次世代に引き継ぐべき貴重な自然と認識をしております。鈴蘭公園は町の内外から多くの人が訪れ、里山のような原風景を感じながら、憩いの場となっているものと認識をしております。今後も適正な管理を行うとともに、国とも連携して周辺環境の保全、管理に努め、さらなる利活用が図られるよう取り組んでまいります。また、これまでの歴史や豊かな自然環境など、鈴蘭公園の魅力を広く情報発信してまいりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　総務部長 岸本保（総務部長は2020年3月まで）

香害に関して職員のほうから調査したらいいじゃないのかというようなお話かと思います。実際今までこの香りの害で職員のほうから相談、あるいはそういう害があるんだということを職員の担当のほうに実際あったということはないんですけれども、松浦議員言われるように、もしかしたらあるのかもしれません。そこは調査してみないとわからないんですが、調査の方法、どういう方法がいいのか、そういうことも含めまして、もしそういうことで悩んでいる職員がいるとすれば、そこはやっぱり対応していかなければならないのかな。ただ、対応するとしても、周りの人の、周りのその職場の中で何とかその状況を打開していただくというような方法をまずとらざるを得ないのかなというふうには思いますけれども、いかんせんそういう相談が今まで我々のほうにも受けたということがないですので、その調査の方法も含めまして今後検討させていただければなというふうに思っております。

答弁　保健福祉部長 重松紀行（保健福祉部長は2021年3月まで）

ただいまの御質問でございますけれども、災害避難所等々、そちらに避難された方が化学物質過敏症患者であった場合ということでございますけれども、そういった患者がいらっしゃった場合には、まず、この病気そのものが治療法、確立したものはないということではございますけれども、こういった症状につきましては、まずその原因物質から遠のいていただくというのが一つあるというのがございますので、できれば、条件が整う範囲の中でこういった触れるようなところがないような措置をとりたいというふうに考えているところでございます。以上です。

答弁　保健福祉部長 重松紀行（保健福祉部長は2021年3月まで）

ただいまの御質問でございますけれども、子育て情報サイトのほうでこちらにつきましては速やかに掲載して啓発に努めたいというふうに考えているところでございます。以上でございます。

答弁　保健福祉部長 重松紀行（保健福祉部長は2021年3月まで）

御答弁のほうでもさせていただきましたけれども、私どもの認識も啓蒙、啓発というのはこの病気につきましては大事というふうに考えておりますので、ポスター等を子育て支援センターですとか交流のあるような場所に掲示したいと思っておりますし、広報紙やホームページにも掲載したいというふうに考えているところでございます。以上です。

答弁　経済部長 傳法伸也（経済部長は2021年3月まで）

環境譲与税の使途ということで、里山も整備に使えるのかという御質問でございまして、使途の例としましては里山林整備ということでも示されております。指定するのか指定しないのかという判断でございますけれども、まずはそれが環境税として使用できるのか、その辺につきましては北海道とも協議して、その充当できるのかは相談してみなければちょっとわからない、はっきりとは答えられないんですけれども、指定する指定しないというよりは、北海道のほうでこれは充当していますよと認められればそれに充当できるのかなというふうには思っています。以上でございます。

答弁　建設水道部長 鈴木康之（建設水道部長は2020年3月まで）

今松浦議員から、今回のエリアは鈴蘭公園の、都市計画でいう公園のエリアというのは規定しております。答弁させていただいたとおり約１５ヘクタール、それと、下台のパークゴルフ場なんかは河川敷地をお借りして、利用ゾーン、そのつなぐ河岸段丘。一応ゾーンははっきり私どもでも押さえてございます。ただ、生態につきましては、若干手元の資料ですが、レッドデータブック、環境省が指定する希少種もいろんなレベルがございますが、御質問ありましたワシですとかタカ、それからモモンガのほうはちょっと聞いたところ確認はされていないと、あのエリアは。ただ、動植物につきましても、カシワ、ミズナラ、自生種、貴重なものがたくさんある。湧き水もございます。このエリアを限定的に里山と指定することはちょっと町としては、答弁のとおり今のところは考えていないところなんですが、この図鑑等活用につきましては、非常に国の出している資料は、５年ないし１０年置きに詳細な資料を今回私どもも見せていただきました。これらを議員おっしゃるとおり活用して、町教育部局ともどう活用できるかは内部で少し横断的に相談をさせていただければなというふうに考えてございます。この場で図鑑をつくるということはちょっとお答えにくいんですが、お話は内部でしてみたいというふうには考えてございます。以上でございます。

答弁　町長 小野信次

松浦議員、先ほど一般質問に先立って、新しく前回の統一地方選挙の新たな気構えというんですか。そういった中でのきょうの一般質問だったなというふうに思っております。特に第１問目の香害、新しく聞く言葉に感じますけれども、まさに今松浦議員が、ふだん、これだけ便利になった社会の中で、この香害というのは、一般に物に見えるものの害を言われてきたけれども、まさに、私も今その話を聞いていて、改めてそうだな。正直言って僕なんかも朝、昔よくはやった朝シャンみたいにして頭から体から。そのたびに香りは３種類かわるわけで、その中で、しかしそれが当たり前だと思ってきたけれども、だんだんやっぱりそういうのも少しずつ、体にも、それから自分の鼻から入る印象にも、確かにそういう時代には入っているな。しかし、そのことをどうやってみんなが評価をし、また、問題として取り上げてきたのかと言われると、やはり今あったように、そういったことが子供たちに症状として出ているという実態を今教えていただいたという点に関しては、本当に改めてそういったことに目をまた向けていく時代に入っているなということを感じさせていただいたところであります。ただ、この香りの問題は多分、多分ではなくて、商品として出す場合に、芳香剤なんかまさにそのとおりであって、それが心地よく感じる人、あるいはそうでない人と今おっしゃったとおりだと思いますけれども、そういったことも、町、一行政が何かを話すということはなかなかできかねますけれども、しかし、今そういった時代の中で、便利さゆえに今いろんな問題が起きているけれども、そういったことも捉える必要があるんじゃないか。特にこれだけ、音更町といえばやはり全道でも４万５千は切れたけれども、しかしその居住環境、そして人が集まるという場所の中で特にそういったことに対しての、エチケットと今、さっきおっしゃられましたけれども、まさにそういった部分でどういうふうにしてこういったものに向き合っていけばいいのかというのは一つのテーマとして、先ほど部長からもお話しありましたけれども、全体像として、まずは自分たちがきょう提案をいただいたこのことについて向き合ってみると。そういった意味では一つの研究にさせていただきたいなというふうに思っております。また、２問目の鈴蘭公園、これはおっしゃるとおり歴史もあります。そして、松浦武四郎があそこに鎮座されて十勝全体を見た。そして、音更というこの言葉のゆえんそのものも、川がたくさん流れていて、その川はまるで風に吹かれた女性の髪のようにということでおとぷけというこの名になったという、そういう原点から見ると、松浦議員がおっしゃるように音更でも愛着があるんです。でも帯広でも愛着。そういった中で、さっきもこの中で答弁させていただきましたけれども、言ってみれば人の手を加えていないというふうに言われながらも、やはりみんなで手を加えながら大事にしてきた公園には違いありません。そういった中で、森林環境譲与税のお話し出されましたけれども、そういった意味では、その町にとって、こういうものができたときには、その使途はその町で決めれる部分もあるよというお話もございますけれども、やはり全体像として見れば、この税金に関しては、今の荒廃し切った森林環境、これをどうやって保全していったらいいかという中での全体からまたお金を集めるという意味での大くくりの中でですから、そこの判断はなかなか難しいところもあるなと。しかし、本当の主たる目的は何なのかというのは、国も、４７都道府県あるから。この間の大綱質疑で山川議員から、横浜なんか森林というかそんなものない中でそこにも金当たるんだと、こういうお話がある。それと同じように、そこの町町で対応ができるというのは、そういう部分で公園にも対象にその町で決めればなれるというのかもしれないけれども、しかし、やっぱり４７都道府県の中にあって、全体の中でこの税金というものをどう使うべきかといったときには、やはりまず植えて、そして育てて、そして切って、さらにまたそこに植えていくというこの環境をいかにしっかりと持続、継続させるかという意味での主たる目的がきっとあるのだろうというふうに思っています。そういう面から、今松浦議員から提案もいただいたことも含めながら、このことも含めながらしっかりと受けとめていきたいなというふうに思いますけれども、答弁の中でお話しさせていただきましたように、鈴蘭公園についての今の町の考え方としては、実態としては先ほど答弁したとおりでございます。しかし、今の提案も含めて、特に鈴蘭公園というのは音更町の中で一番、町が発展してきて、帯広市と隣接といいながらも、三十七、八年前からの歴史の積み重ねの中で、やがて昭和３１年にこれが音更が管理するようになったというお話で、今説明したとおりでありますけれども、今後にあってこの鈴蘭公園、皆さん方特に変わってきたのは、あそこに住宅が張りついてきたんです。もとは、もとはと言うよりも、松浦議員が来られたところからだけでもあれだけの人口がふえてきて、そこの周辺に住まわれる方の生活環境としてどう向き合っていくかというのは、町民の皆さんからも、近隣に住む人たちばかりじゃなくて、そういった声もあることは事実であります。またあわせて、いろんな人の手によってあそこでイベントがあったり、その楽しみ方も大きく変わってもきていますので、そのことも含めながらこの機会に鈴蘭公園のあり方も今後にあって研究をさせていただきたいというふうに思います。以上で答弁を終わりますので、よろしくどうぞ御理解をお願いいたします。