一時保育事業の対象年齢引き下げについて

質問　7番 神長基子

おはようございます。通告に従いまして、一時保育事業の対象年齢引き下げについて一般質問を行います。本町では、保護者の育児疲れの解消やパートなどの短時間労働、急病や看護などの理由で家庭での保育ができないお子さんを一時的・緊急的に保育園で預かる一時保育事業が平成１６年にスタートし、１４年が経過しました。子育てをめぐる環境は依然として厳しい中、本町における核家族世帯、ひとり親世帯の数は増加傾向にあり、一時保育事業が果たす役割は一層大きくなっていると考えます。本町においては、今年度から一部の保育園で、対象月齢を従来の生後６カ月目から生後５７日目以降に引き下げて通常保育を受け入れられるように拡充したことは、大きな前進であると評価できます。町として多様化する育児のニーズに対応するよう努めることは、本町の人口減少対策を推進する上で不可欠であることは言うまでもありません。保護者が喜びを感じながら安心して子育てができる環境を整えるためにも、常に一人一人に寄り添いながら施策の見直しをしていくことが大切です。一時保育事業の対象児童を拡大し、利用を促進するために事業の改善を求めて、以下の点について伺います。１、育児をめぐり、保護者が抱える経済的・心理的不安の社会的要因について町の見解は。２、本町における一時保育事業の効果と平成２８年度利用実績、今後の見通しは。３、一時保育事業の受け皿となる実施場所をふやす考えは。４、一時保育事業をゼロ歳児のお子さんから利用できるよう、対象を拡大すべきと考えるが、見解は。以上、御答弁よろしくお願いいたします。

質問　7番 神長基子

今回のテーマ、一時保育事業の対象年齢引き下げということで、最後の項目で、ゼロ歳児のお子さんからということで今回求めております。それに対する答弁といたしましては、実施に伴う受け入れ体制の課題を整理するということで、検討してまいりたいという答弁をいただきましたので、私としては前向きな御答弁をいただいたというふうに受けとめております。その上で再質問のほうを続けさせていただきます。１点目の経済的・心理的不安の社会的要因ということですけれども、経済的にも不安を抱えながら子育てしている家庭が増加傾向にある、こういったことを認識しているというふうに答弁をいただきました。今、昨年の６月、私は一般質問で子供の貧困について取り上げました。貧困問題は、子供の貧困、要するに直結する親の貧困の問題でもあります。この貧困層の広がりというものが保育施策を進める上でも決して欠けてはならない視点だと思います。貧困を解消することを視野に入れて保育施策を進めるということが、これは一時保育事業に限らず、総論として大切であると考えますが、まずその点についての認識のほうをお伺いいたします。

質問　7番 神長基子

今おっしゃられたように、所得に応じた対応ということで、この点は、子供の貧困対策を含めた中で、保育、子供福祉の施策についても引き続き進めてまいりたいというふうに私も思いますので、よろしくお願いいたします。そして、心理的不安についてなんですけれども、本年の５月に開かれた臨時会の中で補正予算として出されて議決に至った福祉事業の一つとして、子育て世代包括支援センターの創設というのがございまして、この支援がいよいよ音更町で来月、７月からスタートするということで、本町の保育行政において大きな一歩であるというふうに感じております。子育て世代の包括支援は、妊娠期、出産後、そして子育て期を通して、各段階に応じた切れ目ない支援を行うというものになりますけれども、この中では、事業概要、業務内容の中で一時保育事業について触れている部分はございませんけれども、心理的不安、その背景にある社会的要因については同じものがあるというふうに私は考えておりますが、その点について相違はございませんでしょうか、お伺いいたします。

質問　7番 神長基子

子育て世代包括支援センターの創設に当たっての事業概要、また、その背景にあるものは、ほかの一時保育、一時預かり事業に関しても同じように受け取るというふうに私は今確認をいたしましたので、事業概要の中には、「近年は、各家族や地域のつながりの希薄化によって、赤ちゃんに接する機会がないままに初めて出産して、子育ての難しさに直面する親がふえている」、こうしたことがうたわれております。また、転勤によって親族が近くにいない家庭への支援の必要性というのもあわせて盛り込まれていると思いますけれども、こういった現状が、保護者の心理負担を和らげるために実施されている各種保育サービスの改善を求める上では、今回まず１点目、総論として押さえておきたいと思います。それで、今後の見通しというところに入るんですけれども、２点目の部分で、見通しについてお話しする上では、音更町の子ども・子育て支援事業計画というのが、これは５カ年計画で、子育てに関するあらゆる施策に対する目指す目標ですとか現状分析などがなされております。その目指すものとしては、質の高い教育、保育の総合的な提供、また、保育の量的な確保と拡大、地域の子ども・子育て支援の充実、大きくはこの三つ、目指すものとして掲げられておりまして、視点としては、「地域や社会が保護者に寄り添い、子育てに対する負担や不安、また孤立感を和らげることを通じて、保護者が自己肯定感を持ちながら子供と向き合える環境を整えて、親としての成長を支えて、子育てや子供の成長に喜びや生きがいを感じることができるような支援をしていく」、これがこの子ども・子育て支援事業計画の視点であるというふうに書かれているわけなんですけれども、これが５カ年計画の平成２７年度が初年度で、今２９年、ちょうど中間年に当たります。まず、この中間年ということで、これまでの前半、どういった見直しがされたのかというところでまず御答弁をいただきたいと思います。

質問　7番 神長基子

利用者支援事業ということで包括支援のほうを位置づけたということなんですけれども、これから部分的なところを検証していくこともあるんでしょうが、一時保育に関しての見直しというんですか、そういったところは具体的にはなされなかったということでしょうか。その点についてお伺いいたします。

質問　7番 神長基子

一時預かり事業ということで、見直しのほうは行っていないと。利用の推移を見ましても特に見直す必要がないという受けとめをされているんだろうと思うんですけれども、一時保育の部分で私お話をさせていただきますが、近年、一時保育の現場で抱えている課題等もあるようであります。それは決して数字の羅列を見るだけでははかれない複雑な課題というものが出てきているように私は感じております。そういった点については、現場のほうとの連絡ですか、そういったものを密にして通常おられるのでしょうから、その点の課題等、一時保育の現場で抱えているものについては、近年特に見られる特徴としてどのように町側としては受けとめておられるかお伺いいたします。

質問　7番 神長基子

私のほうで実際現場のほうに足を運んだときに伺ったのが、発達の気になるお子さんがふえてきているということが近年の傾向として見られるというふうに言われております。一時保育事業というのは、そもそも通常保育と違って、いろんな年齢の子供たちがいて、日によって、例えば３、４歳の子が多いのか、１、２歳の子が多いのか、そういった年齢幅も日によって違いますし、発達の度合いもさまざまで、食物アレルギーがあるのか、あるとしたらどういったものがあるのか、そういったことだとか、本当に細々と子供たちによって状況が違っております。その一時保育の事業の数字的なものはこれでわかりますけれども、中身として非常にそういった点で複雑化してきているというところをまず押さえていただいた上で、計画の後半への見直し、改善というものが図られなければいけないのではないかというふうに考えております。この計画につきましては、子ども・子育て会議というのがございまして、その中で一定度の計画の策定に係る審議ですとか点検、評価、見直しというものがされると思うんですけれども、これとは別に検討委員会というのが庁舎内で設置されていると思いますので、ここでそういう計画の見直しに関して再度検討していただきたいなというふうに考えております。その点については要望として要求させていただきたいなと思います。一定のニーズが年齢にかかわらず当面も見込まれていると思いますけれども、さらに一時保育事業というのは利用に当たって主に三つの理由別というふうに分かれていて、それによって受け入れて、人数も把握されていると思いますが、２８年度の理由別の状況についてお伺いをいたします。

質問　7番 神長基子

今の御答弁の中では、私的理由、こちらが一番多く、１,８２０件の延べ人数が利用されていたというふうに出ておりますけれども、この点が、私的理由というのは、いわゆるリフレッシュのための保育というのがこの中には含まれていると思いまして、今回の私がゼロ歳児に対象を広げるべきではないかというところは、実はこのリフレッシュ保育の部分が大きくございます。その点について４点目の再質問のときに触れたいと思いますので、まずその前に３点目の再質問ということでさせていただきますが、利用、実施場所なんですけれども、子ども・子育て支援の事業計画の中では、平成２２年度から２５年度にかけての特別保育事業の支援サービスの現状ということで数字が示されております。平成２２年、２３年、２４年、この３年間は利用児童数が２カ所合わせて延べ６００人程度だったのが、２５年度には延べ２,１５８人というふうに急増をしております。まず、この経年推移を見ただけでは、２カ所では足りない状況なのではないかなというふうな印象を私は持ったわけです。この経年の推移についてはどのように受けとめておられるのかお伺いいたします。

質問　7番 神長基子

利用料金、また利用に係る時間のパッケージそのものが変更したことが大きな要因というふうに考えられるということだと思うんですけれども、それについてはわかりましたが、実際、２カ所で、それぞれの定員は１日８名程度というふうなことだと思うんですけれども、最初にいただいた答弁では、通常では利用の希望に対応できているということで、現時点で新たに実施場所をふやす考え持っていないという答弁をいただいております。私も、ただ数字だけを見て実施場所をやみくもにふやすべきだというふうな、そういった考えは決して持っておりません。先ほども申しましたように、一時保育そのものの中身の複雑さ、そういったことを考えますと、ふやすということについても当然慎重な考えというのが求められるのかなというふうに思うんですけれども、ただ、例えば今ある場所が音更の認定こども園さんと鈴蘭地域の鈴蘭保育園、ここの２カ所、単純に人口地域別の人口規模を考えた場合に、例えば木野地域にもう１軒ですとか、そういったふうにもう１カ所でも実施場所を構えるということが必要なのではないかというふうに考えるんですが、その点についてはいかがでしょうか。

質問　7番 神長基子

実施場所に対する考え方についてはわかりました。３点目のほうはその部分でとどめたいと思います。それでは、４点目の部分で再質問をさせていただきます。先ほど理由別の利用実績ということでお伺いしたところ、私的利用、リフレッシュ保育が利用としては多いということを確認いたしましたが、実はゼロ歳児のお子さんに関しては、三つの理由別でいきますと、どれも全て利用を希望されるケースが十分にあると考えております。例えば、例えばといいますか、実際に聞いた事例ですけれども、御主人のお仕事の都合などで転勤して、転勤で町内に引っ越してこられた。身内の方もおられなくて、ゼロ歳のお子さんがいて、緊急を要する場合に預けられる身内や知人がいなくて大変だったというようなことも聞かれております。また、兄弟がいて、上のお子さんの参観日などにちょっと預けられたら、そういう場所があったらよかったというふうにおっしゃられた方もいらっしゃいます。十勝管内調べてみますと、６市町村でゼロ歳児の一時保育、受け入れを行っていると思いますけれども、この中身について町側のほうで把握していることがございましたら、まずお尋ねをいたします。

質問　7番 神長基子

おおむね６カ月以降というのが一時保育を受け入れる、乳児保育とゼロ歳のお子さんを預かる場合はここが多いのかなというふうに思うんですけれども、実際私、帯広市のほうの担当の方にお聞きしたところ、平成２８年度の利用状況でいきますと、大体延べ人数８千人近い利用が、これは年齢にかかわらず、全てのものです。そのうち１歳未満、要するにゼロ歳児の利用というのは３１８人延べ人数でおられたというふうに伺っております。理由別では、年齢構成を、年齢別で数字を把握しているということはないようなんですけれども、印象としては、ゼロ歳児の利用、主に私的理由、リフレッシュ保育というところが理由別では多いというふうにお話をしておられました。ゼロ歳のお子さんを育てているときこそ私はこの一時保育というのを活用してほしいなと思うんですけれども、なぜなら、１点目の質問で心理的不安、ここに触れましたけれども、これに寄り添って支援することが町の子ども・子育て支援事業計画の中でも非常に重視されている視点だからです。ゼロ歳児を育てる保護者が抱える心理的不安、これにはどういったものがあるかということで、考えをお聞かせください。

質問　7番 神長基子

家庭によってさまざまな心理的不安というものが保護者にはつきまとっているというふうに私も考えているんですけれども、特にゼロ歳という年齢は、生後２カ月、６カ月、１０カ月とありますけれども、月齢によっての幅も著しく成長の変化がありまして、それに加えて個人差がある、そういった特徴がございます。自分の子供が例えば泣きやまない、かんしゃくを起こす、そういったときに、成長がもしかしたら問題があるんじゃないだろうか、自分の育て方が悪いんだろうか、さまざまな悩みをお母さんが抱きやすい、そういった特徴があると思います。実は、一時保育を利用していただくことによって、客観的な意見といいますかサポート、また、そのお子さんに対する、お母さんと離れて過ごしたときに、「笑っていましたよ」と。「こういう縫ぐるみで遊んでいましたよ」、そういったことを保育士さんから言われることによって保護者さんが安心して、その安心した状態で家でまた育児ができる、そういったことがございます。ただ単に一時的に預かるというだけではなく、この一時保育というところはそういった側面がございます。その心理不安に寄り添う一時保育事業ということで、ぜひともゼロ歳児に対象拡大していただきたいというふうに考えております。育児に対する不安というのは、ある意味普遍的なものもございます。昔からあった、そういうふうに思われる部分もあるかもしれませんけれども、現状の育児不安の背景にあるものが貧困ですとか核家族化、また夫の長時間労働ですとか、そういった社会的な社会構造、そういったものに目を向けたときに、公的な支援というのが不可欠であるというふうに考えております。本町で育児に励むゼロ歳児の保護者さん、そして何より子供たちの笑顔のために、一時保育事業におけるゼロ歳児までの対象拡大することを検討求めて、私の一般質問とさせていただきます。最後にこの点について町の見解をお伺いいたします。