地域に開かれた学校づくりの推進について

質問　8番 大浦正志

おはようございます。日本共産党の大浦正志でございます。通告に従いまして、教育にかかわり一般質問をさせていただきます。初めに、地域に開かれた学校づくりの推進について。教育の問題はどこでも最も重要な問題の一つであり、日本においてもこれまで重要な位置づけをしてきたと思います。教育は人づくりであり、どのような社会をつくっていくかにかかわるものと思います。それゆえに、時には間違った方向に導くこともありました。戦後、日本国憲法が制定され、それに伴い教育基本法が制定されました。この教育基本法も、戦後６０年近くたち、いろんな意味で社会は大きく変わったという理由で平成１８年に改正されました。教育をめぐる情勢も社会の変化により確かに変化し続けていますが、教育の基本は変わっていないし、その時代に生きた人たちがどのような社会を目指すかによると思います。学校の役割を考えると、学校はもちろん子供たちのための教育をするところです。しかし、学校は地域住民にとってのコミュニティーの核であり、時には災害時の避難所の役割も果たしています。現代は核家族化、少子化が進む中で、家庭や地域と学校との結びつきは弱くなったように思いますが、特に小学校は地域住民の集いの場となっており、体育館の開放なども行われています。子供たちが少なくなったへき地校では、幼児からお年寄りまでが参加した地域挙げての運動会や学習発表会が開催されております。平成１２年４月、学校評議員制度が導入されました。この趣旨は、「学校・家庭・地域が連携協力しながら一体となって子供たちの健やかな成長を担っていくため、地域に開かれた学校づくりを一層推進する観点から、学校に学校評議員を置くことができる」としています。学校運営への父母、子供、教職員、住民の参加をより進め、よりよい学校づくりを進める立場で質問いたします。１、音更町で学校評議員を置いている学校、評議員の定数、任期はどのようになっているか。２、学校評議員制度をより有意義にするため、評議員が自由に意見交換されるべきと思います。評議員からはどのような意見が出されているか。３、教育長は、この学校評議員制度をどのように評価しているか。４、教育委員会も住民に開かれた民主的な機関にするため、その内容について積極的に町民に知らせてはと思いますが、このことに対する見解を求めます。５、教育委員会が毎月発行している「青少年だよりかけ橋」がありますが、発行の目的は。また、掲載内容はどのように決められているか。また、町民の反応をどう把握しているかお尋ねいたします。次に、文部科学省発行の放射線等にかかわる副読本について質問いたします。文部科学省は、平成２３年１０月付で放射線に関する新たな副読本を発行しました。この副読本は、福島第一原発事故まで使われていたものが安全神話を前提にする内容だったことが指摘され、これにかわるものとして、小学校、中学校、高等学校等用の３冊がつくられました。この副読本の内容は、福島での原発事故については一言も触れず、意図的に原発事故を隠す内容になっています。また、放射線の効用やメリットについては非常に細かく書いてあるのに、放射線の危険性や悪影響についてはほとんど書かれていません。全体としては、放射線はそんなに怖いものではなく、余り心配はいらないという安心感を与える内容になっています。音更町でも、文部科学省から直接学校に送付されたと聞いております。学校現場では、この副読本の取り扱いについて苦慮しているとも聞いております。以下、副読本のあり方について質問いたします。１、今回発行された放射線等に関する副読本の内容について、どのような見解を持っているか。２、この副読本がどのように活用されたか報告するようになっていると聞くが、その内容について。３、学校現場では、これまでも各種副読本なるものが提供され、使用されているようだが、ここ数年どのようなものが提供されたか。また、それら副読本がどのように使われたかの報告が求められたか。４、今回の配付は、教育委員会を通さず直接学校に送付されたと聞くが、こういうことはこれまでもあったのか。以上の点について御答弁のほどをよろしくお願いいたします。

質問　8番 大浦正志

大変丁寧な御答弁いただきましてありがとうございます。私、教育問題に関しては６月議会でも取り上げさせていただきました。私、地域の皆さんに議会が終わるごとに、皆さんにそれぞれの議会での報告会をやっています。その中で、教育問題、なかなか年配の方はちょっと関心が薄いのかなと思いましたけれども、意外と教育問題に関して関心が高くて、結構いろんな議論がされました。そういったこともございまして、もう一度教育問題、さらに私もその後いろいろ考えまして、今回も質問させていただきました。最初に、地域に開かれた学校づくりということなんですけれども、学校評議員制度というものは、私もしばらく学校のことは離れていますというか、そういうことで、そういうことあること自体も余り知らなかったというのが率直なところでございますし、今回議員という立場で小学校の入学式や卒業式に御案内をいただいて参加することがございまして、その場に学校評議員さんの方がいらして、ああ、こういうのがあるんだなというふうに思っていました。そこを調べていく中で、このキーワードとなるのが、やはり地域に開かれた学校づくりの推進、これがということだというふうに思っております。歴史的には、今から８年ほど前ですか、平成１４年に、１４年ということで、１０年ぐらい前になりますけれども、そのときに、今、教育長さんからお話があったように、音更町でも導入された。今、お話の中では、現在では全ての小中学校に置かれて、そういった評議員さんの皆さんがお仕事をなさっているというふうに聞いております。ただ、何人か聞く中で、評議員からは、先ほど教育長さんのほうからも、学校評議員からその学校に対する非常にお褒めの言葉といいますか、そういうのがされているということで、それは結構なことなんですけれども、学校評議員は校長が推薦されて選ばれることになって、教育委員会が委嘱するという、そういう形になっています。そういった中では、校長先生としてはどうしても、なかなか学校に対する批判的な、こうしたというのはなかなか受けづらいのではないかというふうに思うわけです。例えば、今、全国的にいじめの問題がなっていく中で、けさもそのいじめの問題の対応についてお話がされましたけれども、学校側としては、こんなことはあってはならないのかもしれませんけれども、校長さんサイドはそういうことはなかなか言えないというか、言わないというか、そういうようなものがあるようでございまして、そういうことは本当はあってはならないことなんですけれども、その辺もあるのかなというふうに思うんです。制度自体がこういう制度ですから、そういうことなんですけれども、そういうことを思っております。済みません、ちょっと長くなりましたけれども、地域に開かれた学校づくりというこの言葉は、これ以上訳しようがない言葉なんですけれども、これ以上説明しようがないのですけれども、もう少しイメージ的に、今この制度が導入されて１０年たっているんですけれども、この１０年間の中でどのように具体的に教訓されたというか、生かされたとか、そういうものとか、開かれた学校教育のイメージといいますか、恐らく今まで開かれていなかったから、もっと開こうということでこういう制度ができたんだと思うんですけれども、描く開かれた学校のこういうんだという、もしそのイメージといいますか、そういう、というのをどういうふうに捉えていいのかということについて、私もいろいろ考えたんですけれども、もし教育長さん、そういう関係で、こういう地域に開かれたという、今こういうことが問題なのでさらにこういうことをしたいんだ、そういうお考えがあれば少しお聞かせ願いたいと思いますけれども。よろしくお願いいたします。

再質問　8番 大浦正志

私の再質問、ちょっと抽象的で、大変申しわけなかったとも思いますけれども、大体わかりましたけれども、５期総の中にも２カ所ほど学校評議員制度の関係、いわゆる義務教育の部分と地域づくり、地域活動づくりの中に、学校評議員制度の充実に努めます、こういうことであります。ただ、ここにも学校評議員制度の下に米印を書いてありまして、学校評議員制度の説明が書いてございます。ということは、なかなか町民の中にはこの学校評議員制度という、あること自体、私もそうでしたけれども、そこがやっぱりまだきちんと浸透していないのが事実かというふうに思っております。そういった意味でも、やっぱりこの制度、せっかくある制度であるのであれば、本来あるべき制度としてというふうに思っています。あとそれと、６月議会で私、議長からもちょっと注意されましたけれども、今回は開かれた学校ということで、６月に、今回行政報告の中に、学校に、通り魔事件が発生しまして、今回行政報告の中で、学校にもそうですし、保育所にもセキュリティーの対策をとられて、このことは、やはり安心して保護者の方が子供たちを預けるということでは必要なことだというふうには、当然そういうふうに思いますけれども、ただ、単純に開かれた学校と、閉ざすと言ったら、物理的に。北海道は割と、学校全体を柵で覆うということは、なかなかそういう学校はないかもしれませんけれども、都会の中ですと、子供たちが通学あるいは通園した中で、あとはそういうことがあったからクローズしてしまって一切部外者が入られない、まさしく物理的に閉ざされた学校になってしまう。本来的にはこういうことは、残念ながらそうはいうものの、ここの何というのか、矛盾といいますか、本当は、部外者といいますか、学校を卒業してしまえばもう関係ないんじゃなくて、僕なんかでもやっぱり自分の小学校なり中学校、ここもそうですけれども、母校ということがあって、何かあったときにはそこに行って、やっぱり自分の長い間、少年期をそこで送るというのは非常にその人の発達の中でも大きな影響を与える。今回通り魔の、通り魔といいますか、そういうことで、２４歳の男がやった、そういう、小学校へ来た。ただ、それはもう一転解決した問題かもしれませんけれども、僕は、その子は音更の小学校、中学校を卒業して、高校を卒業して札幌に就職をして、そして何かちょっとつまずいて、ちょっとゆがみ過ぎちゃったんですけれども、誰しもやはり社会に出ていろんなことがぶつかったときに、ちょっと小学校懐かしくなって、自分の人生を振り返る、そういった、学校というのはその人の生涯にとって大きい役割を果たすというふうに思っています。そういった意味で、この非常に矛盾した問題なんだけれども、そういうこともございますし、田舎であれば、自分のお父さんもおじいちゃんもその学校を卒業している、その学校に対する思いは非常に多いと思うんですけれども、その辺、これを教育委員会でどうしようというのもなかなか難しいかと思いますけれども、そういうセキュリティーを守りながら、やはり地域の人たちが学校によって、今少なくなりましたけれども、柳町とかやっているところもありますけれども、盆踊りをやったり、昔は本当に校長先生のところへ行ったり、うちのおやじなんかも一緒にお酒飲んだとか、そうやって子供たちの、そういうこともあって、時代が変わったからそれを今求めるのは難しいけれども、そういったことの工夫も必要ではないかと、そういうことが一つある、思うんですけれども。あと、年４回の評議員会、３回か。２回か３回によってなんですけれども、その内容も、ちょっと、聞くところによると、余り、答弁では十分に機能しているという報告ですから、それをそうじゃないだろうと言ってもあれかもしれませんけれども、そういった部分で、ちょっと話があっちこっち行って大変申しわけございませんけれども、そういった子供たち、今回の６月の事件に関して、教育委員会、そういう、今まで学校の役割について何か論議をされたか、その件についてお尋ねしたいのですが。

再質問　8番 大浦正志

大変失礼いたしました。それでは、今回の６月に起きた事件に対する総括といいますか、教育委員会でどのようにとらえているかお尋ねいたします。

再質問　8番 大浦正志

学校評議員についてはそれで、次に移りたいと思いますが、教育委員会の活動を町民に知らせる、そういう、こういうことをやっているんだということですが、一般質問の提出して以降、新しい、長いタイトルですけれども、教育に関する事務の管理、資料にまとめられて、これを先に見ていればいろんなことがわかったのかもしれませんけれども、これは議員だとか町民全体に配れる内容ではございませんけれども、こういったことをもう少しまとめてやっぱり町民のほうに知らせることが必要だというふうに思います。それはそれでいいんですけれども。ただ、今回の答弁の中で、何度かホームページの話が出ております。これは教育委員会だけでなくても、どこも、ホームページで公開しているからというのもあるんですけれども、ただ、実際問題として、音更町の中でホームページを見られる環境が整っている、あるいは条件が整っているというのはやはりまだまだ少ないのではないかというふうに思います。これは一つの伝達というか、情報発信の手段としては、これはこれで必要かと思いますけれども、これだけではなく、やはりペーパーというか紙の、それも読まれる内容を、やっぱりそういう条件の整わない人に知らせることが必要ではないかと思います。そこで、ちょっと関連して、一緒にやりますけれども、青少年だよりの関係、これも一つの教育委員会の活動を町民に知らせる活動なんですが、これはいつごろから発行されて、初めて発行されたのはいつごろからなのでしょうか。質問いたします。

再質問　8番 大浦正志

ここに「青少年だよりかけ橋」がございますけれども、これは今毎月発行されているんじゃなかったですか。私ちょっと間違って。２カ月に１回でしたっけ。毎月……。それであればいいんです。実はここの答弁の中では、「毎月よく書かれている」など一定の評価をいただいておりますということなんですけれども、率直に言って、私の聞く中ではこの存在が、確かに書いてある内容はいいことですし、なかなか。ただ、実際問題として読まれていないのではないかという、そういう声を聞くわけです。それは中には読まれている方がいて、そういう評価をしている人もいるんですけれども、そういう方が多いということを、こういったことはすごく大切なんだろうけれども、率直に言って、ざら紙と言ったら失礼ですけれども、お金も、予算との関係もあるかもしれませんけれども、いろいろ広報、議会だよりとか広報とかほかの社協だよりだとかと一緒に送ってくるんですけれども、広報とかは丁寧にとじて、ファイリングしている方多くいらっしゃいますけれども、どうもこれはぱっと見て、そういう目的であればそれはそういう使い方もあるんですけれども、どうせ出されるのであればもう少しこれは、そういう部分ではこの編集の内容に関しても、つくられている方は毎月御苦労なさっているんですけれども、その部分でもう少し読まれるような工夫をすべきではないかというふうに思います。その辺に関して検討していただけないかということで質問したいと思います。お願いいたします。

再質問　8番 大浦正志

地域に開かれた学校づくりの推進についてはこの辺で、この件に関しては終わらせていただきたいと思います。いずれにしろ、今後ともやっぱり教育の内容を町民に役立つよう知らせるように引き続き広報活動といいますか、力を入れていただきたいと思います。次に、放射線に関する副読本の関係ですけれども、答弁の中で、私は、今回発行された放射線に関する副読本の内容についてどのような見解を持っているかという、見解という言い方がちょっと説明が足らなかったのかもしれませんけれども、いわゆる評価の問題です。答弁の中では、作成された目的とかそういうことの御答弁はされましたけれども、この副読本の内容についてどういう、教育委員会で評価すべきものなのか、ちょっと仕事としてはどうなのかわかりませんけれども、やはりこういうものが配られた、これ以外にもいろいろありますけれども、教育委員会としてこの副読本に対する、どういうふうに評価しているのかについてもう少しお尋ねしたいのですが。よろしくお願いいたします。

再質問　8番 大浦正志

この放射線の副読本は、全国的にもそうですし、十勝管内でも幾つかでいわゆるいろんな議論がされている。音更で今回９月に取り上げたというのは、ほかのところに比べると私たちのちょっと反応が遅かった、もっと、これが去年に１０月に出ることがわかっていたんだから、もう少し早目の対応をしてやっぱりこういう議論をすべきだったというふうに私自身もちょっと反省はしておるわけですけれども、既にもう新聞なんかでも、たまたまけさの新聞で、帯広市の教育委員会、これに関して、既にごらんかと思いますけれども、放射線副読本活用の手引完成ということで出されております。既にもう１０月には出されて、学校には、今現在この副読本は各学校に届いて、子供たちの手に渡って一定の教育が行われているんでしょうか。その進捗状況といいますか、今活用の進捗状況、まだ、一部子供たちに渡っているところもあるし渡っていないところも、いろいろとあるかと思うんですけれども、もう既に子供たちのところには全て渡っているのでしょうか、いないのでしょうか、その辺についてお尋ねいたします。

再質問　8番 大浦正志

今のお話ですと、まだ副読本を使用されていないというか子供たちに渡っていない学校が小学校で５校、中学校では１校というお話でした。この小学校５校と中学校では今後、なぜ今まで使われていなかったのか。そして、これらのところも今後使っていくふうに進むのか、その辺はどうなんでしょうか。

再質問　8番 大浦正志

それと、この副読本について、教育委員会の中で、あるいは校長会でも結構ですけれども、議論になったんでしょうか。いわゆる問題は、やっぱりその中で議論することが大事だったというふうに思うんです。議論する、あり方という、その部分に関しては校長会あるいは教育委員会の中で論議されたのでしょうか。質問いたします。

再質問　8番 大浦正志

この問題は、新聞等でもそうですし、今、日本を取り巻く中で、今、東日本大震災から、ここまでのことは言うこともない話ですけれども、政府も２０３０年までには原発ゼロとかそういう話もございますし、日本が唯一の被爆国である、広島、長崎、そういうことを含めてそういうことに関して非常に敏感な国民、それは大事なことであります。こういうことに関して、例えば帯広市では議論になっている。逆に音更の中でもあり方については議論すべきなのではないかと。重要な課題だというふうに思います。その結果何らかの対応がされるのならいいんですけれども、議論すらされない、そのことは非常に僕は問題だと思うんですけれども、その件に関してどのようにお考えでしょうか。

再質問　8番 大浦正志

教育長はいつも、学校の授業の中では学習指導要領に従って、それはいつもその基本なんだというふうに思いますが、今のお話ですと、学習指導要領には、小学校の課程ではこれは取り上げていない。副読本のあり方というのは、ちょっとその副読本の位置づけというのは正しく把握はしておりませんけれども、教科書があって、それを補助するというか授業を補助する。放射線に関しては学習指導要領にないものをなぜここで副読本として使う意味が、学校では教えなくてもいいというのはなっていないかもしれませんけれども、教えなくてもいいということになっているのかな、その学習指導要領にないということは。そういうこともありますけれども、なぜそこで使うのか、そこの意味がちょっとよくわからない。あくまでも学習指導要領に基づいて教科書で放射線は出る、それを補助する、サポートする、そういう意味での、副読本というのはそういう位置づけだというふうに私は思うんですけれども、それは違うのでしょうか。

再質問　8番 大浦正志

この副読本は放射線の危険性に関しては余り触れられていない。どちらかというと役に立つという立場で書かれている。これは大体に、今まで、これ以前にあった副読本がやはり問題あったから、福島の原発の事故以降問題があったから、去年の１０月急遽、３月１１日に事故が起きて、その後半年足らずで発行して、それは恐らく、今も原発の問題は大きな復興の妨げとなっています。これはあくまでも、それは私の想像ですけれども、あの事故が起きたときに、やっぱり原発を推進していた人たちにとってみれば大変なことになってしまった。このままでいきますと原発がなくなってしまうのではないか。そのためにやはり国民に、いや、そんなことはないですよという立場で、推進側の立場でつくられたものだというふうに私は思うわけでございます。そういった立場で言うと、今それから、これが発行されてからまたもう１年たちますか、もう１０月ですから。その間、日本の中での状況もいろいろ変わってまいりました。と思いますけれども、そういった意味では、そういうものだということは、恐らく国民の多くがそういうふうに思っていると思います。それと、最後に質問なんですけれども、副読本の配付の方法なんですけれども、先ほど御報告いただいたように、副読本は、通常といいますか、これまでは教育委員会を通して配付されていた。今回は直接学校のほうに送ってきた、あるいはそれは今回だけではなく、「北方領土問題を学ぼう」、これかな、この辺も直接学校のほうに送られてきたというのがあるんですけれども、これはどうして、これは教育委員会に聞く話ではないのかもしれませんけれども、そういう直接送ってきたり、本来的には僕はやっぱり教育委員会を通して、おたくの学校にはこういうものを、事前には配られておるかもしれませんけれども、こういうものを送りますという。そして教育委員会を通じて配られるのが筋ではないかというふうに思うんですけれども、この件に関して教育委員会としては、別に文科省に抗議する必要もないのかもしれませんけれども、これは今後ともこういうことになってくると、いわゆる市町村の教育委員会の役割というのが何か形骸化されてしまう気がするんですけれども、その辺に関してはどのようにお考えでしょうか。

再質問　8番 大浦正志

時間もないようですけれども、ちょっと私の質問はまとまりがなくて、議長さんからも指摘されましたけれども、大変申しわけございませんでした。ただ、最後に言いましたように、やっぱりいろいろと教育をめぐる情勢、昔から比べると非常にやっぱり進んでいると思うんですけれども、いろんな課題が出てきていると思います。教育委員会の中でいろんな課題ができたときには、小さなことでもやはり、議会もそうですけれども、チェックをして、おかしいというか何かあったときは十分議論する、そういうことが必要だというふうに思っております。そのことだけをお願いいたしまして私の今回の一般質問を終わらせていただきたいと思います。ありがとうございました。