（1）おたるプレミアム付商品券について／（2）小規模校と小規模特認校について／（3）磯焼け対策と藻場再生について／（4）小樽市の観光について

質問　14番 佐藤奈緒美

自由民主党、佐藤奈緒美でございます。一般質問をいたします。おたるプレミアム付商品券についてです。今回の物価高騰対応重点支援地方創生臨時交付金の活用について、本市では三つの事業を実施することといたしました。低所得世帯への現金給付事業、子育て世代への現金給付事業、そしてプレミアム率を引き上げた商品券事業を選択いたしました。ほかの自治体では、一律給付や公共料金免除を行う例も見られますが、観光都市かつ高齢化が進む本市において、一律給付であれば、ネット通販や市外で消費することで流出することも考えられますが、商品券であれば、市民が地元のお店で使い、地元のお店が潤うという小樽市のまちのコミュニティーを守る投資になると考えます。私も、おたるプレミアム付商品券を使うことで、ふだんはなかなか行かないようなお店に足を運んだりすることもあり、今まで足が遠のいていたお店を楽しんでおります。この商品券をきっかけに、小樽市民が改めて地元のお店を見直す、言わば小樽市民による小樽推しのきっかけになるのではないでしょうか。この物価高騰対策の三つの柱の一つ、おたるプレミアム付商品券事業に関して何点かの質問をさせていただきます。今回のおたるプレミアム付商品券事業は、前回までの同事業と比べると、プレミアム率をより大きく引き上げることとしております。このことで、物価高騰に苦しむ市民の家計支援と、市内事業者の売上げ確保にどのような効果を見込んでいるのか、お示しください。プレミアム率が上がることで、利用が増えることは喜ばしいですが、加盟しているお店の中には、観光客で混雑しているようなところもございます。中には、市民が利用しようとしても、観光客の予約がいっぱいで入れないこともあるかもしれません。市民が利用しやすい環境づくりについては、基本的には各加盟店の判断によるものと考えますが、そのようなことをなるべく回避するために、加盟店に対し、例えば市民の利用機会の確保に配慮した取組などを促していくことを検討されてみてはどうかと考えますが、本市の見解をお示しください。これまで行ってきたおたるプレミアム付商品券事業で課題や改善点があったと思うのですが、それは例えば、商品券の購入金額や周知方法などであったと認識いたします。それも含めまして、令和８年度のおたるプレミアム付商品券事業でどのように課題解決に向けて対応するのでしょうか、お聞かせください。本市は、日本を代表する観光都市ではありますが、この活力の源泉は市民の営みにあります。この商品券事業は、単なる家計の補助にとどまらず、観光客でにぎわう一方で、実直に商いを続ける地元の商店を支え、市民が誇りを持って地元で買物をする小樽経済の地産地消につながる事業と考えるのですが、本市のお考えをお示しください。小規模校と小規模特認校制度についてお聞きいたします。本市の教育環境の充実と人口減少対策を一体のものとして捉えられると考えます。現在、児童数の減少により、郊外校の維持が課題となっておりますが、これを単なる維持の問題とするのではなく、本市の教育的魅力を高める好機と捉え直すべきなのではないかと考えます。現在、全国の地方都市では、小規模校の特性を生かした、例えば自然体験、英語教育、ＩＣＴ特化等、独自のカリキュラムを展開し、成果を上げている事例が多々ございます。本市においても、保護者が小規模校を選択できる幅を広げることについて、教育委員会の現状の認識をお伺いします。本市は今、第７次小樽市総合計画において、選ばれるまちを目指しております。しかし、隣接する札幌市や近隣町村との差別化は図れているのでしょうか。子育て世代の価値観は多様化しており、あえて小規模校での手厚い教育を望む声も増えている状況です。小樽市の豊かな自然と少人数教育をパッケージ化して発信することは、移住・定住を促す強力な攻めの施策になると考えるのですが、いかがでしょうか。本市の郊外には、豊かな自然環境や地域住民との密接な関わりなど、大規模校にはない教育資源が眠っております。こうした環境を過疎というネガティブに捉えるのではなく、ＩＣＴをフル活用した個別最適な学びや体験型学習の拠点として、ポジティブに転換するべきではないでしょうか。小樽市でしか受けられない教育の存在、小規模校の特性を生かした教育は、本市の教育的魅力を高める有効な施策と考えるのですが、教育委員会の見解をお示しください。小樽市内では、忍路中央小学校と忍路中学校で後志管内唯一の小中併置校として、９年間を見越した教育を行ってございます。忍路の文化財や環状列石、忍路鰊漁撈などを通じて地域学習を深めたり、地域の行事にも積極的に関わり、故郷への愛着を育んでいるものと考えます。教育委員会として、この価値はどう評価されますか。郊外の小規模校こそ地域コミュニティーの核であると考えます。市街地の児童が郊外の地域文化や伝統産業に触れる機会が生まれ、双方向の交流が活性化するのではないでしょうか。全国的には小規模特認校制度を取り入れている自治体が増えてまいりました。北海道内でも札幌市をはじめ、五つの自治体が小規模特認校制度を取り入れておりますが、本市では今後、小規模特認校制度を取り入れるお考えがあるのかをお聞きいたしまして、この項の質問を終わります。小樽市の磯焼け対策と藻場再生についてお聞きいたします。小樽市の海にとって、藻場は、海のゆりかごとも呼ばれる極めて重要な場所ですが、長年磯焼けという深刻な問題に直面してまいりました。小樽市の海では、明治43年頃から約100年間で海水温度が約１度上昇したというデータがあります。この環境変化が引き金となり、ウニの食害、それによる磯焼けの常態化から、漁獲量の減少と深刻な問題となりました。本市では、令和６年から令和８年現在、最新技術や循環モデルを組み合わせた新しい取組を本格化しております。小樽市の基幹産業の一つでもある水産業を守り、そして今後の発展を願い、何点か質問いたします。初めに、藻場の再生のため、小樽市としてどのような事業に支援してきたのかについてお聞きいたします。また、その事業は小樽市のどこの海域であるかについてもお示しください。本市の沿岸漁業において、磯焼けによる藻場の消失は死活問題です。痩せウニの駆除を進めているところもありますが、むしろ痩せウニを高品質の商品に変える畜養など、駆除を収益化する取組に市として支援するお考えはありますでしょうか。本市は、今後も藻場の再生に対して事業展開しようとする民間企業に対し、積極的な支援を行うお考えなのか、お聞きいたします。政府は、2050年カーボンニュートラルを掲げております。小樽市の豊かな海は優れたＣＯ２吸収源となり得るポテンシャルを秘めていると思います。本市においても、藻場の再生が進めば、ブルーカーボンクレジットの創出にもつながるものと考えますが、本市の所見をお聞かせください。小樽市の美しい海産物は、私たち小樽市民の誇りであり、観光の宝でもあります。藻場を育てることは、小樽市の未来を育てることだと思います。海が豊かになれば、まちも、そして心も豊かになります。100年後の子供たちも小樽市の海の恵みを分かち合える、そんな未来を創り上げられることを祈念して、この項の質問を終わります。小樽市の観光についてお聞きいたします。本市では、平成29年に第二次小樽市観光基本計画を策定し、観光事業を進めてまいりました。計画期間は10年ですので、現在は、次期の観光基本計画を策定するに当たっての策定委員会を開催している状況と思います。小樽市は全国の中でも人気の観光地であり、観光の事業は、本市の最たる基幹産業と言えましょう。小樽市の魅力がさらにパワーアップし、そして、さらに多くの人に愛される観光地となることを期待して、本市の観光事業について何点か質問いたします。まずは、第二次小樽市観光基本計画の総括についてお聞きいたします。平成18年に「新・いいふりこき宣言」と題した10年間の観光基本計画を策定いたしました。その振り返りに関しては、「冬季においては観光客の満足度は高いが、全体的には減少しています」とあります。また、第二次小樽市観光基本計画の主要施策である「小樽の魅力を深める」「小樽の魅力を広げる」「小樽の魅力を共有する」と三つの取組を掲げてございます。そこでお伺いいたします。現在、第三次小樽市観光基本計画の策定を進められていると思いますが、第二次小樽市観光基本計画の検証についてはどのように進めていくのか、お示しください。次に、今年度、新たな試みとして催行したモーニングツアーについてお聞きいたします。このツアーの実績についてお聞きいたします。定員、実際の参加者数、内容や参加した方の反応や感想、またこのツアーに関しての反響をお聞かせください。市として、参加者や関係者からいただいた御意見などを受けて、この事業をどのように評価されているのか、お示しください。あわせて、このモーニングツアーの今後の展望についてお聞かせください。次に、令和８年度に計画しているオーバーツーリズム対策事業についてお聞きいたします。本市では、オーバーツーリズムに対応するべく、デジタル技術活用オーバーツーリズム実態調査を行っており、非常に細かい分析結果が小樽市ホームページに掲載されてございます。小樽市民の間では、非常に関心が高い問題と考えていらっしゃる方も多いと見受けられるので、この分析結果を御覧になっている方も多いのではないかと思います。そこで、この調査から把握できた主なポイントをお示しください。令和８年度でも、引き続き、同様のデジタル技術を活用したオーバーツーリズム実態調査を行うのでしょうか。本市では、令和６年度には痛ましい事故もあり、このオーバーツーリズムの対策に対しては、大変な御苦労をなさったことと思います。令和７年度は当初よりしっかりと計画し、対策を打ったことで、ある一定の公共機関では、課題はまだあるものの、令和６年度と比較してかなり収まったように見受けられるのですが、本市としてはどのような所感をお持ちなのか、お聞かせください。また、令和８年度は市としては、どのような対応策を計画しているのかについてお示しください。第一次小樽市観光基本計画、第二次小樽市観光基本計画を踏まえ、これから第三次小樽市観光基本計画の策定に向けて、議論が交わされていくことになります。小樽市民の方々の声を本市ではどのように反映させていくのか、お聞かせください。運河を渡る風、歴史の重みを感じさせる石造りの町並み、小樽市には世界に誇れる物語があふれています。観光客の皆様のにぎわいと市民の皆様の穏やかな日常、その二つが美しいハーモニーを奏でてこそ、さらに小樽市の輝きが増すものと考えます。第三次小樽市観光基本計画の策定に当たっては、数字上の目標を超えた、心の通い合う観光都市・小樽を目指していただきたいと思います。風光明媚なこの小樽市のまちが住む人にとっても、訪れる人にとっても、心の故郷であり続ける未来を信じて、この項を終わります。以上、再質問を留保し、質問を終わります。（拍手）

質問　6番 小貫元

ただいまの佐藤議員の一般質問の中で、答弁も聞いていますと、おたるプレミアム付商品券と観光の部分が質疑を含んでいるものとして、一般質問にはなじまないだろうと考えております。ここまで来たので、質問自体を止めるつもりはありませんけれども、せめてその部分は再質問を控えるよう、議長としても対応をお願いしたいと思います。

再質問　14番 佐藤奈緒美

再質問を１点させていただきます。藻場の再生についてお聞きします。今、小樽海域で行っている藻場再生の実証実験について御答弁いただいたのですけれども、この実証実験の進捗についてお聞きします。それから、この実証実験の結果はどのぐらいで分かるのか、３年を見据えているとか、何年を見据えているという期間などが分かりましたら、お聞かせください。