小樽の観光について

質問　16番 下兼薫

小樽の観光についてお尋ねいたします。まず、観光の意義の市民理解の促進についてお尋ねいたします。持続可能な観光振興には、市民の理解が欠かせないと考えます。昨年９月、観光振興に対する理解やマナー問題による市民生活の影響など、基本計画策定に向けた市民の意向を把握するため、市民ワークショップが開催されました。ワークショップで出た意見の分析では、市民と観光の関係性が課題の一つと挙がっており、市民・地域連携が提案されています。既存の強みをどう進化させ、市民や地域を巻き込みながら、持続可能な観光都市像を築くかが重要であるとしています。参加者からは、「小樽観光を持続発展させるために必要だと思うことは」に対し、小樽市民の意識の向上、市民の理解、そして、「市民と観光客が共に楽しめるまちにするために必要なこと」では、相互理解、市民との交流などの意見が出ていました。やはり小樽観光のキーワードは市民です。昨年11月、「市民のくらしと小樽観光」というリーフレットが発行されています。「小樽の現在と未来」「観光は小樽経済の牽引役！」など分かりやすい説明にはなっていました。ですが、小樽市の観光が市民の暮らしにつながると言われても、市民としては、何が、どこが、というのが正直なところだと思います。実感が湧かないのです。市民の理解が進み、市民の意識が変わることで、小樽市のまちはもっと活気づくと思います。令和７年度の市政アンケートでは、小樽市の山や海などの自然景観に愛着を持っている市民の割合は88.4％、小樽市の町並みに愛着を持っている市民の割合は79.3％、観光客に伝えたい小樽市のよさがあると答えた市民の割合は67.9％でした。高い数字だと思います。ですから、小樽市民がこれだけ地元に愛着を持っているのであれば、積極的に観光地域づくりに参加することも必要ではないでしょうか。それには、市民へ何かしらの還元も必要だと思います。例えば、第３号ふ頭の観光駐車場料金の減額や、ポートマルシェotarueでの買物の市民割引などがあれば、運河周辺へも市民が訪れるのではないかと考えます。これから、第３号ふ頭基部の緑地整備も完成いたします。一人でも多くの市民が自分たちの小樽市を再認識し、誇りと愛着を持つことで、小樽市を訪れる観光客を気持ちよく迎え入れることができるのではないでしょうか。そこでお伺いします。市民の観光に対する理解を促進するために、どのような取組が必要だとお考えでしょうか。リーフレットでは、「小樽観光に関するアンケートにお答えください」のはがきがついていました。市民からの反響についてお尋ねします。アンケートの回答は、何件寄せられてきましたか。また、アンケートで市民の方々からはどのようなお声が届いたか、主なものをお示しください。次に、宿泊税の充当事業についてお伺いいたします。新年度予算では、歴史遺産や個性ある景観の保全に700万円、観光インフラの整備に1,151万8,000円、受入環境の整備に4,811万円、マーケティング等に基づく観光戦略づくりと、それに基づく取組に6,671万円、賦課徴収に係る経費2,023万1,000円と示されています。令和６年度小樽市の観光入込客数は、800万人を超えました。北海道に来る観光客の半分が小樽市を訪れていると言われています。２月には小樽雪あかりの路が開催され、多くのインバウンドを含めた観光客が訪れました。いよいよ４月から、小樽市では宿泊税が導入されます。宿泊税は、ホテルや旅館などの宿泊施設を利用する際に課される地方税の一種で、持続可能な観光振興を目的とした法定外目的税です。小樽市宿泊税検討会議検討結果報告書の中で、使途検討の考え方については、先ほども言いましたが、「歴史遺産や個性ある景観の保全、観光インフラの整備、受入環境の整備、マーケティング等に基づく観光戦略策定とそれに基づく取組、観光振興における不測の事態や社会情勢の変化等に対応するための基金への積立てなど、小樽観光の振興を図る施策に要する費用に充てることを基本とする。」とされており、その上で、使途の検討に当たって特に留意すべき点の一つに、宿泊税の効果的な活用とＤＭＯの主体的な推進体制の確立が示されています。そこで、ＤＭＯとはどのような組織であるのか、定義をお示しください。また、小樽市におけるＤＭＯの登録状況についてお示しください。小樽市宿泊税検討会議検討結果報告書では、「宿泊税を活用した事業については、ＤＭＯが中心的な実施主体となり、自らの戦略に基づいて計画的かつ一体的に事業を展開する体制を確立することが重要である。また、宿泊税の効果を最大限に発揮するためには、ＤＭＯが、観光地域づくりの司令塔として主体性を発揮し、十分な自由度と規模を備えた財源のもとで、戦略的に観光振興を推進することが不可欠である。」と示されています。観光庁のガイドラインにも示されておりますが、ＤＭＯは、地域の稼ぐ力を引き出すことが重要と考えます。そこで、ＤＭＯである小樽観光協会が、地域の稼ぐ力を引き出すために求められる役割は何であると考えますか。新規事業の地域ＤＭＯ交付金が事業費１億4,371万円で、財源として宿泊税6,000万円を充当することが示されております。ＤＭＯに対する総合的な支援の実施とありますが、事業費の内訳をお示しください。令和版ロマネスクイルミネーション事業で、ライトアップエリア拡大に向けた検討、実証実験とあります。拡大したエリアへの誘客など、本事業の目的等についてお示しください。次に、令和８年度における本事業の進め方についてお示しください。調べてみますと、ロマネスクとは、小説のように奇異な、空想的な、伝奇的な荒唐無稽などといった意味だそうです。不思議な感じはいたしますが、幻想的な運河周辺の新たな魅力をつくり出していただきたいです。次は、令和７年第２回定例会の代表質問でもお伺いしました、オーバーツーリズム対策です。警備員の配置やＳＮＳによる観光客への注意喚起やマナー啓発等とあります。昨年から配置された警備員の継続によって、警備員がいる箇所の市民からの御意見や問合せ件数が減少していると、市長は記者会見でおっしゃっていました。市民からの御意見が減少している要因には、どのようなことが考えられますか。このオーバーツーリズム対策事業費は拡大とありますが、どのような内容か、お示しください。現在、第三次小樽市観光基本計画を策定中だと伺っております。ぜひとも市民と観光がしっかりとつながるような計画をお願いいたします。次に、小樽市観光客等の災害時対応マニュアルについてお尋ねします。令和２年３月に策定された小樽市観光客等の災害時対応マニュアルによりますと、「災害対策において、平常時から進めるべき取組や市と観光関係者（宿泊施設、観光施設等）に期待される役割、基本的な行動について整理し、本市を訪れる観光客等が、滞在中に災害に見舞われた際にも安心・安全に帰路につくことを目的とする。」とあります。また、「観光客等への対応は、行政、観光関係者、交通機関等が十分な連携を図っておく必要があり、各々が最新情報を共有し、迅速に対応がとれるよう、平常時から「顔の見える」緊密な関係を築き、訓練や定期的な勉強会などを通して人的ネットワークを構築し、有事の際に備えるものとする。」とあります。そこでお伺いします。関係機関とのネットワークについて、平常時に観光関係者とどのように関係を構築しているのでしょうか。また、個別の店舗への連絡体制はどのようになっているのでしょうか。災害が起き、観光客等が危険区域にいる場合の避難誘導には、どう対応するのでしょうか。災害時において、日本語が分からない外国人観光客に対する情報提供は、どのように行うのでしょうか。観光客がいるという想定での避難訓練は、事業者や商店街組合などと連携して備えておくべきだと考えますが、この先、どのように進めていくのか、お考えがあればお聞かせください。次に、大雪への対応についてです。本年１月25日の大雪で、ＪＲ北海道の全面運休、高速道路が閉鎖するなど、多くの方々が小樽市から移動できなくなりました。また、関連してＪＲ北海道では１月28日、29日に最終便の繰上げや間引き運転が行われるなど、大きな影響が出ました。そこで、一連の大雪による交通障害への対応についてお尋ねします。市長は、さきの定例記者会見でも、記者の質問にお答えしていましたが、改めて、市として大雪による鉄道の運休への対応をお聞かせください。今回の大雪は、災害と言っても過言ではないのではありませんか。これが災害だとするならば、ＪＲが止まったのも雪の影響によるもので、当然運休になると考えるのが一番納得できます。静岡県伊東市では、２月９日、雪の影響で国道135号でトラックなどが立ち往生し、帰宅困難者が一時最大400人になり、伊東市は市内の小学校に避難所を開設して受入れをしたそうです。大雪に災害としての定義はあるのでしょうか。今回は、幸いにして二次被害などはなかったものの、冬期間、いつ何どき、またこのような大雪になることは十分に考えられます。気候変動の影響で、雪の降り方が変わってきているとも感じます。大雪の警報が発表された場合には、観光客も含めた方々の安全の確保をお願いいたします。市長は、避難所としてマリンホール、いちびるプラザを予定していたとお答えされていました。それぞれの施設では、備蓄品は平時から常備しているのでしょうか。また、どのような備蓄品なのか、何人収容可能なのか、お聞かせください。令和８年度予算では、宿泊税を使って旅行者安全確保整備事業費が計上されています。備蓄品の内容をお聞かせください。また、この先、大規模な雪害が発生した場合には、災害派遣など国からの支援を要請することはできるのでしょうか。市長は常々、これからの小樽市は選ばれるまちにならなければならないとおっしゃっています。市民のみならず、観光客などの皆さんの安心・安全のためにも、しっかりとした対応をお願いいたします。第２項目の質問を終わります。