公共施設について

質問　15番 中村吉宏

公共施設に関連して伺います。この項目では、小樽市新総合体育館の更新、小樽市本庁舎の更新、小樽公園再整備について伺ってまいります。まず、小樽市新総合体育館について伺います。小樽市公共施設長寿命化計画のうち、小樽市新総合体育館と小樽市役所本庁舎は、個別の計画が示されており、新総合体育館は市民プールを併設し建設を予定していたところ、昨年５月、入札不調により、工事を開始できない状況となりました。その原因として、近年の尋常ならざる建築資材や物価の高騰、大型建設事業を手がける大手事業者の受注量が多い状態が続いていることが挙げられます。小樽市新総合体育館整備事業再入札検討委員会では、昨年８月から11月までの間、様々な検討が行われた旨、議会に報告いただいておりますが、経済状況の把握や予算見直しのみならず、施設規模や入札参加要件見直し、ＰＦＩ手法の導入などの検討を進めているものと思いますが、まず、現在の検討状況をお示しください。また、再入札の見通しについて、いつお示しいただけるのか、お答えください。予算面についても、同一規模の内容での建設はかなりの予算増額が必要であると思います。現計画の内容で実施した場合、直近での必要額は幾らなのか、お示しください。ＰＦＩ手法を導入した場合の国からの財政措置について、本市では国と確認を行ってきたものと思います。国からはどのような措置がなされるのか、それにより建設を進めることが可能となるのか、お示しください。現在伺っている情報では、現計画を進めるには厳しい状況であるものと考えます。もし、小樽市新総合体育館建設に向けて、今の状況が打開できない場合、根本的な計画の見直し等を行うのか、市教委では今後どのように考えるのか、見解をお示しください。この質問を用意した後、本会議の場で教育長の教育行政執行方針を伺いました。引き続き検討を要する旨の御発言でしたが、大型の公共施設の更新は、小樽市新総合体育館だけではなく、この後述べる小樽市本庁舎の建設計画にも影響を及ぼすものであるため、猶予がないものと思い、あえて質問をさせていただきました。現段階で、直後に本庁舎建設を控えている状況を踏まえたスケジュール感についてどのようにお考えか、見解を伺います。次に、更新が必要な、もう一つの重要な公共施設である小樽市本庁舎について伺います。小樽市本庁舎長寿命化計画では、本庁舎について、建て替えの方針が記されており、新庁舎の機能として、本庁舎本館に委員会室を除く議会機能を移し集約、現在、本館にある福祉保険部、総務部、市長室、副市長室などに加え、委員会室を新庁舎に設置し、建て替え場所は現敷地、建て替えに当たっては現本庁舎別館は取り壊すとされており、新庁舎の規模を現本庁舎別館と同規模とした場合の概算事業費を約60億円と示しております。事業スケジュールとしては、令和７年度に基本構想、令和８年度に基本計画が策定される予定が変更になり、建築費の高騰など、社会情勢の変化による影響を踏まえ、新庁舎の規模、機能のほか、概算事業費、財源、スケジュールなどについて再検討を行い、令和７年度末に小樽市本庁舎長寿命化計画を改定することになっておりました。この長寿命化計画の改定についても、さらなる検討に時間を要するとのことで、令和８年度末まで１年間延期されると議会に報告いただいております。小樽市役所本庁舎の問題は、多くの課題とジレンマを抱えているものと考えます。先ほどの基本構想、基本計画を進めるとしても、市庁舎は、本館も別館も耐用年数の60年を超えており新耐震基準を満たしておらず、防災や市民の安心・安全の観点からも早期の対策が求められるものと考えます。しかし、先行する小樽市新総合体育館の工事が進行しなければ、その先の基本設計、実施設計に進み、工事を行うことは、財政上の観点からも、進みたいけれども進められないという厳しい状況下にあるものと推察します。さらには、今、小樽市新総合体育館が直面している資材高騰等の問題は、今後、計画する小樽市本庁舎建設にも重くのしかかる課題と推察されます。こうした課題やジレンマを抱える現状でどう解決するべきか、私なりに考えておりました。さらには、市民の足となるバスの減便などで市内公共交通の利便性が低下している中で、高齢化率も上昇している現状、市役所への移動負担を考慮すると、果たして現在の場所が妥当なのかという観点も重要となってまいります。現計画では、小樽市役所本庁舎を現在の場所に建て替えるということですが、先ほどの課題やジレンマを考えるとき、一旦立ち止まり、計画を見直す必要もあるのではないかと考えます。現在、進めている小樽市本庁舎長寿命化計画の改定はどのような方向性で検討されているのか、主な検討内容をお示しください。災害時の拠点となる本庁舎の整備は大変重要と考えます。例えば、一旦、交通結節点であるＪＲ小樽駅前のしかるべき場所に小樽市本庁舎機能を移転させ、物価の状況やＺＥＢによる国の支援を交えて、新しい庁舎建設の道を模索することも重要ではないでしょうか。ＪＲ小樽駅前周辺では、小樽都通り商店街に空き店舗があり、中には大型の施設も存在します。空き店舗の一部では再開発の計画もあるようですが、アーケードのある小樽都通り商店街の現在の空き店舗や、ＪＲ小樽駅前のサンビルスクエアの施設など、市民の利便性に配慮しながら、床面積を考慮し、空き店舗を利用した町なか市役所を創設することも手法の一つと考えます。一つの建物内で全ての行政機能を集約できないというデメリットもありますが、各窓口の平面移動が可能なこと、屋外の移動を要するものの、アーケード内であったり、比較的近距離移動のため、天気の影響を受けにくい等のメリットがあります。さらに、この物価高騰下で大規模な財政出動を要せず、内装等の改修工事については、市内事業者が対応可能と考えます。小樽市本庁舎の問題については、こうした、ＪＲ小樽駅前周辺の商店街などにある空き店舗を利用した町なか市役所の整備を行うことも必要と考えます。ぜひとも調査・検討をしていただきたいと考えます。見解をお示しください。次に、小樽公園再整備事業について伺います。迫市長の示される人口対策の重要な柱に、子育て環境の充実があり、この事業はまさに重要なものであると認識しております。令和８年度、９年度の２か年で水遊び場や大型複合遊具を設置し、子育て世帯を対象とした小樽公園の再整備を行う総合公園再整備事業が示されております。多くの市民の方が期待する事業であると考えます。速やかな進捗を期待するところであります。さて、小樽公園を整備するに当たり、要望を含めて確認ですが、これから再整備を行うエリアには多くの樹木が生育しております。中でも、様々な団体の寄附により、植樹が行われた樹木について伐採などがされないことを望みます。こうした樹木についての認識や、場合によっては移植することは検討されているのでしょうか、お示しください。次に、水遊び場についてであります。水遊びで濡れた子供の着替えなどが行える施設について整備する考えがおありなのか、見解をお示しください。利用者が利用しやすい整備を行っていただきたいと思います。さらに伺いますが、遊具や水遊び場は屋外施設となります。整備した後の問題ですが、冬期間、施設の遊具などは利用できなくなると思いますが、使用しない期間の遊具等の管理をどのように行う考えなのか、お示しください。大型の遊具などは、それなりの養生等を行わなければ破損したり、安全性が損なわれる状況になることも懸念されます。対策をしっかりと取っていただきたいと思います。以上で、この項目の質問を終わります。