地域共生社会について

質問　16番 下兼薫

第４項目めに移ります。地域共生社会についてです。令和５年第４回定例会で地域共生社会について代表質問をさせていただきましたが、今回は今年３月に策定された第２期小樽市地域福祉計画についてお聞きいたします。市長は、「本計画は、行政はもとより、小樽市社会福祉協議会、市民の皆様や地域活動団体等に主体的に取り組んでいただきたいことを盛り込んでおります。皆様との協働を深め、地域共生のまちづくり実現のための取組を推進してまいります。」とおっしゃっています。そして、第１期計画の振り返りで、「第１期計画では、基本理念である『「お互いさま」と支え合い、誰もがしあわせを実感できるまち おたる』の実現に向けて、上述のとおり、三つの基本目標を柱に15の施策に取り組みました。第１期計画期間の３年間は、コロナ禍により、地域における活動や人が集う交流に制限を余儀なくされるなど取組の進捗に影響のあった施策がありましたが、一定の進捗があったと評価できる施策もありました。市が主体となって取り組まなければならない項目の進捗はもとより、停滞した様々な活動を活発にしていくための取組を進めるとともに、地域共生社会実現のために必要な地域福祉活動の担い手の育成など、引き続き今後の課題として取り組む必要があります。」と結んでいます。では、まず、第１期地域福祉計画の取組と評価についてお聞きいたします。「困りごとを抱えた方への支援」で、有償ボランティアによる生活支援サービスを実施したとありますが、評価では、「生活支援サービスはニーズと供給のマッチングに課題があり、今後も実施に当たっての検討が必要です。」としています。どのような問題があり、また、有償ボランティアは足りていたのでしょうか。次は、「漏れのない相談支援体制づくり」です。「市内の障がい者支援事業所等が役割を分担し、障がい者の生活を地域全体で支える体制を整備しました。」とありますが、具体的にどのような整備をしたのでしょうか、お聞かせください。「福祉サービスの適切な利用の促進」では、「出張相談会を実施するなどアウトリーチに向けた取組を行いました。」とありますが、やはり、ひきこもりなど支援が届きにくい層へのアウトリーチの進め方が今後の課題です。次は、「権利を擁護する取組の推進」です。評価の中で、中核機関の設置はできなかったとあります。中核機関は成年後見人制度の利用が必要な人を発見し、必要な支援につなげる地域連携の仕組みの中核を担うものと考えていますが、設置への進捗状況はどのようになっていますでしょうか。次は、「持続可能な買い物支援の実現」です。高齢者の移動支援をテーマにモデル地区で医療機関、商業施設、金融機関や入浴施設への無料送迎の試験運行が実施されたとありますが、モデル地区はどこで、何人が利用したのか、利用者の感想などがありましたらお聞かせください。さらに評価では、「買い物支援を課題として、生活支援体制整備事業等で引き続き検討を進めていく必要があります。」となっていますが、生活支援体制整備事業とはどのような内容の事業なのでしょうか、お聞かせください。次は、第２期地域福祉計画についてです。基本目標は第１期計画と変わらず、「つながりを持てる地区づくり」、「「助けて」と言える地域づくり」、「安心して暮らせる地域づくり」です。施策は15から10に見直されました。まず、「施策１ 多様な主体のつながりづくり」です。「第１期計画の進行管理を行った中で、関係機関及び関係団体等からの意見や、地域共生社会の実現に向けて、小樽市が積極的に取り組んでいくべきと考えられる取組や計画を進める中で、地域に明確な課題があり、それを解決するための取組を「重点的取組」として位置づけています。」、「行政（小樽市）が取り組むこと」では、「地域住民、地域で活動する団体、事業者、行政など多様な主体が連携して、地域を支える重層的なネットワークづくりに取り組みます。」、そして、「小樽市社会福祉協議会が取り組むこと」では、「地域住民が主体となった居場所の立ち上げ、多様な世代が集う地域食堂やサロン活動など、コミュニケーションが図れる環境づくりの支援に取り組むとともに関係団体に先行事例の情報を提供します。」ともあります。子ども食堂や地域食堂、サロン活動など、小樽市でも支援の輪が徐々に広がっていると感じているところです。ですが、利用したいと思っても自宅の地域にサロンなどがなければ気軽には行けません。少しお散歩がてら、お茶でも飲んでおしゃべりができるサロンが自宅の近くにあればうれしいです。そこでお尋ねいたします。小樽市内にはこういった場が現在は何か所あり、包括圏域ごとの開設はどのような状況になっていますか。また、どういった関係団体と協力すると場が広がるとお考えでしょうか。「施策３ 地域活動等への参加、推進」です。「地域づくりを進めるためには、ボランティア活動や町内会活動といった地域活動等の活性化が必要です。」と現状と課題を挙げています。「行政（小樽市）が取り組むこと」では、「各種講座等の開催を通じて地域福祉の担い手の養成を進めていきます。」とあります。担い手の育成を進めるための各種講座等とは、どのような講座なのでしょうか。「施策４ 困りごとを抱えた方への支援」です。現状と課題では、「高齢化や単身世帯の増加に伴い、相談する家族や友人もなく自分だけで困りごとを抱えてしまう場合があります。また、ひきこもりや不登校など生きづらさを抱えている人への対応が急務とされており、地域で支援が必要な人を把握し、適切な支援へつなぐことにより社会的孤立を防ぐことが求められています。」とあります。「統計から見る小樽市の現状」では、小樽市の人口は年間1,900人程度の減少傾向にあり、年齢３区分別人口の構成比の推移は、年少人口と生産年齢人口は低下が続いているが、老年人口は上昇が続いています。また、世帯数と世帯人数の推移で、高齢者単身世帯は増加傾向にあり、老齢人口の約４割に達しています。独り暮らしの高齢者は、同居人がいる高齢者に比べ、孤独や孤立を感じているのではないかと心配しています。さらに、孤独死などで引取り手がない無縁遺体が急増しているとの報道も目にしました。無縁遺体の急増の理由については、自治体は独居の高齢者が増えていると見ているとのことです。そこで、「行政（小樽市）が取り組むこと」では、「ケアラー、ひきこもり、孤立・孤独などひとりで悩みを抱え込み、自ら相談に来られない方の把握と支援に努めます。」とあります。相談に来られない方を把握し、支援していくためには、どのような方法があるとお考えでしょうか。「小樽市社会福祉協議会が取り組むこと」では、「社会福祉法人懇話会「しあわせネットワーク・おたる」を構成する法人と地域生活課題の解決に取り組みます。」とあります。しあわせネットワーク・おたるの活動の内容と小樽市との関わりについてお聞かせください。次は、「施策６ 漏れのない相談支援体制づくり」です。現状と課題、「市民にとって分かりやすく、かつ漏れのない相談支援体制を構築することが求められます。」とあり、具体的な取組では、「相談支援体制の充実」、「地域の「気づき」「見守り」の機能強化」とあります。さらに、「行政（小樽市）が取り組むこと」では、「福祉総合相談室を中心に関係機関と連携し、属性、分野を問わず世帯の抱える相談内容をすべて受け止められる体制を目指します。」とあります。全てを受け止められる体制を目指すですが、第１期計画でも本市がワンストップ窓口として福祉総合相談室が機能していると認識しております。第２期計画での福祉総合相談室の重要性についてお考えをお聞かせください。第２期小樽市地域福祉計画の中で、四つの重点的取組が上げられています。「世代間交流の充実」、「町内会が担う役割の周知、町内会活動の活性化」、「相談支援体制の充実」、「自主防災組織の育成及び推進による「共助」の充実」、これらは三つの基本目標に全て通じています。今年度から令和10年度までの５年間でしっかりと推進していただきたいと思っております。第４項目めの質問を終わります。