（1）市政上の課題について／（2）市民生活に関連して

質問　15番 中村吉宏

一般質問します。まず、市政上の課題に関連し、迫市長の政治姿勢のうちの投資を呼び込むということについて伺います。この投資を呼び込むということについては、本年第１回定例会でも質疑が行われたところであります。迫市長は、投資を呼び込むために本市の都市計画を見直すというお考えを示されました。この計画見直しについて、どのようなことを想定されているのか、お示しください。本市の用途地域指定は、戦後の引揚者の方々等が本市に定住をする過程、人口増加傾向の状況下で定められたものが基本となっており、人口減時代の今でも住居系地域が市街地の７割を占める状況です。市内各所で空き家・空き地が増加しているにもかかわらず、現状の地域指定では有効な不動産の利活用を行うことは困難です。定住者が減少する一方で、観光都市として成熟してきた本市において、柔軟かつ弾力的な不動産の運用を行うためにも、市街化区域の用途地域指定等を抜本的に見直すことが必要と考えますが、市長の見解をお示しください。また、様々な見直しを行うとして、具体的にどのような見直しを行うのか、本市の将来像を捉えた戦略的な観点も含めてお答えください。さて、投資を呼び込むことについて、都市計画における用途指定を見直し、土地を有効に活用できるようにするだけでは達成はできないものと考えます。多くの企業が小樽市に進出し、投資を行う際、どのような条件を達成しなければならないのかという投資家側のニーズを把握することは必須であります。この点、本市ではどのような取組を行っているのか伺います。これまでの企業誘致活動に加えて、市内外の民間企業や団体同士の情報交換の把握も必要になると考えます。こうした情報収集について、さらに拡大しつつ深掘りを行う必要があると思うのですが、本市ではどのような取組がなされており、今後、どう結果を出す考えなのか、お示しください。さらには、今述べた民間の情報を把握し、そのニーズに対応できる状況を用意しなければ、本市に投資を考える企業等を誘導することは難しいものと思います。市として、こういう取組についてどのようにお考えか、見解をお示しください。次に、今、建設に向けた計画策定が進んでいる新総合体育館について伺います。この建設について、市内では賛否は様々ある模様です。市民の中には、昨年末近くの時期で、体育館更新の情報を初めて知ったという市民の方もおられました。新総合体育館建設推進の立場から申し上げますが、ＳＮＳの発信等も含めて、都度、今後の情報を示し、市民理解を深めていく必要があると考えます。市の積極的な取組を望みますが、見解を示してください。さらに、市民の方には体育館に収益性や独立採算による運営を求めるべきという意見をお持ちの方もおられます。社会教育施設であり、市民の体育を目的とする公共施設は市民サービスが主眼であり、民間施設と同様の利益追求を行う施設ではないということも改めて周知をする必要性を感じました。本市においても、この観点からこの施設の意義を広くお知らせし、理解を深めていただくことを行っていただきたいと考えます。見解をお示しください。この新総合体育館建設に当たって、市民の方から要望も寄せられております。子育て世代の市民の方は、子供の習い事で体育館を訪れる際、終了までの時間に何もすることがないため、新しく建設される施設にはカフェや軽いトレーニングができる民間施設等が併設されると自分たちも有意義な時間を過ごせてありがたいという声をいただきました。非常に合理的であると考えます。現計画が進む中で、少しでも多くの方が有意義に利用できる施設となるよう知恵を絞りながら、このような付随施設を併設することも行っていただきたいと考えます。可否も含め、見解をお示しください。次に、中心市街地の再々開発について伺います。ＪＲ小樽駅前広場の開発は、基本計画が示されているものの事業着手が未定の状態であります。駅前広場を小樽の玄関口にふさわしいものにするために整備をするとのことですが、今後、どのように取り組むのか、時期も含めて計画をお示しください。また、以前より再開発を計画している小樽駅前第１ビルについても、その動向を心配しております。魅力ある小樽駅前の今後の開発に重要な施設となるものと考えます。現状、そして今後の見通しについて、市の把握している内容をお示しください。また、今後の進展について、課題などがあればお示しください。小樽駅前の開発については、本市で今策定作業を進めている小樽市立地適正化計画の策定なくしては進まないものと考えます。まず伺いますが、今年度策定予定の小樽市立地適正化計画の策定作業の進捗や策定に向けたスケジュールをお示しください。また、この計画策定により、今後、小樽駅前の整備がどのように進められるのか、具体的にお示しください。小樽駅周辺について伺います。現在、旧色内小学校跡に道営住宅建設が進んでおります。他方、反対の札幌市寄りの地域では、産業会館や隣接のＮＴＴが所有する建物について経年劣化の状況が見受けられます。今後、策定される小樽市立地適正化計画において、このエリアは都市機能誘導区域になるものと推察されますが、中心市街地としてこれら施設について、民間の投資を含め有効な活用が期待できるものと考えます。これら施設の今後の活用と市の関わり方について考えをお示しください。さきに質問いたしました、本市に投資を呼び込む上で非常に重要なエリアになると考えます。投資する側が投資しやすくするための戦略なども含めて御答弁ください。次に、市内看護学校の今後について伺います。小樽看護専門学校の令和７年度末閉校受け、令和８年度開校を目指して進められた新看護学校設置に向け、小樽市看護学校検討協議会が新看護学校開校に向けて議論を進めてきたところ、本協議会が新設校設置への検討を終了したとの内容が本年２月27日付の文書で議会に示されました。今後は、小樽市看護職員確保対策協議会を設置し、新たな看護学校開設に代わる各般の対策の検討に着手するとのことであります。そこで伺いますが、小樽市看護職員確保対策協議会は既に設置されたのか。また、設置されているならどのような協議を行ってきたのか、お示しください。また、市は看護学校開設に代わる各般の対策の検討に着手するとのことですが、どのような内容を予定しているのか、お示しください。小樽市看護職員確保対策協議会としては、今後、新たな看護学校の設置は考えないという方針でよいのか、御答弁ください。小樽看護専門学校は、毎年30名前後の看護師を輩出してまいりました。小樽市立高等看護学院の卒業者を合わせると、これまで年間60名程度の看護従事者が本市で誕生するわけです。小樽市看護職員確保対策協議会の対策により、今後も年間これだけの看護人材を本市で確保できるのか、見解をお示しください。本市の高齢化率や後志管内の医療圏をも念頭に置くと、本市における看護人材の安定確保は重大な懸案事項であると考えます。したがって、今後、本市における安定的看護人材確保策として、看護学校の新設等の施策は必要なことであると考えます。高校から看護学校を経て、あるいは大学の新卒者の看護人材を獲得するだけではなく、社会人経験者が看護の道を歩む過程は、これまでの本市を見ると望まれるスキームでした。報道によりますと、砂川市ではこれまで、高校卒業者対象の看護学校に社会人枠を設けることが掲載されておりました。こうしたことを考えると、本市においては将来的なことも考え、再度ゼロベースから看護学校の設置を検討するべきと考えます。本市の見解をお示しください。次に、市民生活に関連して伺います。初めに、高齢者等のお買物支援策について伺います。昨年、第２回定例会代表質問で、買物の移動に困難を感じる方々への支援策を求める質問をいたしました。本市では以前、実証実験を行い、その際に上げられた課題の解消や交通事業者との調整、財政負担や公平な制度設計など十分な検討が必要とのことで、研究されるとのことでありました。まず伺いますが、本市ではその後、買物支援に関する調査・研究等は行われたのか。行われたとすれば、どのような内容なのか、お示しください。さらに、その後の予算特別委員会で、お買物バスなどの運用での課題は何かという質問に対し、車両を有償で運用した場合、道路運送法の法令の規定が課題である旨の御答弁をいただきました。道路運送法に関する課題について、何か解消策などは検討されたのでしょうか。他都市では、スーパー等の小売店舗の事業者の協力を得て、高齢者等の買物支援を行っている自治体もあります。道路運送法に抵触しない方法は、多く存在するものと考えますが、このような民間と協力し実現を図るという考え方について、見解をお示しください。各地域に根差した個人商店が事業主の高齢化で閉店し、地域からお店がなくなる状況は刻一刻と進んでおり、自家用車を持たない高齢者等が買物困難な状況が一層進んでまいります。特に、高齢者については、店舗内で自分の目で商品を選び、価値を見定め購入するという行為が認知症予防にも非常に有効であり、心身の健康維持にも有益な活動となります。手後れとなる前に、本市でもこうした事業を進めていただきたいと思います。次に、市内パークゴルフ場について伺います。高齢の方を中心にパークゴルフを楽しむ人口が増えております。健康づくりにも最適であり、私の知っている方は、ほぼ毎日どこかのパークゴルフ場でプレーを楽しんでいるとのことです。本市にあるパークゴルフ場は、私の聞くところでは、昨年度は４か所開設されておりましたが、うち２か所は今年度内には閉鎖が予定されているとのことであります。市内でパークゴルフを楽しまれる個人、団体にとって大変、困惑する状況であると考えますし、複数の方々からパークゴルフ場の存続や新規設置を含め、行政への支援を求めてほしいとのお声をいただいております。そこで、市民の生涯スポーツ環境を整備するべきという観点から伺います。まず、本市として、市内パークゴルフ場の存廃に関し、どのような情報を把握されているのか、お示しください。次に、これらパークゴルフ場が廃止となった場合、直営・誘致を含め、新設の方向で市に取り組んでほしいと思いますが、見解をお示しください。次に、町内会等への支援について伺います。まず、街路防犯灯のＬＥＤ電球の交換について伺います。これまで、従来の電球からＬＥＤ電灯へと交換が進められてきた市内街路防犯灯ですが、この事業は市の補助を受けて、各町内会、自治会が取り組んできたものであります。その防犯灯も経年で交換時期を迎えるものが増えてまいります。これを受けて、各町内会・自治会で予算計上を行っているところもあるようですが、物価高騰を受けて予算繰りに苦慮されているところもあるとのことです。そこで伺いますが、街路防犯灯の電灯交換について、本市では現在どのような補助を行っているか、お示しください。また、価格高騰等の状況により、町内会等の困惑状況を受けて、市では今後どのような支援の見直しを行っていくのか、お示しください。次に、ごみステーション設置・管理について伺います。以前もこの件を質問させていただいたことがあります。本市の考え方として、ごみステーションの設置、管理については、町内会とそのごみステーションを利用する住民で市と協議し、設置、管理するというものであります。一方、高齢化等で、自分たちで十分なごみステーションの管理ができないエリアが増加し、町内会でも個別に管理を行う組織もないため、結局清潔の保持などが困難になるステーションが増えております。こういう状況を踏まえ、本市としても対応を行わなければならないと考えます。高齢化、人口減少の状況を踏まえた今後のごみステーションの運用について、市として状況を把握しているのか、お示しください。さらに、こうした状況を改善するため、市として収集方法の検討、ごみステーションの維持・設置への積極的関与など、共助を行いたいが限界のある現状の市民生活を見据えた支援を行っていただきたいと思いますが、市の見解をお示しください。最後に、本市の道路について伺います。本市の道路には、市が管理する小樽市道のほか、国道、道道や民間の私道などの種類があります。これらの道路は、それぞれ道路管理者が管理をする状況となっております。まず、小樽市道についてであります。例年４月から道路の防滑対策でまいた砂の回収が行われますが、今年は例年より回収が進んでいない旨、市民の方々からお声が寄せられております。そこで伺いますが、この砂の回収について、どのような計画で進められているのか、お示しください。さらに、市道上の舗装の穴の補修や白線の整備について伺います。これも雪解け期以降、道路の舗装の穴、白線が欠損している状況が見受けられますが、なかなか補修が進まない状況であると思われます。現に、これらの状況について日々、市民の方々から補修の要望が届きます。伺いますが、融雪期以降、道路の舗装の穴や白線の欠損等の把握、補修はどのような計画で進められているのか、お示しください。また、計画上、現在はどの程度まで進められているのか、お示しください。市民の歩行、車両通行のみならず、道路の危険箇所の存在は観光客の方々にも危険を及ぼすことになります。早期の改善を望みます。最後に、市道認定について伺います。市内では、私道を市道認定してほしいという要望は多々あるものと思われます。本市の中心繁華街であります花園１丁目を通る通称花園中通り、スパル通り、花間栄通り、小川小路は、特に夜間、人や車の往来がにぎやかです。しかし、この道路は私道であり、いわゆる民有地であることから道路の整備や除排雪は、土地所有者の責任で行うのが原則とされるとのことです。以前、私もこの道路に関連する要望を何点か受けましたが、対応に苦慮いたしました。この地域の方々から、道路の整備も進まず、通行される方の危険性も指摘されております。以前は、車椅子で通行中の方が、道路の陥没に車輪を取られ転倒するという事故も発生したとのことです。早期の市道認定を望む声も上がってきております。土地所有者が錯綜する状況等も耳にしておりますが、市民が集う繁華街であり、さらに、観光に関しては滞在時間の延長や夜の小樽観光充実という観点からも、しっかりと対応すべきものと思います。このエリアの市道認定について、ぜひ取り組んでいただきたいと考えます。本市の見解をお示しください。以上、再質問を留保して、質問を終わります。（拍手）

再質問　15番 中村吉宏

２点ほど再質問をさせていただきたいと思います。まず、１点目が看護学校に関連してでありますけれども、本質問では、本市において将来的なことも考えて再度ゼロベースから看護学校の設置を検討するべきではないでしょうかという質問をさせていただいた際に、適当な施設の新築等、あるいはこの施設を探していくということもなかなか困難だという御答弁をいただきながら、一つ、３年課程に対する応募者の人数減というところも難しいというところの根拠としてお示しいただいたわけであります。ただ、今回、質問の中でも触れておりましたけれども、社会人を対象にということで、例えば、夜間の４年制とかのかつてあったようなもの、あるいは、以前に計画して実現できなかった看護学校の在り方というのも含めて再度御検討いただけないのかということを想定して質問させていただいたところであります。一度、社会に出られて、いろいろなほかの経験をされてこの市内で看護の道を目指すという方が今までいたというところの実績を踏まえますと、３年課程というと新卒の方が対象になるのかと思いますが、必ずしも新卒にこだわらない進め方もありなのかと。というのも、先ほどの御答弁の中で今後の看護人材の確保の数字が、今、小樽市看護職員確保対策協議会が新しくできたところで、まだそういった数字が示せる状況ではないのですという御答弁もあった中で、将来的に不安は残るという思いからこうした質問をさせていただいております。社会人も含めた新しい学校を再度検討していただきたいということを１点お伺いさせていただきます。それと、もう１点ですけれども、パークゴルフ場に関連して、市の直営あるいは誘致を含めて新設の方向で取り組んでいただきたいという質問に対しまして、今１か所運営をされているので新設はなかなか難しいのだという御答弁をいただきました。ただ、誘致に関しては、事業者が出てくるというのを今、待ってというような印象で御答弁を受けたのですけれども、市内相当数の方が、私も何人やっていますとかという具体のデータは持っていませんけれども、高齢化率の部分も含めて相当やはりニーズが高いのだということを考え合わせますと、そういった事業を手がける業者がいたら、ぜひ声をかけてくださいといいますか、こちらから募集といいますか、事業者を求めていますというような発信をすることも有用なのかと思うのですが、この辺りの見解をいただきたいと思います。