（1）放課後児童クラブの状況について／（2）体育施設の整備について／（3）公園の充実について／（4）文化財等の整備活用について／（5）市職員と協働によるまちづくりについて

答弁　市長 迫俊哉

横尾議員の御質問にお答えいたします。初めに、放課後児童クラブについて御質問がありました。まず、放課後児童クラブの状況についてですが、過去５年間の登録児童数とその傾向につきましては、５月１日時点での数字で申し上げますと、平成29年度は741名、30年度は735名、令和元年度は764名、２年度で726名、３年度で618名で、令和元年度に若干増加したものの全体としては減少傾向にあります。次に、具体的なサービス内容と各クラブでの内容等の違いにつきましては、サービス内容については本市では利用希望の保護者と子供には事前にクラブ見学と個別面談を行い、安心して利用できるよう配慮した対応を行っております。また、入会時にはアレルギーの有無や平熱、かかりつけ医などを確認しており、子供の体調不良やけがなど緊急的な対応に備えているほか、支援員が保護者に連絡ノートで子供の様子を伝えるなど、家庭との連携も行っております。各クラブでは国の運営指針に基づき、統一的な内容で運営を行っております。次に、支援員の任用期間等や学校休業日等の対応につきましては、任用期間等については全て会計年度任用職員で４月から３月までの年度雇用であり、勤務日は月曜日から土曜日、勤務時間は平日が５時間45分で、土曜日は午前の勤務は５時間、午後の勤務は５時間10分となっております。学校休業日等の対応については朝から開放しており、平日と土曜日の支援員でシフトを組み、原則１日の勤務時間の範囲内で対応しております。次に、支援員に必要な資格や研修につきましては、資格については国の基準では保育士や社会福祉士の資格を有する者などで、都道府県知事が行う研修を修了した者とされており、研修については北海道放課後児童支援員認定資格研修を受講することが必要です。また、支援員に求められることについては、国の運営指針において障害のある子供の受入れには障害の特性に応じた適切な配慮が必要であり、虐待やいじめなどの早期発見のためには子供の心身の状態に留意することや、直接、保護者に会う際の気づきが必要であると示されております。次に、支援員の人材確保や開設できなかった事案等につきましては、人材確保についてはハローワークに求人を出し随時面接を行っております。－96－開設ができなかった事案等については、障害のある子供の短期の入会希望に対し、支援員の加配ができなかったために希望をかなえられなかったケースがあると聞いておりますが、開設できなかった、または入会時期が遅れた事案はありません。次に、保護者からのニーズとその対応などにつきましては、保護者からのニーズについては、午後６時までとなっているクラブの開設時間の延長や、日曜日、祝日の利用を希望するなどの意見をいただいております。これらの対応については、人員や予算の確保などの課題もあり、いずれも実現に至っておりませんが、今後どれだけ需要があるのか情報収集をした上で実施の必要について判断をしてまいりたいと考えております。次に、新型コロナウイルス感染症拡大による昨年度からの運営や対応、保護者のニーズの変化につきましては、運営や対応については、学校が休校になった期間には朝から開放しており、小まめな消毒や換気、おやつや昼食の際の黙食などの感染防止対策を徹底しております。また、保護者のクラブに対するニーズは、新型コロナウイルス感染症拡大前と特に変わりはないと聞いております。次に、放課後児童課の職員体制や業務内容と業務量等に関する見解につきましては、職員の体制については、放課後児童課は放課後児童係の１係体制で４月１日時点で課長、係長、係員が各１名、このほかに各クラブの支援員等が141名おります。業務内容は、放課後児童クラブと児童館に関する業務で、放課後児童クラブの業務としては、正規職員はクラブ入退会や利用手数料、支援員等の任用や給料の支払いに関する事務などで、支援員等はクラブにおける現場での児童の対応となっております。児童館に関する業務は、利用状況の把握や指定管理に伴う事務などであります。昨年度の放課後児童クラブ業務に関する時間外勤務については、新型コロナウイルス感染症の感染拡大に伴う業務が増えたこともあり、計1,336時間でありました。私といたしましては新しい体制となり、現場の運用など調整が必要な案件もあることや、年度当初が繁忙期ということもあり、現在は業務多忙であると感じており、事務補助の会計年度任用職員を１名任用したところであります。次に、民間委託についてですが、まず本市における業務の委託化の考え方につきましては、業務の特殊性や専門性の観点から、これまで公共施設への指定管理者制度の導入や専門的知識を必要とする業務などの委託化を進めてきたところです。また、委託化の判断基準につきましては、市民サービスの向上や業務の効率化のほか、経費の縮減などの観点を総合的に勘案し、その是非を判断しているところであります。次に、放課後児童クラブの効率的な運営方法の検討とその見解につきましては、効率的な運営についてはこれまでも検討を行っており、今回の組織改革で３部で実施をしていた放課後児童クラブの担当を一元したこともその結果であります。また、委託について数年前から民間事業者の情報提供を受けているところであります。私といたしましては、今後、業務内容の整理や委託の費用対効果など十分に検証を行い、さらなる効率的な運営方法について検討してまいりたいと考えております。次に、公園の充実について御質問がありました。まず、公園の整備についてですが、市民によくなったと感じてもらうための公園整備につきましては、現在は町内会や子育て世代等へのアンケートを実施し、利用者のニーズに合わせた遊具の整備や老朽化したトイレに対する要望に応えるため、洋式化の推進に取り組んでいるところであります。今後も市民の皆さんの御意見を伺いながら、よくなったと感じていただくための取組を進めてまいりたいと考えております。－97－次に、公園の維持管理を充実させるための具体策につきましては、現在は職員によるパトロールや専門業者による遊具、ベンチなどの点検のほか、市民の皆さんから寄せられる情報を踏まえ、適切な時期に必要な維持管理を行うよう努めているところでありますが、今後も引き続き業務内容を見直しながら維持管理の充実に向けて取り組んでまいりたいと考えております。次に、公園の利用状況の把握につきましては、公園は自由に出入りできることから利用人数や時間帯などを正確に把握することは困難ですが、団体利用などの際に提出される公園の使用届や職員によるパトロールのほか、遊具を更新する際のアンケートによって利用状況の把握に努めているところであります。次に、多くの方に利用してもらうための公園整備につきましては、今後、小樽市緑の基本計画を策定する中で市民の皆さんの御意見を伺い、地域ごとや公園の種別ごとに求められている機能を把握し、多くの方に利用してもらえる特色ある公園の整備について検討してまいりたいと考えております。次に、公園愛護会についてですが、まず公園愛護会の設立状況などにつきましては、過去３年間で申し上げますと、新設は今年度の１団体のみで、解散は令和元年度に１団体、２年度に２団体、今年度１団体となっており、現在42の団体が活動されております。次に、公園愛護会がもたらす効果につきましては、活動により住民同士の交流機会の創出や快適な利用環境の整備が図られるほか、本市においても草刈りや清掃などに関わる維持管理コストの削減につながるものと考えております。また、公園愛護会の解散による影響につきましては、これらの効果が失われるものと考えております。次に、公園愛護会が抱える課題などにつきましては、会員の高齢化や減少が進んでいると聞いており、若年層の入会や担い手を確保することが課題であると考えております。市といたしましては、報奨金のほか、機械の貸与やごみの回収など公園愛護会の負担軽減に努めているところでありますが、団体数の減少に歯止めがかからないため、さらなる対策の検討が必要と考えております。次に、情報発信についてですが、まず本市が発信しております情報につきましては、現在、市のホームページでは、令和２年度に実施いたしました遊具の更新や補修に関する情報のほか、主要な公園の概要などを掲載しております。利用者が求めている情報につきましては、開花情報や駐車場の有無のほか、どのような利用ができるのかなど公園の特徴に関する情報であり、その多くはインターネットなどから得られているものと考えております。次に、ＰＡＲＫＦＵＬを活用した情報の発信につきましては、規模の小さな公園から大きな公園まで、それぞれの特徴を詳細に発信できるほか、アプリケーションを通じ利用者の投稿が掲載される機能もあることから、公園をより詳しく知ってもらうための手段として有効と考えますので、前向きに検討を進めてまいりたいと考えております。次に、文化財等の整備活用について御質問がありました。まず、歴史的建造物等の活用についてですが、スターバックスコーヒーの出店誘致につきましては、市として検討した実績はありませんが、歴史的建造物等の活用や地域の魅力向上に資する上でリージョナルランドマークストアのような取組については有効であると認識していることから、積極的に情報収集や検討を行ってまいりたいと考えております。次に、小樽観光の質的向上を考えた出店誘致につきましては、北運河や旧国鉄手宮線などを含めた地域における観光客の回遊性を高めるための取組はこれまでも行ってきておりますが、より実効性のあるものにするためにも旧国鉄手宮線などの公共空間や歴史的建造物等の有効活用について検討する必要があると考えております。－98－また、担当する部署につきましては、建設部や産業港湾部が連携して対応していく必要があるものと考えております。次に、市職員と協働によるまちづくりについて御質問がありました。まず、市職員が町内会等で一緒に活動することを求められていることにつきましては、私も直接、小樽市総連合町会に加入する町内会長との定例連絡会議の中で役員の高齢化や担い手不足が大きな課題であると伺っておりますので、市職員には地域に居住する者として町内会の役割と意義を十分理解し、できるだけ積極的に参画してほしいと考えております。次に、町内会等の役員を担っている市職員につきましては、現在は把握しておりませんが、町内会の役員については平成26年度に１度調査したことがあります。次に、町会活動支援員制度以外で市職員が個人的に地域から寄せられた意見を届ける仕組みにつきましては、現在制度としては特に設けておりません。しかし、私といたしましては、可能な限り市民の皆さんの言葉に耳を傾けることは市民目線のまちづくりを実践する上で重要なことと認識しております。そのためには、職員がいただいた地域からの御意見をしっかりと庁内で議論することができる仕組みづくりは必要であり、今後検討させていただきたいと考えております。次に、第１期小樽市地域福祉計画における市及び市職員の役割につきましては、市としては行政としての役割を担う一方、一事業所としての役割もありますので、例えば職員に対して担当業務以外の地域における各種行事などに、より参加しやすくなるような環境づくりや情報提供などを行ってまいりたいと考えております。また、市職員自らも一市民としての役割を我が事として認識しながら取り組む姿勢が重要でありますので、地域福祉計画の理念が職員一人一人に浸透していくよう、研修等を通じて周知啓発に努めてまいりたいと考えております。次に、職員の通勤手当額につきましては、令和元年度の全会計決算ベースで支給職員１人当たりの通勤手当平均支給年額は11万4,843円となっております。これを月額に換算いたしますと、9,570円となります。各市で公表されております手当の状況は、会計ベースがそろっていないことから一概には言えませんが、道内主要都市内では比較的高いものと認識しております。次に、市長部局の市外在住者数の推移につきましては、市外在住者数は、令和３年５月１日現在、市長部局の正職員数757名のうち103名、割合は約14.6％となっており、増加傾向が続いております。また、市外在住者103名のうち札幌市が96名となっており、93.2％を占めております。転出の理由につきましては、昨年度転出した職員への聞き取りから、同居している家族や配偶者が転出地で勤務するためなど、家族の都合としているものが多いと認識しております。次に、まちづくり活動に参加している職員を評価する仕組みにつきましては、職員の業務外活動の評価は客観的な評価者となるべき者はおらず、業務外の活動を明確に把握できないことなどから、人事評価への反映は現状では難しいものと考えております。しかしながら、まちづくり活動に積極的に参加している職員がいることは認識しており、その活動ぶりを評価することは組織の活性化の面から必要であり、また重要と考えておりますので、人事異動等の中でその処遇を図ってまいりたいと考えております。（「議長」と呼ぶ者あり）

答弁　教育長 林秀樹（教育長は2024年3月まで）

横尾議員の御質問にお答えいたします。初めに、体育施設の整備について御質問がございました。まず、小樽市望洋サッカー・ラグビー場の使用状況についてですが、大会時の駐車場の使用状況につ－99－きましては、大会の規模が大きいときなどに駐車場に止められない車が道路に駐車する状況は承知しておりますので、これまでも主催者からの求めに応じ、隣接している旧望洋シャンツェ下のスペースを臨時駐車場として開放しているところでございます。また、駐車場の白線がかなり薄くなっており、本来の収容台数を下回っていたことから、本年５月に白線の塗り直しを行ったところでございます。次に、望洋サッカー・ラグビー場Ａ、Ｂ、Ｃ、各コートの使用状況につきましては、Ａコート、Ｂコートはサッカー、ラグビーの全道大会やその支部予選等のため各協会が使用しており、令和元年度の使用状況は、Ａコート16回、Ｂコート15回、２年度につきましてはＡコート８回、Ｂコート10回となっております。また、Ｃコートは事前予約制で市内の高校生や社会人がサッカーの練習に使用しており、令和元年度の使用状況は14回、２年度は４回となっております。次に、天然芝コートとクレーコートのメリットやデメリットにつきましては、天然芝コートは地温の上昇を防ぐ効果があるため熱中症予防に効果があるほか、転倒時などにけがをしにくいことや足への負担が少ないことなどがメリットでございますが、養生のため使用を控える期間があることや、水まきと芝刈りなどにコストがかかることがデメリットであります。また、クレーコートは比較的メンテナンスがしやすいことがメリットですが、雨でぬかるみやすく、風が吹くと土ぼこりが舞うことやけがをしやすいことなどがデメリットであります。次に、からまつ公園運動場の整備についてですが、まず、からまつ公園運動場を使用しているスポーツと使用状況につきましては、同運動場はサッカーコート１面、ラグビーコート１面で構成され、サッカーコートについては、令和元年度は12回、２年度は17回、主に高校生などが練習で使用しており、ラグビーコートについては、令和元年度は64回、２年度は10回、主に高校生、大学生の練習やラグビースクールなどで定期的に使用されているほか、大会も開催されております。また、冬期間はクロスカントリースキーコースを開設し、毎年１月から３月までの月曜日と祝日の翌日を除く毎日、無料で一般開放しているほか、歩くスキー教室なども開催しております。次に、からまつ公園運動場の２面の広さにつきましては、山側のサッカーコートは縦が102メートル、横が72メートルの大きさであり、海側のラグビーコートは縦が132メートル、横が76メートルの大きさとなっております。各競技のフィールドの規格は、ラグビーでは縦が106メートルから144メートル、横が68メートルから78メートルの大きさであり、サッカーでは縦が90メートルから120メートル、横が45メートルから90メートルの大きさであります。からまつ公園運動場のラグビーコートは、縦横の長さがラグビーとサッカー両方のフィールドの規格を満たしておりますが、サッカーコートは縦が短いため、ラグビーのフィールドとしては規格を満たしておりません。次に、運動場２面を比較した使用頻度につきましては、サッカーコートに比べ定期的に使用されているラグビーコートのほうが使用頻度が高くなっております。また、維持管理につきましては、業者に委託して両コートとも定期的に芝刈りなどを行っており、加えてラグビーコートにつきましては、小樽市ラグビーフットボール協会に水まきや芝刈り、芝の補修などを行っていただいております。次に、スポーツ振興くじ助成金などを活用した、からまつ公園運動場の人工芝化につきましては、山側のサッカーコートの一方は芝が剥げ、凹凸が激しいことから使用に支障がある状態であり、補修の在り方について検討しているところであります。その整備手法につきましては、スポーツ振興くじ助成金－100－などを活用した人工芝化も含め、引き続き検討してまいりたいと考えております。次に、文化財等の整備活用について御質問がございました。まず、文化財の整備についてですが、旧手宮鉄道施設擁壁の管理の方針と担当部署につきましては、れんが積みの擁壁本体については、重要文化財となっている旧手宮鉄道施設の構成要素の一つでありますので、文化財を後世に良好な状態で継承することを目的に本市による点検のほか、北海道が実施しております文化財パトロールにおいて毎年、国指定文化財の保存や管理状態の調査が行われており、異常や緊急措置を要する問題が発生していないことを確認しております。また、担当部署については教育部生涯学習課でございます。次に、擁壁周辺を整備する場合の担当部署と対応の予定につきましては、敷地の整備におきましては、道道小樽海岸公園線を維持管理するため、北海道が擁壁上部に落石などの防止柵を整備するとともに、道道の安全を確保するため金網を設置しているところであります。また、擁壁周辺は保安林となっているため、伐採をする場合は北海道への申請が必要となるほか、この場所は手宮公園内の敷地でございますので、草刈りなどの作業を行う場合は建設部との協議が必要であります。現在、金網の補修に関しまして北海道に働きかけを行っているところではありますが、今後につきましても擁壁下の定期的な草刈りや説明板の更新なども含め、教育委員会において関係機関と協議しながら整備に努めてまいります。次に、忍路環状列石などが北海道・北東北の縄文遺跡群に入らなかった理由につきましては、縄文時代の遺跡が日本全国に多数存在する中で、北東北と北海道南部の噴火湾周辺までは津軽海峡を挟んで関連性が強いことや、構成資産である17遺跡に比べ遺跡の規模が大きくないことなどが理由であると考えられます。次に、忍路環状列石などの整備、活用につきましては、昨年度は遺跡保護のためのプレートを表示し今年度も定期的な草刈りを行うなど、環境の維持管理に努めているところであります。今後、縄文遺跡群が世界遺産となった際には、縄文遺跡に対する関心に高まりが見られると考えられますので、忍路環状列石などにも焦点が当たるよう、例えば散策会などの関連したイベントを実施するほか、遺跡を有する周辺自治体と連携した取組について協議するなど、機運の醸成に努めてまいりたいと考えております。次に、ボランティア等の支援についてですが、若い世代への情報提供などにつきましては、これまで忍路環状列石周辺の草刈りや見回りは地元住民の方々を中心にお手伝いをお願いしておりますが、若い世代をターゲットとするような募集活動は行っていなかったことから、今後はホームページやＳＮＳなども活用し、日常的な草刈りや清掃活動を行うボランティアの募集を行うほか、地元小・中学校の児童・生徒が文化財について学ぶ機会を提供できるよう検討してまいりたいと考えております。次に、今後の文化財などの保存、維持の活動につながるボランティア活動への協力につきましては、文化財などの保存、維持を進めていく際には、行政だけでなく地域住民や市民団体などと共同して取り組むことが必要であり、地域の自主的、自立的な活動の中で文化財を保存、維持していく仕組みづくりが課題であると考えております。そのため、ボランティア活動の機会を探している方には文化財の魅力や保護の大切さを知ってもらうための講座を開催するなど、参加拡大に向けた環境づくりを行うとともに現在活動しておりますボランティアの方とは意見交換の場を設け、活動の課題などについて話し合ってまいりたいと考えております。（「議長、１番」と呼ぶ者あり）

答弁　市長 迫俊哉

横尾議員の再質問にお答えさせていただきます。歴史的な建造物の活用についてということでお尋ねがございましたけれども、今まさに北海製罐株式会社小樽工場第３倉庫の活用について、民間の皆さんからもいろいろな意見をいただいているところでありますが、この間、歴史的な建造物をどう保存していくかということでいろいろ議論をいただきましたけれども、やはり単に保存していくということは非常にもう難しいということを我々が実感しておりますので、いかに活用しながら後世に残していくかという視点が大変重要だというふうに日々認識をしているところであります。今後、歴史的な建造物の保全に向けましては、所有者の方々としっかりとコミュニケーションを図りながら、また、企業誘致するのであれば、しっかりと活用いただきながら歴史的な建造物を後世に保全いただけるような形でお願いをしながら、ただ保存してくれということだけではなくて、あくまでも保全、保存も念頭に入れた形で私どもも取り組んできたいというふうに思っているところでございます