公園について

質問　20番 小貫元

一般質問します。公園について質問します。都市計画マスタープランでは、都市計画公園は 89 か所 134.63 ヘクタールのうち 86 か所 127.9 ヘクタールを供用しているとあります。３か所が開設されていないことになっています。この３か所について名称と位置、都市計画決定された理由及び開設されていない理由、開設の見込みについて説明してください。また、開設されていないことについて、市長の見解を示してください。一方、都市計画決定されていない公園で、街区公園に位置づけられている公園が 0.82 ヘクタールあり－132－ます。住吉公園などです。これらの公園が、都市計画決定されていない理由及び都市計画決定された場合との違いについて説明してください。小樽市は 2004 年に緑の基本計画を策定しました。緑の基本計画に定められた三つの基本方針に沿って、この間の主要な取組と成果について説明するとともに、その成果に対する市長の見解を示してください。気軽に住民が利用する都市公園は、主に街区公園、近隣公園、地区公園などの住区基幹公園です。小樽市内の配置には大きな偏りがあります。街区公園の誘致距離は 250 メートルであり、新光地域や桂岡地域は 250 メートル間隔で街区公園が多数あり、気軽に公園に立ち寄れる環境となっています。住区基幹公園の配置状況の偏りについて、市長の所感を述べてください。緑の基本計画では、街区公園は街区内を主体とした適正な配置に努めますとなっています。一方、誘致距離が 500 メートルの近隣公園は、１近隣住区に１か所の方針ですが、24 ある住区のうち開設済みの近隣公園は 11 か所ですから、住区に近隣公園がないところがあります。目標が達成できていません。緑の基本計画における住区基幹公園の目標に対する現状について、市長の見解を示してください。近隣住区は１キロメートル四方、面積 100 ヘクタールが標準面積と言われています。ところが小樽市の場合、市街化区域は 3,848 ヘクタールで近隣住区数 24 で割ると１近隣住区平均で約 160 ヘクタールになります。近隣住区の設定が標準の 1.6 倍です。次期緑の基本計画で住区の設定を変えるべきではありませんか。お答えください。先ほど述べたように、公園の配置には偏りがあり、特に市内中心部で街区公園や地区公園が不足しています。都市計画マスタープランには、中心市街地の人口が 2015 年で１万 1,152 人と記載されています。この中心市街地に存在する都市公園は、ひまわり公園とかえで公園の２か所 1,600 平方メートル、地区公園はありません。１人当たり 0.14 平方メートルですので、標準を大きく下回ります。市内中心市街地で不足する公園について、急いで対応を検討すべきではないですか。お答えください。この質問を準備する過程で、小樽市財産内訳書を見て気になることがありました。たくさん並ぶ公園用地の中で帰属地と呼ばれる土地です。都市計画法第 40 条第２項によるものと、土地区画整理法第 105条第３項によるものです。後者は公園緑地課によると２か所あり、そのうち一つは築港の済生会小樽病院みどりの里の隣とのことです。原因となった小樽都市計画事業小樽築港駅周辺地区土地区画整理事業は小樽市が施行者であり、事業計画書では既存市街地等周辺住民の利用を考慮した街区公園を１か所配置するとあります。しかし、公園用地をつくったということで開設に至っていません。関連して築港再開発について一言言わせてもらいます。この再開発はマイカル小樽の営業、商業施設のために総事業費 156 億円、市民の税金 76 億円を投入して進められました。さらに、ＪＲは区画整理事業により 17 億円の移転補償費を受け、鉄道施設のリストラを完了し、なおかつ７億円の駅舎を無償で手に入れる、そして築港海岸通線や当該公園用地に面した３万平方メートル 18 億円の一等地がＪＲに残りました。この時期の企業奉仕の大規模開発が、当時 53 億円あった基金を食い潰し、公債費を増やし、小樽市財政を火の車にしました。この道を再び進んではいけません。大規模開発、大手企業優先から、生活密着型の予算執行に切り替えるべきです。さて、1994 年６月２日の北海道新聞には道路新設し公園整備、小樽築港駅は橋の上にと題した記事が報道されました。記事では、小樽市は１日までに同地区で行う土地区画整理事業の基本計画案をまとめた、骨子は築港海岸通りなどに道路整備、公園２か所を設ける。小樽築港駅を移設となっています。この土地区画整理事業で掲げられている公共の施設で、供用されていない施設はどのようなものがあるかお示しください。－133－みどりの里は長橋３丁目から今年移転したばかりです。道内８か所しかない重症心身障害児者施設です。もともとの場所は、比較的自然環境に恵まれていた立地でした。現在の場所の隣の土地が公園用地として確保されているのなら、公園の開設が急がれているのではないかと考えます。確かに、築港地域には緑地が２か所ありますが、都市公園はありません。都市計画運用指針では、緑地の目的は「主として自然的環境を有し、環境の保全、公害の緩和、災害の防止、景観の向上、及び緑道の用に供すること」であり、公園は「主として自然的環境の中で、休息、鑑賞、散歩、遊戯、運動等のレクリエーション及び大震火災等の災害時の避難等の用に供すること」と目的が異なります。1995 年８月 31 日の市議会築港ヤード跡地再開発特別委員会に提出された資料では、まちづくりの基盤整備などの考え方として、道路、公園などの都市基盤整備は土地区画整理事業を中心に実施、新しいまちづくりでは道路、公園、上下水道など人々が生活し活動するための都市基盤の整備が欠かせませんが、この地区にはこれらの都市基盤整備がほとんどされていませんと記述されています。築港地区の人口も増えてきました。区画整理事業で整備が欠かせないとして確保している公園用地を公園として開設してはどうでしょうか。みどりの里の隣に緑ある公園を造る、この提案に対する市長の考えを聞かせてください。市長の公約には、子供たちが安心して利用でき、癒やされる公園の整備を進めますとあります。緑の基本計画は今年が目標年次となり、新たな計画をつくることになります。この公約は、新たな公園を造るという意味ですか。設備を更新するという意味ですか。どう解釈すればよいのか説明してください。次期緑の基本計画などで、この市長の公約をどのようにして市民に見える形に具体化するつもりですか、お答えください。公園のトイレについてです。93 ある公園のうち、トイレが設置されている公園は 65 公園となっています。しかし、冬場に利用できる公園トイレはありません。公衆トイレは港湾室前や運河など地域が限られています。こうなると冬期間、特に夜間から早朝にかけて、タクシーの運転手や徒歩で移動中の方は、最寄りのコンビニまで移動するしかありません。困ってしまうわけです。また防災の観点からも急がれていると考えます。しかし、公園のトイレを冬期間開設するには、凍結防止などの対策をしなければなりませんので 65全ての公園で冬期間の開設は現実的ではありません。小樽市を除く道内主要９市の状況はどうか、各自治体のホームページを見ると冬期間に使用できる公園のトイレを公表しているところがありました。またホームページを見ても把握できなかった自治体については、電話で聞き取りを行いました。すると、小樽市を除く９市全てで、幾つかの公園トイレを冬期間も開設しているとのことでした。このような他都市の状況も踏まえ、公園のトイレは公園利用者のためのトイレなどと言わず、総合公園や地区公園の９公園で必要な工事を実施し、冬期間もトイレを開設することを提案します。お答えください。以上、再質問は留保します。（拍手）

再質問　20番 小貫元

再質問をいたします。あまり細かいことは聞きたくないのですけれども、まず一つは都市計画決定されていない公園で街区公園に位置づけられている公園のところで、都市計画決定されていない理由は記録が残っていないという答弁があったかと思います。ただ、住吉公園はたしか 2011 年の開設で、その９年前の記録が残っていないということで本当に間違いないのか、もし残っていないとしたら、それはそれでまた別の問題で問題ではないかと思うのですが、それについてお答えください。あと、住区の設定のところで、必要な検討をするというふうに答弁があったのですけれども、この必要な検討というのはどういう内容なのか、もう少し具体的に分かりやすくお答えいただきたいと思います。次に、中心市街地での対応についてですけれども、いろいろ難しいという答弁がありました。ただ、ほかにも緑地も含めて公園としての機能を有するから、そちらで対応していただきたいというのが答弁の趣旨だったかと思うのですが、ということは、都市公園については中心部ではもう整備をしないという回答でよかったのか、お答えください。それで私は、この質問をやっていく中で、大分昔から、この中心部の公園不足というのは言われてきたわけですけれども、22 年前に琴坂元議員が質問したときにも、もう少しお待ち願いたいと。もう少しとは一体いつなのだというところで、このときはもう一つ言っていたのは、必要なところの用地を購入し公園を設置しなければならないと考えているとも言っていたのだけれども、市長はこの必要な用地を－136－購入するという考えはないという答弁でよかったのか確認いたします。あと、築港地区の関係ですけれども、まだ供用されていないと。それで、当時、この土地区画整理を指導したのは築港再開発室という部署だったと思うのですけれども、そこの主査がたしか迫市長だったと記憶をしているのですが、だから、この当時の開発について、この市役所の中で一番詳しいのは市長しかいないと私は思っています。だからこそ、市長の下でここに、市民に約束した住民のための公園開設というのが市長しかできないのではないかと私は考えたのですけれども、ただ、それについては改めて検討するというのが答弁だったと思います。この改めて検討というのが、前向きの検討していくということなのか、その辺をお聞きしたいと思います。あと、公約の関係と次期基本計画との関係ですが、聞き漏らしていたら申し訳ないのですけれども、公約の解釈については更新を中心にという答弁だったと思うのですが、そして、次期基本計画で公約を踏まえたものにということは、次期基本計画でも新規に開発というのはしないで、公約を踏まえた主立った公園施設の更新を中心にした計画にするという答弁でよろしかったのか、確認をいたします。最後にトイレの問題ですけれども、９公園の場合は既に便器を整備した後だから、再整備するとさらにお金がかかるという答弁がありましたけれども、私は比較的大きな公園のほうがいいのかと思って９公園という提案をしたのですが、他都市の聞き取りの中で、やはり街区公園でも新しいトイレで便利なところについて冬も開けているというところもありました。そういうことでは、私は９公園と提案したのですけれども、例えば、緑地も含めた全体でもう一度検討をしてみるお考えはないのかお答えください。

再質問　20番 小貫元

１点だけお聞きしたいと思います。築港地区の街区公園のところです。前向きかどうかも難しいと。ただ、いろいろ調査していきたいという答弁がありました。それで、最初に本質問で言ったように、あのときに企業向けの開発はもう全部－138－やってしまったのです。ＪＲの駅舎の移転もマイカル小樽の誘致もやったと。その土地区画整理の事業計画で住民のためにとした街区公園は残されたと。その計画に関わってきた市長だからこそ、これは最後まで見届けてほしいというのが最初にありました。そして、先ほど建設部長からあったように街区公園としては都市計画決定していなくても関係ないのだと。ここも都市計画決定を打っていません。中心部の場合は土地がないのだと、だから難しいのだという答弁がありました。でも、ここは土地があるのです。こういうことを考えると、市長の今いろいろ答弁してきた流れというのが私は造らないというか、今、前向きとも言えないという答弁としては、もう少しやはり踏み込んでもいいのではないかというふうに考えているのです。2009 年にマイカル小樽がオープンしたけれども、まだ、あの土地というのはどこにどうなるかというのは分からなかった。だから、そのときに街区公園が整備されないというのはまだ理由としては分かるのです。2013 年に済生会小樽病院が移転したと。今年、みどりの里が移転したと。周辺にアパートが建ったと。もう土地利用が確定してきたと。この間の開設してこなかったという状況とは一変したと私は考えているのですが、今、市長がいろいろ調査していくという中で、その前提として今まで開設に至らなかったという状況とは大きく変わっているのだという認識は私と同じでいいのか、その辺をお聞かせください。