（1）築港海岸通線への信号機設置について／（2）南小樽駅周辺地区バリアフリー基本構想について

質問　6番 小貫元

一般質問をします。初めに、築港海岸通線への信号機設置についてです。昨年11月、生活環境部より各議員に市道築港海岸通線の信号設置の遅延が報告されました。当該箇所への信号機設置は、2020年第４回定例会に提出された陳情を全会一致で採択され、進められたものです。その後、北海道警察本部において必要性が認められ、北海道警察と小樽市で現地確認し、具体的な設置場所を確定させてきました。今年度予算で境界縁石設置を降雪前に完工するとの報告でしたが、まだ発注されていません。北海道警察が設置を判断した公共性が高いこと、危険を回避する必要があることについて、私は必要性は低下していないと考えますが、市長は信号機及び横断歩道の必要性についてどのように考えていますか。遅れる理由として、電力を供給するための電柱を新たに設置する必要があることが挙げられています。また、緊急輸送道路に指定された場合、電柱による占用が禁止になるといいます。国の占用の禁止に関する運用指針では、信号柱その他の警察が設置・管理する物件及び街灯は電柱には含まれないものとするとあります。警察が設置する電力を供給するための電柱は、これに該当しないのですか。そもそも道路法第33条では、占用許可の基準として、道路の敷地外に余地がないためにやむを得ないものと定めています。このことから、電柱を道路外に設置することは本来の措置です。仮に、電柱が倒壊しても緊急輸送道路を閉塞しない位置、例えば隣接する公園用地に電柱を設置することは考えられるのではないですか、お答えください。緊急輸送道路に指定されるかどうかは、北海道の計画を待たないと分かりません。北海道が指定する前に設置されている電柱について、その移設・埋設等の費用は誰が負担することになるのでしょうか。指定前に設置されている占用物も道路法第37条の対象になるのでしょうか。北海道無電柱化推進計画では、優先的に推進すべき対象道路として緊急輸送道路を明記しています。また、道路改良事業や交通安全事業、街路事業など、ほかの事業と連携して総合的、計画的に取り組むように努めるとしています。現時点の協議で、北海道警察は無電柱化により信号機の電源確保をする考えを持っているのですか。道路管理者である小樽市が、縁石の除去など道路管理に必要な工事を実施する必要がありますが、信号機設置に係る工事等の実施責任は北海道公安委員会にあります。道路交通法第４条では、都道府県公安委員会は、信号機を設置し、及び管理して、道路における交通の規制をすることができる。公安委員会は、交通の危険を防止するために、必要と認められる場所には信号機を設置するように努めなければならないと定めています。また、交通安全施設等整備事業の推進に関する法律でも、都道府県公安委員会が行う事業として信号機の設置に関する事業が定められています。さらに、道路交通法第76条では、何人も、信号機若しくは道路標識等又はこれらに類似する工作物若しくは物件をみだりに設置してはならないと定めているように、信号機は公安委員会以外が設置できないとなっています。また、緊急輸送道路の指定も北海道です。北海道が主導して設置を進めることを強く要請することを求めます。お答えください。また、仮に北海道が信号機設置に係る費用負担を道路管理者に求めることがあるとすれば、地方財政法第４条の５で定める、地方公共団体は他の地方公共団体に対し、寄附金を割り当てて強制的に徴収するようなことをしてはならないことに抵触するおそれがあります。地方財政法との関係で、信号機設置に係る費用を市が負担することにはならないと考えますが、市長の見解を示してください。次に、南小樽駅周辺地区バリアフリー基本構想についてです。小樽市は、2017年３月に南小樽駅周辺地区バリアフリー基本構想を策定し、その後、駅舎、ホームのバリアフリー化工事を実施してきました。歩道の幅員確保や誘導ブロックの設置・補修などの道路特定事業、歩行者用信号における青信号時間の確保などの交通安全特定事業が実施されてきました。基本構想に定められている道路特定事業のうち、小樽市立病院と小樽市立病院の駐車場をつなぐ横断歩道の部分の横断勾配の傾きについて、以前、2022年第３回定例会で質問したときは未実施でしたが、今後の予定を示してください。冬の時期になると、傾斜がある駅前広場で転ぶ観光客を見かけます。駅前広場の改善が必要です。南小樽駅周辺地区バリアフリー基本構想では、駅前広場と市道住吉線の段差解消について示されています。駅前広場と市道住吉線の段差解消について、解消の時期を示してください。南小樽駅周辺地区バリアフリー基本構想では、進行管理についてＰＤＣＡサイクルを活用したスパイラルアップの仕組みづくりが重要と記述しています。どのようにしてスパイラルアップの仕組みをつくってきたのか、現状を示してください。国土交通省の基本構想ガイドラインでは、おおむね５年で分析、評価して、必要ならば見直しするとしています。南小樽駅周辺地区バリアフリー基本構想の見直しについて、今後の予定について説明してください。私は、ＪＲ南小樽駅のバリアフリー化については何度も質問で取り上げてきましたが、そのうちの一つに、2018年第１回定例会で南小樽駅舎の改築について質問したことがあります。当時の答弁では、約60年を経過している建築物でありますので、将来的には抜本的な改築が必要になると認識している。駅舎を改築した場合の事業費などの検討は行っておらず、市としても提示は求めていないところと述べていました。当時の上石建設部長は、決して我々としましても検討しないということではなくて、いろいろな事例等を調査・研究していく必要があると答弁しました。駅舎の改築についても、ＪＲ北海道と協議していく時期ではありませんか。以上、再質問を留保し、質問を終わります。

再質問　6番 小貫元

再質問をします。まず、信号機の設置の関係で、やはり必要性が高く、変わっていないのだというのが市長の考えだと。電力を供給する電柱については、除外されるということもありました。そうなってくると、やはり北海道警察がどういう手法で設置するのかをまず第一に示すことが必要だろうと今、思っています。先ほど協議していくということと、北海道との関係だと電力の供給方法の調整が必要で難しいところがあるという話もありましたけれども、今の法律等に照らし合わせれば、北海道の責任でいち早く設置するべきだというところを市として迫っていくことができるのではないかと。そこで、市としてはいつぐらいをめどに設置を求めていくのかについてお答えください。あと、地方財政法との関係で、費用負担について市が受け持つことはないのではないかという聞き方をしましたけれども、協議していくということなのです。信号機の設置そのものに対して、市が費用負担を受け持つことはないということでいいと思うのですが、再度確認をお願いします。あと、南小樽駅周辺地区のバリアフリー化の関係で、駅前広場と市道住吉線の段差解消については難しく、引き続き検討が必要なのだという答弁だったと思います。引き続き検討してほしいのですけれども、現状は歩車分離になってもいないし、なかなか危険な状況にありますので、これについてしっかり目標というか、目安を持って検討してほしいと思いますけれども、お答えください。あと、スパイラルアップと基本構想の見直しの関係です。基本構想の見直しについては、現状は考えていないということだったのですが、昨日、除雪の関係で討論しましたけれども、やはり基本構想の上では重点整備地区に定められているわけで、特定事業ではないこういった重点整備地区のバリアフリー化については、どのようなＰＤＣＡサイクルを実施しているのかについてお答えいただきたいのと、見直しをしないというのであれば、特定事業の実施とか整備というだけではなくて、維持管理についてもＰＤＣＡサイクルを確立すべきではないかと思いますので、お答えをいただきたいと思います。

再々質問　6番 小貫元

再々質問をします。一つは、信号機の関係で、北海道警察としては電柱を建てることを考えていて、無電柱化を考えていなくて、そのための費用負担のところで市がどうあるべきかという答弁をしているのですけれども、信号機に電力を供給するための電柱などは、信号機を管理する人が負担すべきものなのではないですかというのが私たちの考えで、そこに横断歩道を造るにしても、確かに縁石を除去するのは道路管理者です。ただ、横断歩道に関わる部分は、横断歩道を管理する人が費用負担するものです。そういう面で言えば、市がそういった信号機に関わるところの費用負担はしないのだと明言できないところが不思議なのです。費用負担は全部、北海道でしょう。ただ、道路管理者は市であるから、どういう計画を持ってやっていくのかというのは市と相談の上進めていくというのは分かるのですけれども、信号機設置の部分の費用負担が小樽市に来るような答弁に聞こえたので、その部分はどういうことなのか、確認したいと思います。もう一つ、南小樽駅周辺地区のバリアフリー化の関係で、やはり駅前広場を下げなければいけないのだという答弁が今ありましたけれども、本来そうなのです。ただ、それはもう現状は難しいところが出てきているということは、もう何年もかかっている話なので、例えば市道住吉線と駅の入り口の傾斜と、駅前広場の傾斜はやむを得ないとしても、駅の入り口まではせめてバリアフリーにできるようなことも含めて、多分しばらく議論がストップしていると思うので、引き続きＪＲ北海道とさらに協議を進めていくことをお願いしたいと思いますので、これについて答弁をお願いします。