これからの観光施策について

質問　17番 佐々木秩

２項目め、これからの観光施策について伺います。一つ目は、今後の経済・観光復興策について。昨年度の小樽市観光入込客数の概要が発表されました。新型コロナウイルス感染拡大の影響により、２月、３月が大幅に落ち込み、結果、年間入込客数は 699 万 1,800 人で、７年ぶりに 700 万人を下回りました。今年度に入っても同じ状況が続いています。観光分野での回復に当たっては、いきなり外国人観光客がどっと帰ってくるというようなことは考えられません。まずはリピーターが多くを占める札幌圏からの観光客に戻ってきてもらうことが第１弾となるというのが大方の考えです。一方で、いまだ新しい感染者が出ている札幌市との往来に不安を持つ市民感情も根強いものがありますし、一時、市長も心配されておられたようです。それらを踏まえながら、感染予防対策と経済・観光復興策のバランスをいかにとっていくかが市の役割、市長の手腕ということになるでしょう。こうした経過の中で、感染予防対策と経済・観光復興策のバランスについて、市長のお考えをお聞かせください。また、そのために現段階でも道や札幌市との連携協議がポイントになるのではないでしょうか。現在の対応はどうなっていますか。また、今後の本市経済観光復興への道筋をどのように描いていますか。感染再々拡大のおそれがある中で、クルーズ船観光など、なかなか先が見通せない分野も多いですし、国や道の対応次第というところもありますが、ぜひ市には、市民に未来の展望を示しながら進んでほしいと思い、お聞きします。続いて、オーバーツーリズムについて伺います。現在、新型コロナウイルス感染症の影響で観光客が激減していますが、いずれ回復し、以前にも増して多くの外国人観光客をはじめ、多くの来訪者が小樽にやってきてくれる日を待ち望んでいます。そのときに備え、あえて今、観光の負の側面であるオーバーツーリズムについてお聞きしておきます。私の地元朝里では、今年２月くらいまではＪＲ朝里駅に多数の海外観光客があふれ、ホームや線路上－71－でＪＲの運行に支障を来す行為が繰り返され、近所のお宅の敷地にまで侵入、ごみを捨てていかれるというような状況がありました。このような状況が市内各地域で見られたそうです。現在は落ち着きを取り戻していますが、また繰り返されるのであれば、観光客が戻ってくることに抵抗感を持つ市民も多いようです。こうしたオーバーツーリズムと言われる状況について、本市での事例や地元住民、迷惑を被った方からの御意見等は把握をしていますか。この課題については、受け身の応急処置的な対策に終始するのではなく、長期的な視野に立った観光地マネジメントの一環として、様々な側面に目配りをしながら対策に取り組むことが求められます。そこで、市としてのこれまでの事例に対する対応とその効果についてお聞かせください。観光庁が示した「持続可能な観光先進国に向けて」には、本市でも設立を進める観光地域づくり法人ＤＭＯの目的の一つに、オーバーツーリズム対策を含めた環境整備をすること、とあります。小樽版ＤＭＯもその役割の中にオーバーツーリズム対策を含めた環境整備が位置づけられていますか。また、新型コロナの影響でストップしていますが、市が導入を検討している宿泊税には、オーバーツーリズム対応はその使用目的に含めて考えているのかも伺います。この項、三つ目、サイクルツーリズムについて伺います。令和元年第２回定例会において、サイクルツーリズムについての質問をしました。サイクルツーリズムとは、自転車を活用した観光の総称です。初めに、前回質問以降の進捗について御説明ください。同時に、観光振興室に限らず、自転車活用に関わる市役所庁内外の状況などについて、把握している動きもあれば示してください。今、またこの件を取り上げた理由は、前回からサイクルツーリズムを取り巻く状況がさらに進展しており、世界的な自転車活用推進の動きに小樽市が乗り遅れないようにとの思いからです。サイクルツーリズムは、今後確実に伸びていくコンテンツであるという、市場の成長性は世界的に認められています。その根拠として、そもそもスポーツ系自転車のブームが続いていること。以前、面野議員の質問にもありました 2021 年ＡＴＷＳ、アドベンチャートラベルワールドサミットの北海道開催が決定したこと。これにより北海道の自転車を含むアウトドア観光が世界各国に示され、以後の北海道観光復興の起爆剤として期待されます。三つ目、ウィズコロナ、アフターコロナの中でもサイクルツーリズムはリスクの軽減にもつながる考えであることが広く認知されてきたことです。現にヨーロッパ各国政府や自治体が外出制限を緩和した後の感染防止策として、自転車活用の政策を相次ぎ打ち出しています。自転車通勤で感染リスクを下げるほか、大気汚染や市民の肥満も抑えられるという環境配慮と健康志向の一石三鳥を狙う政策です。国も 2017 年５月、自転車活用推進法、続いて、道では北海道自転車条例が施行し、その活用を推進していることも挙げられます。よって、本市もサイクルツーリズムに積極的に取り組むべきときです。以前に議会で質問した際には、坂道の多さ、一部通行上の安全性で懸念があるという理由から、活用に消極的な答弁にとどまりました。果たして坂道の多さは弱点でしょうか。小樽の坂道の多様さ、それが持つ歴史やストーリー性は、今やサイクリストだけではなく、観光客にとっても立派な観光コンテンツです。さらに、電動アシスト自転車の中でもスポーツタイプのものを指すＥバイクなど、坂道克服のための技術革新が急速に進み、既に弱点ではなくなり、むしろ坂道を楽しい体験に転換できるのです。実際に私自身がＥバイクを購入し検証中ですが、地獄坂ですら難なく登ることができました。札幌市でもシェアバイクに導入されていますし、世界的にもスポーツアクティビティの一つとして認知されてきています。－72－次に、安全性の懸念についてですが、石狩市はいち早く石狩市自転車活用推進計画を策定し、市街地において自転車が安全、快適に走行できる自転車走行環境の改善、サイクリスト受入れ環境の充実を図っています。本市でも自転車活用推進計画を策定することで、北海道開発局や後志総合振興局とも連携、支援を受けながら、道路や標識の安全環境整備などを行うことができるのです。以上、市が懸念されていた点について申し述べましたが、さらには長距離走行が可能なため、小樽をゲートウェイとした後志への周遊ルートが描けること、ＤＭＯでの着地型観光商品を販売すると示されましたが、現地体験のコンテンツになり得ること、特にＥバイクは様々なニーズに応えられます。これら、多様な展開も期待できます。さらに付け加えると、市民のコロナ以後の通勤・通学手段の多様化、健康増進、ＣＯ２削減等に貢献します。以上の考えを踏まえ、改めて市のサイクルツーリズムについての御所見を伺います。その上で自転車活用推進計画の作成を改めて前向きに考えていただき、まずは市の姿勢を示すために市内の事業者や公共施設、機関と提携して、各ポイントにサイクルラックの設置やトイレの提供など、あまり費用をかけずに取り組めるところから始めてはいかがでしょうか。今動けば、まだ自転車活用推進のための各種計画をリードする立場に立てます。御検討をよろしくお願いします。２項目め終わります。