財政問題について

質問　5番 安斎哲也

財政問題について伺います。まず２月 24 日の提案説明における平成 28 年度予算編成に当たっての基本的な考え方の説明の中で、本市の財政状況について、「国の地方財政計画で示されたような市税の伸びが期待できないことに加え、地方交付税と臨時財政対策債を加えた実質的な地方交付税の減少が見込まれることから、引き続き厳しい状況にあります」と述べていました。しかし、議案説明の際に配付された平成 28 年度予算編成の状況では、市税がプラス 2.3 億円、譲与税・交付金がプラス 3.9 億円、地方交付税がプラス 12.4 億円と説明されました。引き続き厳しい状況にあるという認識については、私も共通の認識をしていますが、提案説明と議案説明の際の資料とでは真逆の説明がなされることについては疑問です。どういうことなのでしょうか、説明してください。次に、平成 28 年度一般会計予算の前年度と比較した説明の中で、27 年度当初予算が骨格予算であったことを踏まえ、政策的な予算を盛り込んだ第２回定例会後の予算と比較させていただきます、と説明されましたが、比較した昨年の第２回定例会時には、歳入では特別交付税９億 3,700 万円が計上されておりませんでしたし、歳出では森井市長の重点公約である除雪予算 11 億 2,900 万円が計上されておりません。また、28 年度当初予算においては、歳入では特別交付税９億 7,000 万円が計上され、歳出では除雪費が計上留保されています。これらのことから、前年度との比較をするならば、第３回定例会後が適切ではないでしょうか。なぜ、第２回定例会後との比較にしたのか、理由とあわせてお聞かせください。また、歳入歳出のバランスを比較すると、当初予算による財政調整基金の取崩し額を少なく見せようとしているだけで、財源不足のごまかしではないかと考えます。いかがですか、お答えください。仮に、今年度の除雪費を予算として計上した場合、財源不足は幾らになりますか。除雪費と特別交付税を計上した第３回定例会後と比較した場合、必要な一般財源としては前年度比何億円で何パーセントの増減になり、歳入歳出のバランスはどうなりますか。除雪費の計上留保の理由が、今年度の除排雪の検証をするためとしていますが、今冬の積雪は前年度の半分程度で推移しており、市として設定した穏やかな気象条件と比べても相当少ないと思われます。残念ながら、今冬の降雪、積雪、気温などを考慮すると、今年度の状況だけでは検証に値しない状況ではありませんか。今冬での検証だけで、新年度の除排雪体制の変更をされるのか、確認させてください。私は、拙速であると思います。いかがですか。次に、平成 27 年 10 月 28 日に示された、平成 28 年度予算編成方針に関連して質問します。この方針の中では、本市の中長期財政収支見通しとして、27 年度の第３回定例会補正後と比較しています。新年度予算のポイントとともに市長提案説明において、第２回定例会補正後と比較していることに違和感を持っているところです。昨年 10 月に示された中期財政見通しでは、第３回定例会補正後なのに今定例会に計上される予算説明では、第２回定例会補正後とした理由が理解できません。また、中長期財政収支見通しにおける平成 28 年度の本市の財政状況では、市税及び地方譲与税・交付金が 5,000 万円の増となる反面、地方交付税及び臨時財政対策債が１億 8,000 万円の減、退職手当債が４億 6,000 万円の減となり、11 億 4,000 円万円の収支不足が見込まれていると説明されています。今後５年の見通しにおいて７億から 14 億円の収支不足が見込まれ、財政調整基金繰入金などの財源対策を考慮しても毎年度４億円の収支改善が必要になるとされていましたが、新年度予算を編成した現在における今後５年間の財政状況はどのように試算されているのか、お聞かせください。森井市長の選挙公約では、本市の財政問題について触れていませんが、予算編成の基本方針の中では９点の取組をのせ、そのうちの１点目に真の財政再建を掲げています。また、市長提案説明では、まず私自身が本市の現状を十分に把握し、できるだけ対話を重ね、共通認識を得ることができるよう努めてきたつもりと述べられていましたが、共通認識とは何と何との共通認識で、内容は何でしょうか。また、本市の財政状況や公共施設の老朽化の現状などについては、私が理解していた以上に厳しい状況と述べられましたが、理解していた以上にとは、どのようなものなのかお聞かせください。予算編成方針の中で本市財政はきわめて厳しい状況が続くものと想定されていますとし、歳入に見合った歳出が予算の基本とし、真の財政再建に向けた取組が必要だと明記していますが、新年度では収入が 16 億円増加したものの、財源不足額が２億 4,000 万円となると説明しています。まず、新病院建設により、医療機器の起債償還が始まったこと、前体制から予定していた港湾整備による繰出金増、そして１人当たりの医療費の増加による国民健康保険事業特別会計、高齢化による介護保険事業特別会計への繰出金増などがあるものの、市長が公約に掲げたＪＲ駅舎のバリアフリー化と乳幼児等医療費助成の予算額が、ちょうど財源不足額と重なっています。歳入に見合った歳出が予算の基本とし、真の財政再建に取り組むとしていますが、今後も市長公約を実現させるために予算をつけると、さらなる財源不足が生じることと考えられますが、今後もさらに財政調整基金を取り崩してでも公約実現にかじをとるおつもりかお聞かせください。また、選挙戦において小樽の恥、相乗り市長は要らない、しがらみと強く批判した前体制が残した貯金頼みで予算編成をされていますが、あれだけ批判していたのに、その体制の貯金頼みであることの森井市長の心境と、中松市政で財政調整基金が 20 億円になったことへの認識と評価をお聞かせください。次に、予算編成における要求額と市長査定について伺います。平成 28 年度予算編成において、森井市長は市長査定として初めて予算編成に携わり、各部からの要求額計 570 億 4,300 万円に対し４億 300 万円を査定し、566 億 4,000 万円を予算計上されました。中松体制から部別ごとの当初予算額と要求額、査定額が示されましたが、今回は新たに前年度の増減内容を表記してあります。私としては、その査定の増減の内容と理由を知りたいと思っていますが、いかがでしょうか。予算編成過程の見える化としての取組が、さきに挙げた予算編成方針の公開と要求額と市長査定の公開であります。私はこれまでも予算編成作業のより一層の公開を求めてきましたが、市政の現状をオープンにしていくと公約した森井市長は、今回の編成作業を終え、より一層の見える化、特に市長査定のオープン化をするお考えはございませんか、御所見を伺います。財政問題については、これで終わります。