通学路の安全確保について

質問　5番 成田祐樹

通告に従い、一般質問をいたします。通学路の安全確保についてお伺いします。本年４月、京都府亀岡市において、集団登校中の児童らの列に車が突っ込み、３名が死亡し、７名が重軽傷を負った事故については、まだ皆さんの記憶にも新しいことと思われます。その後も相次ぐように、千葉県館山市や愛知県岡崎市など、全国各地で通学途中の児童に乗用車が突っ込むなどの痛ましい事故が発生しています。その事故の多くが運転者に問題があり、被害者に非のない例がほとんどではありますが、より高い安全を確保するためには、私たち大人が児童・生徒を守っていかなければなりません。そこで、本市においては、どのように児童・生徒の安全対策を図っていくのか、お伺いします。最初に、本市における通学路の定義をお答えください。一体、通学路というのはどのようなものなのでしょうか。児童・生徒が通る道は、すべて通学路と位置づけるのでしょうか。それとも、大部分の生徒が通る道を通学路としているのでしょうか。本市において、何をもって通学路となすことができるのか、定義に対する見解をお伺いいたします。また、通学路を選定する上で、歩道のあるなしや道路幅、踏切、横断歩道など、安全にかかわる条件がその場所によって変わってまいりますが、通学路の選定において、その点はどのように考えておられるのか、また選定の基準などが存在するのか、見解をお聞かせください。やはり通学路において一番安全を確保できる方法は、車道との分離ですが、狭い道路の多い本市においては、なかなかそのような場所もないのが事実です。ここでお伺いいたします。本市の通学路の中において、歩道やガードレールなど、車道との物理的な境目がない通学路は、全体の中でどの程度の割合で存在するのか、お答えください。一般的に考えて通学路は、歩道のある場所など、より安全性の高い場所を選定していると思われます。しかし、片側だけ歩道があり、もう片方には歩道がない道路において、児童・生徒が歩道のない場所を歩いているという場合を多く見かけます。それではせっかく歩道を設けていても意味をなしません。そのような場合、通学路の歩き方のルールというものは本市に存在しているのかどうか、見解をお聞かせください。また、通学路における見通しの悪い場所や危険箇所というのは、どのように選定し、定期的なチェックを行っているのかどうか、お答えください。また、危険箇所について、児童・生徒、保護者に対しての啓発はどのように行われているかも、あわせてお答えください。統廃合によって通学路の流れが変わり、危険な交差点を横断する児童数が増えてきている場所があります。例えば、潮見台小学校の校区においてですが、南樽市場の海側の通りとケーズデンキの横の通りが交わった交差点、つまり市道新富線と大通線の交差点ですが、ここは交差点の角にまで住宅がせり出しており、また非常に通行量も多い場所です。車に乗っていて、一時停止の停止線で一度とまっても、左右の確認がこの住宅に阻まれ、しっかりと確認できず、一度とまった後にさらに車を前進させて停止させなければ、左右の確認ができません。この４月以降、歩道を歩かず、もう片方の歩道のない側を歩く生徒がこの交差点に飛び出してくるということが何度か見受けられ、ひやりとさせられることもございました。ただ、このようなに危険な箇所は、ただいま指摘した場所に限らず、本市においては多くの場所に存在し、また今後の統廃合によってはその状況にも変化が見られることと思われます。このような箇所に対してカーブミラーの設置やカードレール、さくなど、安全対策に関する設置は検討していく必要性があるのではないでしょうか。見解をお聞かせください。以上、再質問を留保し、質問を終了いたします。（拍手）

再質問　5番 成田祐樹

再質問いたします。今お答えになった中で、通学路の定義であるとか、そういったところの歩道のない割合といった、基本的にしっかりしたものが算出されていない。今までは、ある程度こういう形で安全だろうということだったし、そういった事故も起きなかったからということで、こういうふうになされてきたとは思うのですが、今回、４月の頭にこういった事件が相次いだことと、やはり統廃合というところで、保護者がこれから先、統廃合に向けて気になる一つとして、必ずこういったような安全確保の問題というのが出てくると思うのです。そのような中で、本市においても、ある程度今までお任せして、それなりのやりとりの中で安全確保できたものが、もう一歩、いま一歩やはり重点的にしっかりそこを行政がチェックして、保護者に伝えていくといった活動というのが非常に必要になってくると思います。もちろん今、定義の中で、小学校においては、学校の教職員などが決めているという形でしたが、ということは、学校側もしっかりチェックしなければならないということだと思うのです。保護者から上がってきたから、保護者からここは危ないと言われたから、初めてチェックするのではなくて、小学校の児童を指導している以上、やはり自主的にそういったところのチェックをしていただいて、統廃合のところにおいて、保護者から、今後は必ず懇談会、そういった説明会等でこういったところに対する質問が増えると思いますので、なおさらチェックをしっかりしていただきたいというふうに要望いたします。

再質問　5番 成田祐樹

特に見守り等に関しては、全部を教職員がやれという話にならないと思います。行政の負担というのも当然あると思いますので、そういったチェックだけしっかりして、あとは保護者に、ここはすごく危険だと思うので一緒に協力してくださいというような形でやっていただければ、ああ、そうなのだ、ここはチェックされているのだという形で納得される方もいらっしゃると思いますので、ぜひ活動していただければと思います。